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三聯(lián)共建活動的調(diào)研報告
黨的會議提出"建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。"這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)對基層黨建工作提出的一個新要求。我們按照要求，緊扣縣情實際，扎實開展"三聯(lián)共建"活動，初步找準(zhǔn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制的有效途徑，有力推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。
**西省**縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)124個行政村，有29個基層黨(工)委，344個黨支部，共有黨員8165名，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委15個，村黨支部124個，農(nóng)村黨員5165名。該縣全面分析總結(jié)了"三級聯(lián)創(chuàng)"、黨內(nèi)幫扶關(guān)懷制度、黨員先進性承諾制度、黨員先進性評價體系、部門包村、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點等活動的成功做法，有效整合了全縣的黨建資源，在工作機制、目標(biāo)任務(wù)、考核管理等各方面實現(xiàn)有效對接，扎實推進"三聯(lián)共建"活動，打造了一批民心工程，培植了一批先進基層黨組織，幫強了一批發(fā)展能人，初步建立了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展，使全縣基層黨建工作水平邁上了新臺階。
一、主要做法
1、整合黨建資源，精心設(shè)計部署。我們對現(xiàn)有的黨建活動資源進行全面分析總結(jié)，從工作機制、目標(biāo)任務(wù)、管理考核上尋求對接點，實現(xiàn)有效整合。一是將"三聯(lián)共建"作為深入開展黨的建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的重要舉措來抓，成為"三級聯(lián)創(chuàng)"統(tǒng)攬下構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的一個有效平臺，以"共建"成效促進"聯(lián)創(chuàng)"水平提升;二是與領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點、部門包村、黨員先進性承諾、黨員先進性評價體系、黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵制度這些行之有效的載體相結(jié)合，實現(xiàn)了活動載體、工作機制相互對接，目標(biāo)任務(wù)相互補充，優(yōu)勢資源相互溶合;三是與服務(wù)群眾、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題相結(jié)合，開展"聽民聲、解民憂、幫發(fā)展、促和諧"主題實踐活動，探索農(nóng)村工作新機制;四是與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造一批民心工程，培植一批先進基層黨組織，幫強一批發(fā)展能人，集中力量，整合資源，實現(xiàn)突破發(fā)展。
2、深入調(diào)查摸底，確定共建對象�？h委組織部牽頭對參加活動的黨組織和黨員干部進行詳細的調(diào)查摸底，在活動范圍上，總體上與"三級聯(lián)創(chuàng)"保持同一個范圍，與部門包村工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點實行有效對接。參與活動的黨組織進村入企，了解情況，確定黨員聯(lián)幫對象，黨員集中時間到村、社區(qū)、企業(yè)進行"認親"，確定具體聯(lián)系方式，明確幫聯(lián)內(nèi)容�；顒又�，全縣有111名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與"領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點"，聯(lián)系農(nóng)村黨支部105個，企業(yè)黨支部6個。70個黨支部參與"支部聯(lián)建"，867名黨員參與"黨員聯(lián)幫"，幫扶農(nóng)村和企業(yè)困難黨員449名，農(nóng)村和社區(qū)困難戶418戶。
3、實現(xiàn)有效對接，明確目標(biāo)責(zé)任。一是"領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點"突出示范輻射帶動作用，按照建班子、抓產(chǎn)業(yè)、保穩(wěn)定要求，細化工作任務(wù)，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年到點工作不少于6次，科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年到點工作不少于12次，根據(jù)聯(lián)點實際制定出工作方案。二是"支部聯(lián)建"突出機關(guān)與農(nóng)村、機關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)村支部互幫互助特點，體現(xiàn)"共建"要求，實行聯(lián)點支部書記負責(zé)制，確定具體責(zé)任人，明確要求年到點開展工作4次以上。三是"黨員聯(lián)幫"納入黨員承諾和黨員先進性評價體系和黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵工作，同要求，同評議。按照幫扶對象實際情況，細化任務(wù)，明確目標(biāo)要求。四是實行"卡冊"管理。由聯(lián)幫黨員拿"冊"，被幫黨員及各自所在黨組織持"卡"，年初制定聯(lián)幫任務(wù)，年中憑"卡冊"督促檢查，年末由聯(lián)幫對象和所在黨支部對其完成情況簽署意見，作為考核依據(jù)。五是建立審查制和公示制。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點工作方案、支部共建方案、黨員幫扶方案制定后，要經(jīng)基層黨(工)委審查，縣委組織部審定。同時，這些方案要在聯(lián)點、聯(lián)建、聯(lián)幫所在地進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保"三聯(lián)共建"活動取得實際效果。
4、嚴(yán)格督查考評，保證活動效果。一是強化督查指導(dǎo)�？h委組織部按照具體工作要求，采取電話聯(lián)系、實地查看等方式督促指導(dǎo)各單位開展"三聯(lián)共建"活動，確保年度"共建"任務(wù)兌現(xiàn)落實。二是納入統(tǒng)一管理考核。全縣將"三聯(lián)共建"主題實踐活動納入年度黨建工作考核內(nèi)容和黨員先進性評價體系，同黨建工作"第一責(zé)任人"述職制度和黨員承諾制度、民主評議黨員、黨員每月組織生活相結(jié)合，實行季度檢查、半年通報、年終考評，確保"三聯(lián)共建"活動出特色，出實效。
二、工作成效
1.發(fā)揮幫帶作用，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)建，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強，農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟收入狀況得到改善。包聯(lián)各方普遍以促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民純收入為目標(biāo)，指導(dǎo)各村制定了較為詳細的發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展的重點，并采取不同方式有效推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助所聯(lián)村支部出點子、想辦法，理清發(fā)展思路，尋找突破口和著力點，培植新的經(jīng)濟增長點，積極給予資金、物資、技術(shù)和信息等方面的扶持。
2.整合部門資源，推動了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。三聯(lián)共建"與現(xiàn)有的活動載體實現(xiàn)有效對接，整合了領(lǐng)導(dǎo)力量，集中了部門優(yōu)勢，發(fā)揮了黨員作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門黨員干部發(fā)揮技術(shù)特長，提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息、畜禽防疫等服務(wù)，有力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和支部積極爭取資金，跑項目，推動發(fā)展，改善民生，改變了村容村貌，推動了新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。
3.解決困難問題，促使了黨群關(guān)系更加密切。在開展"三聯(lián)共建"活動中，聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部深入經(jīng)�；鶎�，更接地掌握到社情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到百姓的疾苦，并對癥下藥，相繼出臺一系列幫助基層、扶持農(nóng)村的措施。機關(guān)黨員干部通過深入基層開展聯(lián)幫活動，在實踐中得到了鍛煉，積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗，提高了處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮了骨干帶頭作用，贏得了廣大基層干部群眾的普遍贊譽。"三聯(lián)共建"活動從根本上使黨員找到了支點，群眾看到了亮點，促進黨群關(guān)系更加密切。
4.城鄉(xiāng)聯(lián)建互動，激發(fā)了基層組織建設(shè)活力。通過開展"三聯(lián)共建"活動，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點任務(wù)更具體，目標(biāo)更明確;黨員承諾的內(nèi)容更豐富，先進性評價考核更清晰;機關(guān)與農(nóng)村、機關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)村支部聯(lián)建互動，使黨員的組織生活更加豐富;黨員在互學(xué)中受到了教育，支部在共建中提升了水平。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力得到進一步提高，推動了村務(wù)公開、民主集中制等各項制度的落實，提高了村級工作規(guī)范化水平，有效激發(fā)了基層黨建工作活力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。
三、啟示與思考
1.開展"三聯(lián)共建"活動，關(guān)鍵在"聯(lián)"。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點要積極主動地了解基層黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，協(xié)調(diào)解決項目資金、組織技術(shù)技能培訓(xùn)，推動聯(lián)點單位各項工作全面發(fā)展。支部聯(lián)建，要加強機關(guān)、企業(yè)、村(社區(qū))支部之間相互聯(lián)系，以爭創(chuàng)"五個好"黨支部為目標(biāo)，加強黨組織的自身建設(shè)，不斷黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員聯(lián)幫，要加強黨員之間互相溝通交流，要加大協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的困難和問題力度，促使黨員共同提高素質(zhì)，從而密切黨群干群關(guān)系。通過上下聯(lián)動，促使機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部深入基層一線，了解當(dāng)前基層現(xiàn)狀，積累基層工作經(jīng)驗，增強黨員帶頭發(fā)展、幫帶發(fā)展的意識，使"三聯(lián)共建"活動真正成為黨員干部和廣大群眾之間相互溝通相互促進的橋梁和紐帶。
2.開展"三聯(lián)共建"活動，核心在"共"。"相互促進、共同發(fā)展"是開展"三聯(lián)共建"活動的核心。機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部之間相互借鑒好的經(jīng)驗和做法，以先進帶后進，實現(xiàn)共同進步，共同發(fā)展。要通過"共建"活動，要有效整合機關(guān)黨支部在技術(shù)、資金、人才、信息等方面資源，農(nóng)村黨組織在土地、產(chǎn)業(yè)等方面的資源，企業(yè)黨組織在資金、項目、人才等方面的資源，以共同發(fā)展為目標(biāo)，制定出統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理的方案，實現(xiàn)資源共享共建，達到人盡其才，物盡所用的效果。
3.開展"三聯(lián)共建"活動，重心在"建"。"三聯(lián)共建"要在建設(shè)上動腦筋、做文章。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點，要打造一批民心工程。通過領(lǐng)導(dǎo)的影響力和號召力，積極謀劃發(fā)展思路、爭取項目資金，把聯(lián)系點培植成示范典型，打造一批民心工程。二是支部聯(lián)建，要培植一批先進基層黨組織。除了在幫扶上下功夫外，要以創(chuàng)建"五個好"黨支部為目標(biāo)，在加強班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)上相互借鑒，取長補短，共同提高自身建設(shè)水平。三是黨員幫扶，要幫強一批發(fā)展能人。對有勞動能力的，重在"幫智"，提高其致富本領(lǐng)，爭取項目，促進增收致富;對有發(fā)展?jié)撃艿模卦谕诰驖摿�，最大限度地幫其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入;對缺乏勞動能力的幫扶對象，要著力解決實際困難，加大幫扶力度，確保生產(chǎn)正常、生活不成問題。
4.開展"三聯(lián)共建"活動，根本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。"三聯(lián)共建"的根本目的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的公共資源進行有效整合，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會化公共服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化工作格局。一是要抓好組織建設(shè)。"三聯(lián)共建"要幫助聯(lián)系村健全村"兩委"班子，提升村"兩委"班子成員的整體素質(zhì)，提高黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，促使基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用雁。二是要抓好思想建設(shè)。要采取共同過組織生活、開展調(diào)研活動、講黨課等多種途徑，提高聯(lián)建支部黨員干部素質(zhì)。三是要抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在著眼于增強農(nóng)民人均純收入，按照"一村一品"發(fā)展模式，在人力、物力、財力、智力等方面大力扶持，促進農(nóng)民致富增收。四是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大項目爭取力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，使群眾****，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
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