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關于我市教育發(fā)展情況的調研報告
根據(jù)市政協(xié)2008年工作安排，4月21日——24日，市政協(xié)宣教文衛(wèi)委組織部分委員并邀請市直有關部門人員組成調研組,對我市教育發(fā)展狀況進行了調研。調研組深入紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、遵義縣和桐梓縣等五個縣、區(qū)(市)，與地方政府、有關部門和部分學校就教育發(fā)展情況進行座談，聽取他們的意見和建議，實地走訪察看了15所公民辦中小學和職業(yè)技術學校，與學校的管理者及教師進行了座談交流，并就此課題對其余各地進行了書面了解�，F(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，各級不斷加大對教育的投入力度，教育基礎設施不斷改善，教育教學質量不斷提高，我市教育取得長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
基礎教育成效顯著。認真落實“兩免一補”等教育政策，全市2005年全面完成“兩基”攻堅目標，“普九”人口覆蓋率達100%，11個縣、區(qū)(市)通過省“兩基”復查和“普實”驗收。實現(xiàn)了“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的教育管理體制，使人、財、事三權集中，教育管理重心上移，進一步強化了對全市教育管理。“義教工程”、“危改工程”、農村初中“寄宿制工程”等項目的實施，使得全市各中小學校，特別是大部分村級學校辦學條件得到極大改善，實現(xiàn)了“農村最美的建筑是學校”。通過招考教師和實施農村特設崗位教師招考計劃，為師資相對短缺縣、區(qū)(市)補充教師，進一步充實了我市師資力量特別是農村邊遠地區(qū)教師數(shù)量，教師素質得到極大提升，教育教學質量穩(wěn)步提高。2007年底，全市適齡兒童入學率為99.3% ，在校生輟學率為0.22%，小學畢業(yè)生全部升入初中，普及程度各項指標均達到國檢要求。
民辦教育有所發(fā)展。各級按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，加強民辦學校的管理和引導，進一步規(guī)范各民辦學校辦學行為，民辦教育得到一定的發(fā)展，但發(fā)展形勢不容樂觀。
職業(yè)教育穩(wěn)步推進。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學校26所、高等職業(yè)技術學院2所、高等�？茖W校1所，農民文化技術培訓學校2022所，教學點(班)2552個，已基本形成高級、中級、初級職業(yè)技術院校組成并相互溝通、多層次學歷教育和各類短期培訓并舉的職業(yè)教育體系。由于黨政重視，統(tǒng)籌有力，整合資源，涌現(xiàn)了如遵義職業(yè)技術學校、道真自治縣職教中心等職業(yè)教育欣欣向榮的典型。
據(jù)統(tǒng)計，全市共有各級各類學校(見附表)3375所，在校學生1479639人，專任教師62777人，其中高中(含職高)師生比1:21;初級中學師生比1:19;小學師生比1:24。中小學臨時代課教師2468人。
二、存在的問題和不足
(一) 基礎教育
1.教育經費欠賬過大，投入仍顯不足。目前，全市“兩基”攻堅負債達7億多元，絕大部分縣、區(qū)(市)為此背上了沉重的包袱，如遵義縣現(xiàn)欠債1.32億元，今年還貸800萬元;紅花崗區(qū)現(xiàn)欠債4000萬元，今年還貸1152萬元。多數(shù)縣由于財力自給率低，財政在保運轉、保工資等方面壓力大，教育經費很大一部分用于償還教育負債。部分地方教育費附加征收不足，教育經費未按規(guī)定足額撥付。
2.教育資源配置不夠合理，均衡發(fā)展存在差距。一是城鄉(xiāng)學生增長比例失調，學校布局凸現(xiàn)不合理。由于我市中小學建設按2001年的布局調整規(guī)劃實施，近幾年，隨著農村地區(qū)“普九”目標實現(xiàn)、新生人口逐年減少、外出務工人員舉家外出等，大量農民工涌向城鎮(zhèn)，農村學校生源大幅度減少，城鎮(zhèn)生源劇增，出現(xiàn)了農村教育資源閑置和城鎮(zhèn)進城務工子女“上學難”問題，學校布局平衡被打破，教育資源配置不合理;二是城鎮(zhèn)擴容規(guī)劃與教育資源配置不同步。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，我市大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃大幅度擴充，人口劇增，住宅樓林立，而教育資源基本上是原來的布局和規(guī)模，城鎮(zhèn)學校不堪重負，“大班額”現(xiàn)象突出，出現(xiàn)了學生食宿難、學校管理難、安全保障難等，兩城區(qū)和部分縣城尤為突出，學校布局及辦學條件亟待解決;三是城鄉(xiāng)優(yōu)質師資比例失調，優(yōu)秀教師大量涌入城鎮(zhèn)，優(yōu)質教育資源向城鎮(zhèn)集中，老百姓選擇優(yōu)質資源的愿望強烈，農村學校生源流失嚴重，由于學校教師是按固定生師比配置，農村學校教師包班現(xiàn)象普遍，教師結構極不合理，教師工作量超負荷，城鄉(xiāng)學校教師數(shù)量和質量差距大，農村教育質量令人擔憂。
3.教師隊伍整體素質有待提高。我市教育隊伍師德師風雖然有較大轉變，但教師數(shù)量不足，區(qū)域分布、年齡結構和學科結構等方面不合理的現(xiàn)象還大量存在，個別地方比較嚴重，如紅花崗區(qū)按教育發(fā)展需要尚差中小學教師2393人;桐梓縣差小學教師700余人;務川縣差中小學教師600余人，其中大部分初中缺英語、信息技術等專業(yè)教師。部分縣由于地處山區(qū)、河谷地帶，人口居住較為分散，分布著很大部分按省布局規(guī)劃要求撤并而實際上又不能撤的教學點，現(xiàn)有的教師編制和實有數(shù)量均無法滿足需要，再加之教學點條件艱苦，一般都是聘請代課教師任教，教育質量無法得到保證。
(二) 民辦教育
1. 辦學經費緊張，辦學條件相對滯后。我市縣級以上人民政府未按照《民辦教育促進法》設立專項資金，用于扶持民辦學校發(fā)展及表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人，長期以來民辦學校辦學經費緊張，辦學條件相對滯后。民辦學校辦學資金主要來源于舉辦者(投資者)的集資或貸款，多數(shù)民辦學校后續(xù)投入不足。多數(shù)舉辦者利用銀行貸款或民間借貸建設校舍，在土地征用和建設過程中前期投入較大，在運轉中則面臨著運轉經費和還本利息的巨大壓力，收取的學雜費要承擔校舍建設、教學儀器購置、學校運轉、教職工工資福利等多項經費支出，導致民辦學校經費極為緊張，嚴重制約民辦教育的發(fā)展。
同時，縣級教育主管部門在教育規(guī)劃上未把民辦教育列入規(guī)劃范圍，加之民辦學校因資金短缺等原因，無力及時改善辦學條件，民辦學校辦學條件相對滯后于公辦學校，缺乏競爭力。據(jù)統(tǒng)計，我市相當一部分民辦學校沒有自己的校舍和辦公地點，一些硬件設施都是租用的，基礎設施較為簡陋，兩城區(qū)及部分縣較為突出，如：紅花崗區(qū)已審批的26所民辦學校中，按照學校建設規(guī)范自建校舍或租用較規(guī)范校舍的學校不到10所，多數(shù)是租用民房和倉庫辦學，安全隱患大。
2.師資隊伍缺乏穩(wěn)定�！睹褶k教育促進法》中規(guī)定了民辦學校教師與公辦學校教師擁有同等的法律地位，但舉辦者對所聘教職員工沒有履行《勞動合同法》，致使在民辦學校從教的教師在社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面得不到保障，加之近年來公辦教師工資待遇的提升，導致民辦學校教師在待遇上與公辦學校教師存在明顯差距。同時，民辦學校教師年齡、學歷、職稱結構等配置不合理，整體素質不高，教師隊伍不夠穩(wěn)定，流動性大，不利于民辦學校的發(fā)展。
3.“兩免一補”政策給民辦義務教育階段學校增加了辦學壓力。“兩免一補”政策規(guī)定：只對農村公辦義務教育階段學校學生實行“兩免一補”，而我市民辦學校多數(shù)承擔著義務教育階段的教育，使得民辦教育面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)行的政策規(guī)定：對公辦義務教育學生全部實行免費入學，在民辦學校就讀的中小學生紛紛要求回到公辦學校就讀，一方面，給本已超負荷的公辦學校帶來壓力，公辦學校教育資源難以承受，造成了一定的不穩(wěn)定因素;另一方面，民辦教育生源的大大減少，給依賴收費運轉的民辦學校帶來了巨大的辦學壓力，辦學形勢不容樂觀。
(三) 職業(yè)教育
1.經費保障機制不健全，投入不足，辦學條件差。職業(yè)教育經費投入嚴重不足，主要表現(xiàn)在：一是各縣、區(qū)(市)未足額安排中等職業(yè)教育專項資金。2004-2007年縣、區(qū)(市)投入職業(yè)教育專項資金累計為435萬元，個別縣到2007年仍然沒有安排中職專項經費，絕大多數(shù)中職學校沒有生均經費，加之中職學校學生多數(shù)來自農村，貧困生占90%以上，中職學�；旧隙际墙档褪召M標準，大量負債使正在發(fā)展中的中等職業(yè)教育不堪重負。二是各縣、區(qū)(市)30%城市教育附加用于職業(yè)教育嚴重不足。2006年各縣、區(qū)(市)城市教育費附加用于職業(yè)教育僅175萬元，占城市教育費附加總額的2.1%。2007年全市僅有湄潭、綏陽等縣按30%的城市教育費附加預算安排用于職業(yè)教育。由于資金投入的問題，導致多數(shù)職業(yè)院校規(guī)模嚴重不足，教學資源短缺，校舍破舊設備老化，現(xiàn)有的職業(yè)學�；A辦學條件和設施設備配備情況已不能適應中職學校擴招和在校生規(guī)模增長的需要。部分職校甚至沒有實訓基地，辦學缺乏吸引力。一些發(fā)展勢頭良好的學校，由于無法擴大基礎建設規(guī)模，使擴招需求受到嚴重制約。
2.辦學理念落后，辦學模式單一，專業(yè)教師匱乏，教育質量和辦學效益不高，不能適應市場需要。一是部分職校辦學理念跟不上經濟社會快速發(fā)展的步伐，在專業(yè)設置、師資配備、學生就業(yè)指導等方面較為落后，自身發(fā)展主動性及創(chuàng)新能力不強。二是在辦學模式上，部分學校沒有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學模式積極發(fā)展，擴大規(guī)模、提高質量存在一定困難。三是在專業(yè)設置上，與地方實際和市場需求結合不夠，培養(yǎng)的學生無法滿足經濟社會發(fā)展對技能型人才的需求。四是專業(yè)課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約我市職業(yè)教育教學發(fā)展的一個瓶頸。2006年我市中等職業(yè)學校共有1150名專任教師，生師比高達28:1，其中“雙師型”教師只有215人，比例僅占專業(yè)課教師的22.7%，與國家及省級標準存在很大差距。五是由于現(xiàn)行的教師職稱評審體系不適合中職教育特點,中職教師的工作積極性不高。
3.政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，職業(yè)教育資源分散、效益不高。職業(yè)教育管理體制是“在國務院領導下、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”。由于體制的原因，全市職教資源配置不合理，條塊分割，布局較為分散，且各地為了各自利益，在招生、管理、專業(yè)設置、畢業(yè)生就業(yè)等問題上難以協(xié)調互補，辦學效益難以達到最大化。
三、建議
(一)繼續(xù)抓好基礎教育。
1.加大投入，拓寬融資渠道，確保教育正常運轉。堅持義務教育以政府為主，非義務教育由國家、社會、個人多元化合理分擔的投入機制。對于“兩基”欠帳等遺留問題，按照“市級統(tǒng)籌、以縣為主、依法處理、分級負擔”的原則進行解決。同時，按照“以縣為主”的農村義務教育管理新體制和建立公共財政體制的要求，分級負責，調整結構，將農村義務教育經費全額納入財政預算，優(yōu)先保障推進義務教育均衡發(fā)展所需資金，落實財政性教育經費“三個增長”、“兩個比例”的要求，確保轉移支付不少于50%用于教育，且要做到“一保四到位”。積極拓寬融資渠道，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措教育經費，加大教育投入;村(居)根據(jù)自愿、量力、需要的原則，積極開展集資辦學;學校的預算外收入全部納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，全額用于學校的建設和發(fā)展;閑置校產必須由教育、國資部門采取競價方式有償出讓，變現(xiàn)資金全部用于教育。
2. 改善辦學條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。進一步調整教育投入結構，教育經費投入應逐漸向農村傾斜，保證教育整體平衡，避免出現(xiàn)新的兩極分化;保證必備的基本教學條件，將改善農村學�；A設施建設作為各級政府投入的重點。加大薄弱學校改造、寄宿制工程建設和捐引資建校的力度，逐步消除新增破舊房。制定中心城區(qū)義務教育發(fā)展規(guī)劃，適當增加對兩城區(qū)教育的投入，支持兩城區(qū)盡快新建和改擴建一批城區(qū)中小學，以緩解目前入學困難的矛盾。市政府應加大督查力度，確保房產項目開發(fā)中，規(guī)劃并留足教育用地，嚴格執(zhí)行配套教育建設費征收制度，保證教育發(fā)展需要。
3. 加強師資隊伍建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。加強對農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資隊伍建設，依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。進一步核定教師編制并適當向農村學校傾斜，在做好教師招考的基礎上，積極鼓勵各縣、區(qū)(市)人民政府采取教師特崗等方式予以補充解決，新增教師應優(yōu)先滿足農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求。加強農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校骨干教師培訓工作，通過建立區(qū)域內骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教服務期等制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度。
(二)積極發(fā)展民辦教育。
據(jù)統(tǒng)計，去年民辦教育解決了我市67922人的義務教育問題，分擔了我市“普九”就學壓力。事實證明，民辦教育是公辦教育的必要補充，是我市教育的重要組成部分，一定程度上緩解了教育經費投入不足的矛盾。在當前我市公辦教育資源相對有限，城市流動人口不斷增加，公辦學校“大班額”現(xiàn)象突出的情況下，積極發(fā)展民辦教育尤為重要。
1.制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調整學校布局。將民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)劃、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關規(guī)定審批民辦學校，合理布局，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。
2.加大對民辦學校的管理力度。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》相關政策，對民辦學校在精神上給予鼓勵，政策上給予傾斜，資金和師資上給與扶持，人格上給予尊重。加強對民辦學校經費監(jiān)管，嚴格按照《會計法》規(guī)定將其納入教育主管部門監(jiān)督管理，保障民辦學校改善辦學條件。同時，在學生招生、收費發(fā)證以及管理方面加強引導，并切實解決民辦學校存在的問題。
3.強化民辦學校教師隊伍建設。深化教師人事制度改革，將民辦學校教師隊伍納入全市教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善教師聘任制度，建立健全教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定、招考錄用、職稱評定、業(yè)務培訓、社會保障、評先評優(yōu)與公辦學校實行同等管理和規(guī)范，解除民辦學校教師后顧之憂。
4.加大扶持力度，促民辦教育發(fā)展。對民辦教育經費適當給予財政資助，政府應依法逐年增加對民辦學校義務教育的專項投入，可考慮按全國生均經費予以補助，促進教育公平。積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學校解決貸款發(fā)展問題。鼓勵民辦學校多方籌措教育經費，改善辦學條件，提高教育教學質量，以質量求生存、求效益、求發(fā)展。
(三)重點突出職業(yè)教育。
國家教育“十一五”發(fā)展思路明確提出：“普及義務教育，提高教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育”。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展春天。建設一批國家級、省級重點職高和中等職業(yè)技術學校，積極推動以初中為重點的不同階段教育分流，開展多形式的職業(yè)培訓，基本形成適應市場需要，與勞動就業(yè)機密結合的職業(yè)教育體系，已是當前及今后一段時期我市教育發(fā)展的一個重點。
1.加大對職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌力度，積極整合教育資源。一是加大政府統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮全市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度成員單位的積極作用，整合利用各種資源。二是將職業(yè)教育經費投入、基礎能力建設等政策措施的落實情況納入對各縣、區(qū)(市)政府的年度目標考核，獎優(yōu)罰劣。三是對縣、區(qū)(市)職業(yè)教育發(fā)展，市政府要加大統(tǒng)籌力度，按照“一套班子、多塊牌子、集中管理、分點辦學”的模式，進一步整合現(xiàn)有教育資源，如匯川區(qū)、道真縣的多校合一模式，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，逐步形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作，教育主辦，資源共享的職業(yè)教育辦學機制。四是將全市職業(yè)教育校點布局統(tǒng)籌考慮，按照“以發(fā)展中等職業(yè)教育為突破口，重點抓好縣級職教中心建設”， “重點中突出重點”的思路，進一步完善全市職業(yè)教育建設規(guī)劃，并抓好落實。
2.建立經費保障機制，依法加大投入，改善辦學條件。一是督促各縣(區(qū)、市)政府認真落實城市教育費附加按法定比例30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。二是調整教育經費投入結構，提高中高等職業(yè)教育經費在本地教育經費投入中的比例。三是認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費;從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取職業(yè)教育培訓經費，用于企業(yè)職工的教育和培訓。四是積極爭取國家和省級投入職教經費的更多份額。五是堅持“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦和民辦共同辦學”的思路，積極鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。六是對各類培訓經費統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，提高培訓資金的使用效益。通過加大投入，改善教學、實驗、實訓等條件，為促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供保障條件。
3.加強職業(yè)教育師資隊伍建設，建立合理的中職教教師評審機制。職業(yè)教育對教師的需求有特殊性，文化課教師和專業(yè)課教師的比例1:1或1:2配備，而“雙師型”教師在當前更顯得尤為重要。建議市、縣兩級在解決公辦職校專業(yè)教師編制問題上給予政策傾斜，可采取控制總編額，由學校面向社會、行業(yè)及企業(yè)針對市場需求，服務就業(yè)需要，靈活自主聘用專業(yè)課教師。積極探索靈活多樣的師資培養(yǎng)和培訓形式，加大對職教中心現(xiàn)有教師向“雙師型”教師發(fā)展的培訓力度，完善教師實踐制度，保證專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產一線實踐，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)“國家級重點職業(yè)院校‘雙師型’教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上，省級重點職業(yè)院校占50%以上，其他職業(yè)院校占30%以上”目標。
4.以市場需求為目標，不斷調整專業(yè)設置。職業(yè)教育專業(yè)設置要充分結合市縣產業(yè)結構、社會發(fā)展的需要，以及長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)對技能型人才的需求而適時調整，增強適應性，解決好“進得來、學得會、用得上”的問題。同時，我市職校也可本著資源共享、優(yōu)勢互補、誠信合作、共育人才、共謀發(fā)展的理念，積極與全國較好的職校聯(lián)合辦學，借鑒別人好的教育教學模式，培養(yǎng)出更多適用新型專業(yè)技術人才。
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