關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的調(diào)研報(bào)告
為了全面掌握農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下稱“三資”)管理情況，按照市紀(jì)委要求，我們深入到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)總站等部門，就如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、林甸縣農(nóng)村集體“三資”基本情況
林甸縣共有86個(gè)行政村，521個(gè)自然屯，5.6萬個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口19.9萬人。2011年，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到9543元。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債17398.7萬元.其中，流動(dòng)負(fù)債9235.3萬元，長(zhǎng)期負(fù)債8463.4萬元;總資產(chǎn)26981.6萬元.其中，流動(dòng)資產(chǎn)13656萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)12.7萬元，長(zhǎng)期資產(chǎn)13312.9萬元; 總農(nóng)用地面積287.9萬畝，其中，耕地面積169.8萬畝(承包地面積151.2萬畝、機(jī)動(dòng)地面積18.6萬畝)，草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬畝，其它土地面積9.5萬畝。
二、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀
近年來，林甸縣以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，不斷加大農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和監(jiān)督立體化，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(一)建立機(jī)制促長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化
從建立機(jī)制入手、強(qiáng)化保障做起，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機(jī)制。把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦公室，下設(shè)綜合、指導(dǎo)、督查等3個(gè)工作組，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作的指導(dǎo)檢查。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也成立了相應(yīng)組織，采取分片包村、責(zé)任到人等形式，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問題。二是改革監(jiān)管模式。在廣泛調(diào)研和深入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”要求，全縣86個(gè)村全面推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行專戶管理，村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站代理，村里不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)報(bào)賬員。同時(shí)，各村成立了村民理財(cái)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合林甸縣實(shí)際，先后制訂了《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查實(shí)施細(xì)則》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等“三資”管理的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確要求、嚴(yán)格程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
(二)設(shè)立臺(tái)賬建載體，實(shí)現(xiàn)“三資”管理動(dòng)態(tài)化
以清理核查為基礎(chǔ)，以“三資”臺(tái)賬為平臺(tái)，認(rèn)真開展農(nóng)村集體“三資”清理核查，不斷夯實(shí)“三資”管理工作基礎(chǔ)。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀(jì)檢委牽頭，農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農(nóng)村集體“三資”清理核查工作，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等17項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一細(xì)致核查，基本摸清了農(nóng)村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實(shí)相符。二是建立“三資”臺(tái)賬。根據(jù)“三資”清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心為各村統(tǒng)一建立“三資”臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類、分布和當(dāng)前的管理、使用情況，并實(shí)行微機(jī)化管理。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位對(duì)“三資”變更情況做到隨時(shí)記賬銷賬，定期審核清查。對(duì)村級(jí)支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心支付資金的同時(shí)，及時(shí)將新購置資產(chǎn)記入臺(tái)賬，防止各村少報(bào)或瞞報(bào)資產(chǎn)情況。對(duì)國(guó)家扶貧、項(xiàng)目投入及其他組織或個(gè)人贈(zèng)予增加的村級(jí)資產(chǎn)，村組織向上述單位或個(gè)人出具相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心記入臺(tái)賬。
(三)嚴(yán)格程序抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化
通過嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，不斷加快農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化進(jìn)程。一是把好資金管理關(guān)。全縣轉(zhuǎn)移支付、扶貧、專項(xiàng)和自有資金等村級(jí)資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶進(jìn)行管理，資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行支付。各項(xiàng)村級(jí)收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項(xiàng)資金在1000元以上的，三天內(nèi)必須存入“村集體收入專戶”集中管理。超過規(guī)定時(shí)限未入賬的，按資金管理制度進(jìn)行處罰。同時(shí)，加大“小金庫”清理力度，對(duì)設(shè)立“小金庫”的嚴(yán)查嚴(yán)處，防止出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”和坐收坐支問題。二是把好資金審批(核)關(guān)。村級(jí)支出嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，實(shí)行民主監(jiān)督，民主理財(cái)。村級(jí)小額資金(3000元及以下)支出全部由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)，并辦理相關(guān)支付手續(xù)。對(duì)大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會(huì)在征求村民理財(cái)小組意見后，召開村民議事會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行研究討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)。各種票據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、村主任(村書記)審批、村民主理財(cái)小組審核、代理服務(wù)中心把關(guān)四道關(guān)口方可入賬。三是把好資產(chǎn)資源處置關(guān)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示。公示期滿，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。標(biāo)的額50000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督;標(biāo)的額50000元以下的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。四是把好合同簽訂關(guān)。資源發(fā)包合同由村委會(huì)擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核把關(guān)，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)管理總站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室備案。
(四)形成合力重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管立體化
一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，每年對(duì)各村“三資”管理使用等情況進(jìn)行一次清查核實(shí)，對(duì)照賬目逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源盤點(diǎn)校對(duì)，保證賬、物(錢)相符。同時(shí)，縣農(nóng)經(jīng)管理總站每年對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行一次集中審計(jì)。二是加強(qiáng)民主監(jiān)管。村委會(huì)定期將農(nóng)村集體“三資”情況向全體村民公示，并向村民監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員通報(bào)“三資”管理情況，征求對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的意見和建議。同時(shí)，將農(nóng)村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬，隨時(shí)掌握各村“三資”情況，并對(duì)資金使用、資產(chǎn)變賣和資源發(fā)包等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，加大查辦力度，對(duì)“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。幾年來，共參加各種監(jiān)督活動(dòng)40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉(xiāng)村干部28人。
三、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題
通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：
(一)農(nóng)村集體“三資”情況底數(shù)不夠清。一是“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面。對(duì)資金、資產(chǎn)還好些，對(duì)資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清。
(二)農(nóng)村集體“三資”代理落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理服務(wù)中心是行使農(nóng)村集體“三資”管理職能的最主要部門，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足，專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，加之經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所緊張，辦公設(shè)施陳舊，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田�！蔽写矸⻊�(wù)作用發(fā)揮的不明顯。
(三)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不夠大。一是部門監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村干部的經(jīng)濟(jì)問題;村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其對(duì)集體的事不了解、不關(guān)心、不過問。加上部分村的村務(wù)公開、民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員對(duì)其無法監(jiān)督。四是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話;有的一干多少年不調(diào)整;有的不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有理財(cái)能力;還有的原則性不強(qiáng)，對(duì)村干部做小動(dòng)作聽之任之。
(四)農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是資金管理不規(guī)范。有的資金違規(guī)滯留帳外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管;一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時(shí)入賬現(xiàn)象。二是資金賬戶管理不規(guī)范。有少數(shù)村為避債，用村干部名字在信用社開戶，在遇到突發(fā)事件時(shí)，造成公款私款難分。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。三是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場(chǎng)。四是合同簽訂不規(guī)范。合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。五是資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)不及時(shí)等現(xiàn)象。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將資源發(fā)包期限延長(zhǎng)，降低價(jià)格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。
(五)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式不明晰。一是項(xiàng)目資金管理�；蒉r(nóng)項(xiàng)目資金和新農(nóng)村建設(shè)資金不到村級(jí)支出賬戶，在鄉(xiāng)財(cái)政所直接核銷，資產(chǎn)在村級(jí)資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。二是糧補(bǔ)資金管理。作為村機(jī)動(dòng)地原農(nóng)業(yè)稅納稅人的村集體理應(yīng)是集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼對(duì)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不給村集體設(shè)戶頭，村集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼無法直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，以個(gè)人名義代替村里領(lǐng)取補(bǔ)貼，容易造成違紀(jì)違法案件發(fā)生。三是村干部工資管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放村干部工資，村集體無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學(xué)體現(xiàn)村級(jí)全部財(cái)務(wù)活動(dòng)。
四、農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
(一)農(nóng)村集體三資管理的重點(diǎn)。一是農(nóng)村“三資”的清理工作�！叭Y”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作，如何摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實(shí)填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問題搞清搞實(shí)是做好農(nóng)村“三資”管理工作的重點(diǎn)。二是建立起有效的管理機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制。要建立資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，并確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。
(二)農(nóng)村集體“三資”管理的難點(diǎn)。一是村級(jí)債務(wù)界定認(rèn)定問題。有的村債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、成因較為復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定, 影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源權(quán)屬問題。村集體資源有的被部分村干部、村民低價(jià)承包或無償占有使用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，矛盾較為集中。三是逃避監(jiān)管問題。集體收入較大的村干部對(duì)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)存在抵觸情緒，存在不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的幾點(diǎn)建議
農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的`經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的核心問題，直接涉及農(nóng)民切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分，也是推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，改善黨群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器，必須認(rèn)真加以完善，逐步提高，要從源頭上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理。
(一)要進(jìn)一步明確職責(zé)，思想認(rèn)識(shí)更深刻。農(nóng)村集體“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視“三資”管理的傾向，做好宣傳解釋工作，消除各級(jí)干部的畏難情緒及部分群眾不愿參與、不想?yún)⑴c的思想，達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的目的。
(二)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，清理核查更徹底。開展“三資”清理，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。要按照先易后難、先規(guī)范當(dāng)前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無論帳內(nèi)、帳外一律作為清查的對(duì)象。主要采取看、查、記、核、認(rèn)、議、報(bào)等方法，核對(duì)債權(quán)債務(wù)，落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，核實(shí)村集體所有資產(chǎn)資源的數(shù)量、面積、價(jià)值、分布、界限等，建立工作臺(tái)賬，明確權(quán)屬，由村民代表會(huì)議審定并對(duì)外公布。同時(shí)，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范資產(chǎn)資源增減變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)處置等行為。
(三)要進(jìn)一步健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理更規(guī)范。圍繞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作重點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，規(guī)范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。同時(shí)，要逐步建立“村組管理、民主監(jiān)督、縣鎮(zhèn)審核、共同把關(guān)”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。一是建立資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。建立適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈囊?guī)章制度，明確村集體資源管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和工作權(quán)限。二是建立資產(chǎn)資源收益分配制度。建立一套層層監(jiān)督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作，通過有為的運(yùn)作，還群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。同時(shí)，采取有效措施確保收益分配制度落實(shí)到位，讓村民共享集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)效益。三是建立資產(chǎn)資源處置管理制度。建立資產(chǎn)資源公開招投標(biāo)、拍賣及集體資產(chǎn)出租出讓管理制度。制定出臺(tái)有關(guān)文件，以剛性條文加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)及集體資產(chǎn)出租出讓管理的規(guī)范工作。
(四)要進(jìn)一步完善程序，重大決策更民主。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上預(yù)防腐朽的重要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)資源處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持按照“村黨組織提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。
(五)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，違紀(jì)查處更嚴(yán)厲。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門制定出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法。健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開，嚴(yán)肅查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。重點(diǎn)是查處用權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。堅(jiān)決杜絕資金體外循環(huán)、資產(chǎn)隨意變賣、人為造成資源流失浪費(fèi)等行為。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管力度，及時(shí)查糾問題，對(duì)濫用權(quán)力、徇弊舞私、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，責(zé)令賠償損失、給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(六)要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能更熟練。制定切實(shí)可行的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織鄉(xiāng)村“三資”管理工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)教育，將會(huì)計(jì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等制度、操作規(guī)程作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，把“三資”管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式。
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