關(guān)于市(縣)區(qū)工會(huì)組織狀況的調(diào)研報(bào)告
近期，市總組織部對(duì)全市二市(縣)七區(qū)工會(huì)組織狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、基本情況
無錫市下屬二市(縣)七區(qū)均已建立了總工會(huì)�，F(xiàn)有工會(huì)主席9名，其中8名按同級(jí)副職級(jí)配備，副主席19名;機(jī)關(guān)行政編制共65名，事業(yè)編制65名;現(xiàn)有人數(shù)154名，其中：占編128名，編外人員46名。
二、主要做法
1、營(yíng)造外部環(huán)境，努力為市(縣)區(qū)工會(huì)開展工作創(chuàng)造條件。
市總通過工作匯報(bào)、季度例會(huì)等不同方式，積極爭(zhēng)取市(縣)、區(qū)黨委對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把工會(huì)重點(diǎn)工作列入黨委重要的議事日程。今年4月中共無錫市委召開全市工會(huì)工作會(huì)議，并以市委的名義下發(fā)了《中共無錫市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》(錫委發(fā)[2010]24號(hào))，明確要求“市(縣)區(qū)委至少每?jī)赡暾匍_一次工會(huì)工作會(huì)議，各級(jí)黨委每年要聽取一至兩次工會(huì)工作匯報(bào)”。會(huì)后，各市(縣)區(qū)都相繼召開了工會(huì)工作會(huì)議，積極推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定與實(shí)施，進(jìn)一步改善了工會(huì)工作的宏觀環(huán)境。
2、圍繞重點(diǎn)工作，努力為市(縣)區(qū)工會(huì)開展工作助推傾力。
近年來，市總圍繞重點(diǎn)工作，采取市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，確保了重點(diǎn)工作的落實(shí)。
一是以工會(huì)組建工作為突破口，大力加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)。近年來，市總把建會(huì)入會(huì)的重點(diǎn)放在市(縣)區(qū)域范圍內(nèi)，采取學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)抓建會(huì);黨建帶動(dòng)，融入黨建抓建會(huì);借力聯(lián)動(dòng)，整合資源抓建會(huì);目標(biāo)促動(dòng)，考核獎(jiǎng)懲抓建會(huì);內(nèi)部互動(dòng)，協(xié)調(diào)配合抓建會(huì);創(chuàng)新形式，不拘一格抓建會(huì)，受到了較好的效果，全市工會(huì)組建率和職工入會(huì)率分別達(dá)到93.2%和93.23%。
二是以“兩項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。先后推行了非公企業(yè)集群職代會(huì)制度、勞動(dòng)者權(quán)益公開制度、區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、工資集體協(xié)商要約制度、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建制度，有效地協(xié)調(diào)了企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。
三是以開展主題教育活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。今年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開展了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展建功立業(yè)”主題活動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)市委市政府“關(guān)于建設(shè)幸福市(縣)區(qū)”的決定，開展了“幸福進(jìn)萬家-工會(huì)助民行動(dòng)”，充分發(fā)揮了工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力為市(縣)區(qū)工會(huì)開展工作夯實(shí)根基。
一是加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近年來，市總以貫徹落實(shí)省市工會(huì)工作會(huì)議精神為契機(jī)，大力加強(qiáng)市(縣)區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極爭(zhēng)取市委出臺(tái)文件，重申“選優(yōu)配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，市(縣)區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備”，全市9個(gè)市(縣)區(qū)總工會(huì)主席有8個(gè)實(shí)行了職級(jí)高配。
二是加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)工作。根據(jù)市(縣)區(qū)工會(huì)的需要，在搞好分級(jí)培訓(xùn)的同時(shí)，抓好工會(huì)干部上崗培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，先后組織他們到省總干校、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、新加坡參加培訓(xùn)，市總在市委黨校建立了“無錫市工會(huì)干部培訓(xùn)基地”，成立了“無錫市工會(huì)干部講師團(tuán)”，為市(縣)區(qū)和基層工會(huì)干部培訓(xùn)提供場(chǎng)地和師資力量。
三是加強(qiáng)工會(huì)組織體制建設(shè)。市總在積極探索建立了農(nóng)村“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，從2004年起，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總工會(huì)的試點(diǎn)工作，到目前為止，全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了總工會(huì)。從而，為縣級(jí)工會(huì)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
三、存在問題
1、縣級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)人員編制與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量不斷增加;另一方面，區(qū)域內(nèi)職工人數(shù)在不斷增加，市(縣)區(qū)總工會(huì)機(jī)關(guān)行政編制嚴(yán)重不足�，F(xiàn)有編制數(shù)還是上個(gè)世紀(jì)七八十年代核準(zhǔn)的，工會(huì)數(shù)、職工數(shù)已經(jīng)成幾何級(jí)數(shù)在增加，而機(jī)關(guān)人員編制不但沒有增加，有的隨著機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革而壓縮，縣級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)的人員編制與工會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，已成為制約縣級(jí)工會(huì)建設(shè)的瓶頸。區(qū)級(jí)總工會(huì)也只有4-5人，除要完成工會(huì)工作外，每年還要承擔(dān)區(qū)里交辦的其它任務(wù)，工會(huì)工作任務(wù)重與人手少的矛盾十分突出。
2、市(縣)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部力量薄弱且兼職化嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)作為市(縣)區(qū)工會(huì)與基層工會(huì)聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，地位十分重要。但從調(diào)查的情況看，目前全市49個(gè)街道工會(huì)中，僅有16個(gè)街道工會(huì)配有專職干部，占32.65%，其余均為兼職。個(gè)別人員調(diào)整快，崗位變動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，以至造成業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏應(yīng)有的維權(quán)知識(shí)和履職能力，制約著工會(huì)作用的發(fā)揮;加之絕大多數(shù)基層工會(huì)干部為兼職，工會(huì)工作任務(wù)重、人手少的矛盾非常突出，從事工會(huì)工作的`精力受到限制，忙于應(yīng)付，致使市(縣)區(qū)工會(huì)工作很難在基層落實(shí)。
3、市(縣)區(qū)總工會(huì)主席職級(jí)沒有按實(shí)職配備到位。根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)工作的意見》中關(guān)于“市(縣)區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備”規(guī)定，雖然有8個(gè)市(縣)區(qū)總工會(huì)主席配為副處級(jí)，但沒有按同級(jí)副職(實(shí)職)落實(shí)到位，影響了他們的工作積極性。同時(shí)，由于工會(huì)主席職級(jí)高配后，現(xiàn)任工會(huì)副主席沒有晉升空間，很難調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
四、幾點(diǎn)建議
市(縣)區(qū)總工會(huì)處在工會(huì)工作的最前沿，工作任務(wù)重，必須大力加強(qiáng)市(縣)區(qū)工會(huì)工作。
1、著力加強(qiáng)工會(huì)組織體制建設(shè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)，職工隊(duì)伍的不斷壯大，原有的工會(huì)組織體制、工作機(jī)制等已不能完全適應(yīng)縣級(jí)工會(huì)自身建設(shè)和發(fā)展的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的完善和創(chuàng)新。對(duì)城區(qū)總工會(huì)要增加一定數(shù)量的行政編制和經(jīng)費(fèi)投入，使其成為名副其實(shí)的縣級(jí)工會(huì)。當(dāng)前，尤其要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)行使地方工會(huì)職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)地方政權(quán)組織相適應(yīng)，上級(jí)工會(huì)要從人員編制、經(jīng)費(fèi)保障上給予支持，從而減輕市(縣)區(qū)總工會(huì)的工作壓力，使區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)分擔(dān)部分工作任務(wù)。同時(shí)，要加快推進(jìn)縣以下行業(yè)工會(huì)建設(shè)，探索建立了一大批區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，形成了塊中有條、條中有塊、區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型工會(huì)組織體制。
2、著力加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)抓好市(縣)區(qū)工會(huì)主席職級(jí)高配工作，使其真正按同級(jí)副職(實(shí)職)配備到位。同時(shí)，注重從工會(huì)內(nèi)部培養(yǎng)提拔年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整充實(shí)到市(縣)區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來;要加強(qiáng)工會(huì)機(jī)關(guān)干部的配備和交流使用，建立工會(huì)與其它黨政機(jī)關(guān)干部輪崗制度，改變單向交流、只進(jìn)不出的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)干部的雙向交流。當(dāng)前，針對(duì)市(縣)區(qū)機(jī)關(guān)編制少、任務(wù)重的實(shí)際，要在爭(zhēng)取行政編制的同時(shí)，積極探索社會(huì)化、職業(yè)化的路子，采取公開招聘的方式，充實(shí)工會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為做好工會(huì)工作提供組織保證。
3、著力轉(zhuǎn)變工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的工作思維中解放出來，不等不靠，因地制宜地開展工作，努力爭(zhēng)取把工會(huì)工作納入到黨和政府的中心工作中去，不斷提高工會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度，擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)影響力和在職工群眾中的凝聚力、向心力。
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