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我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-12-08 22:19:43 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

  省公路局組成調(diào)研專班,赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行,F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:

關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

  一、基本情況

  五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索,形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

  (一)五山"協(xié)會(huì)管理模式":農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行,具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的具體方法是:養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段,每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi),每標(biāo)段確定2-3名候選人,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過后,對(duì)外進(jìn)行張榜公布,接受群眾監(jiān)督,然后召開競(jìng)標(biāo)會(huì),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分,確定中標(biāo)者,由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議,養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo),與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議,從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

  這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性,農(nóng)民群眾愛路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是:

  一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)"路協(xié)"負(fù)責(zé)組織,村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施,通過公開競(jìng)標(biāo)或議標(biāo),根據(jù)里程來設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù),然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)"路協(xié)"與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議,具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前,該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員,該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀,基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。

  二是分比例籌資,落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定,具體采取"5:3:2"的分擔(dān)比例,即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,交通部門拿500元,鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元,村委會(huì)從集體積累中拿200元,確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。

  三是健全規(guī)章制度,實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循,該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位,在交通部門的扶持,參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),建立錯(cuò)車道,設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢,定期上路巡查。此外,還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀,按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》,由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與"路協(xié)"聯(lián)合,分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核,根據(jù)考核結(jié)果,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

  (二)潛江"合同養(yǎng)護(hù)管理模式":對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際,與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書,委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地,選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員,購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備,組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司,保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員,經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗,形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

  這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是:

  一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來源。

  二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書,由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法,以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

  三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員,專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理,每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào),以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。

  (三)咸安"委托養(yǎng)護(hù)管理模式":區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作,負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作,負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。

  這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便,養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是:

  一是確保養(yǎng)護(hù)資金?顚S。區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶,省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一管理、?顚S。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求,節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等,不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

  二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司,由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同,并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離,經(jīng)工商注冊(cè),實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置,將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

  三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線路的抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表,每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》,對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

  (四)大冶"專設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式":為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上,正著手組建市農(nóng)村公路管理局,為隸屬市交通局的副科級(jí)單位,內(nèi)設(shè)三科一隊(duì),即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì),配備編制17人。其主要職能:負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。

  這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理,但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是:

  一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神,市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》,明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé),養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求,理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照"誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理"的原則,落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程,村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng),配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

  二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》,突出"統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、?顚S"的原則,除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有以下幾個(gè)方面:市財(cái)政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金,委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入,聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

  三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,提高投資效益,已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,按照公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件:公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上:公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位,養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),繪制農(nóng)村公路電子地圖,制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路,由村委會(huì)按"就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先"的原則,采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

  二、存在的主要問題

  (一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱,責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題,而在許多地方,重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識(shí)差,任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體,但具體責(zé)任還不明確,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

  (二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。

  (三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別,因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  (四)路政管理難。農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣,管理難度很大,加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地,也尚未明確路產(chǎn)路權(quán),亦沒有埋設(shè)界樁,紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門,出現(xiàn)違章建筑處理難,公路遭到破壞處理難。

  三、對(duì)策與建議

  針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問題,要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式,堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓管養(yǎng),確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

  (一)貫徹《條例》,明確主體,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。

  解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題,首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限,逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問題是責(zé)任主體不明,職責(zé)不清,機(jī)制不一,由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此,研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》,明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。

  (二)結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

  當(dāng)前,在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中,各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同,效果也大相徑庭,可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。可以借鑒的是:

  一是"協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式"。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多,采取"協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式"起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法,積極開展路肩培土,邊溝清理,路面保潔,路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作,取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式,在一定范圍內(nèi)試行。

  二是"合同或委托養(yǎng)護(hù)模式"。潛江、咸安等地由政府出資,委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其資金來源比較有保障,養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行,可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。

  (三)強(qiáng)化措施,多方籌資,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。

  資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問題,加大資金投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。

  一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求,省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。

  二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位?h級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

  三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持"不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺自愿、量力而行"的原則,一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢出錢,無錢出工等,另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。

  四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?顚S茫乐怪虚g截留、擠占和挪用,確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況,應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

  (四)加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管,確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

  交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管,并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小,分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行"包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲"的"三包一定"原則,將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤,充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,保證農(nóng)村公路的暢通,真正做到農(nóng)村公路"建一條,養(yǎng)一條,管一條,發(fā)揮效益一條"。

  對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù),或通過招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制,把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。

  (五)加強(qiáng)宣傳,齊抓共管,做好農(nóng)村公路路政管理。

  對(duì)農(nóng)村公路路政管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)以上交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設(shè)施的管理和保護(hù)。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約,杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物,減少超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護(hù)農(nóng)村公路不受損壞,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理,各行政村指定一名村干部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作,對(duì)侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。

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