關(guān)于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口調(diào)研報(bào)告
小城鎮(zhèn)發(fā)展作為“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”的重要組成部分，對于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。通過對我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口方面的調(diào)查研究，分析我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀、問題和原因，探討科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的路徑和措施，將對我省小城鎮(zhèn)在就地就近低成本安置農(nóng)村人口方面充分發(fā)揮作用有所裨益。
一、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年四川省常住人口8050萬人，其中城鎮(zhèn)人口3367萬人，鄉(xiāng)村人口4683萬人，城鎮(zhèn)化率41.83%，比上年增長1.65個(gè)百分點(diǎn)。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬人，對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為34%;小城鎮(zhèn)吸納的人口約636萬人，不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4，對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率僅為8%。
目前，四川省存在“半城市化”現(xiàn)象，針對農(nóng)村村民不愿意進(jìn)城影響因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，13%的村民因?yàn)閼艏贫榷辉敢膺M(jìn)城，71%進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村村民仍屬于農(nóng)村戶口。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)人口計(jì)算的城市化率之間的差值逐步增大，表明四川“半城市化”現(xiàn)象越來越明顯。
二、小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村人口的作用
(一)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，正與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求相契合，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件。
(二)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口可實(shí)現(xiàn)“就地、就近、低成本”轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展和生態(tài)宜居
小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口的主要平臺，較大中、城市而言，具有對農(nóng)村人口就業(yè)素質(zhì)需求相對較低，遷移距離較近、生活成本較低等特性。因其低門檻，較易融入，使其吸納農(nóng)村人口的作用日益凸顯。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)可有效降低其進(jìn)入大、中城市的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及消耗成本。并且有效緩解大中城市因外來流動人口過多，造成城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施不足等情況。隨著小城鎮(zhèn)不斷吸納農(nóng)村人口，促使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，其自然的生態(tài)景觀和完善的配套設(shè)施，將會使城鎮(zhèn)更加和諧發(fā)展和生態(tài)宜居。
(三)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是減少社會不穩(wěn)定因素的有效手段
隨著農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍化，“留守兒童”、“空心村”“臨時(shí)夫妻”等社會問題引發(fā)不少社會的關(guān)注。而這些問題的癥結(jié)正是由于打工目的地與務(wù)工者原居住地相距甚遠(yuǎn)，夫妻聚少離多，子女不能親自撫養(yǎng)等因素造成的。而小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口，將會有效解決務(wù)工者進(jìn)大城市務(wù)工來帶的一些列的社會問題，減少社會不穩(wěn)定因素的負(fù)面影響。
(四)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移符合農(nóng)民意愿
通過實(shí)地問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，50%以上的村民愿意搬離農(nóng)村，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中，意愿搬遷進(jìn)入本鎮(zhèn)的村民占意愿搬遷村民的比例為71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例較低，僅占愿意進(jìn)城村民的4%，絕大多數(shù)村民選擇居住在當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)，首先因?yàn)榇迕裎幕降停诖笾谐鞘腥狈蜆I(yè)競爭力;其次鄉(xiāng)土情結(jié)較重，對地方歸屬感和人際關(guān)系的依賴，也決定了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口更有優(yōu)勢。
三、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口存在的問題
(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)扶持政策措施不足
小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策措施不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)資金，由于小城鎮(zhèn)自身造血功能不足，相關(guān)稅收均上繳縣級財(cái)政，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本依靠項(xiàng)目資金XX縣級財(cái)政下?lián)�，�?shù)量較少，不能很好的滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。鎮(zhèn)級財(cái)政屬報(bào)賬制，縣級財(cái)政的自身建設(shè)資金已捉襟見肘，因此對小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度不夠，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的綜合效益較低。二是小城鎮(zhèn)土地投放指標(biāo)不足，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地土地指標(biāo)非常少，主要消化以前剩下的土地指標(biāo)，在下達(dá)的指標(biāo)中，90%以上的土地多用于進(jìn)行小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，而對社會公益性設(shè)施土地建設(shè)投入不夠，導(dǎo)致功能布局不合理。三是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施布局分散，配套程度較低。如沿公路設(shè)市場、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，這將在很大程度上阻礙交通;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與居民區(qū)相互混雜，相互影響。
此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制障礙，而這正是制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)勞動者權(quán)益維護(hù)保障、城鄉(xiāng)戶籍等制度尚未完善。受上述影響，農(nóng)村非農(nóng)勞動力就業(yè)大多都采取半工農(nóng)的形式，即就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，勞動力只“流動”不“流轉(zhuǎn)”，從而導(dǎo)致無法真正的城鎮(zhèn)化。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)崗位較少
我省多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，多為利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工、建材等技術(shù)含量低，規(guī)模較小的行業(yè)，競爭力較弱。由于第二產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例偏低，沒有較多的.就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足，因而消弱了通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用。
(三)規(guī)劃建設(shè)管理水平低，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展
90%的小城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理效率低突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是基本上沒有規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)多是“小而全、小而散、小而亂”的現(xiàn)狀。二是小城鎮(zhèn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也因?yàn)樯砑鏀?shù)職而形同虛設(shè)，沒有形成系統(tǒng)化的管理，更多的是陷于事務(wù)性的管理。三是相關(guān)配套政策沒有跟上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鎮(zhèn)級部門沒有執(zhí)法權(quán)，縣級部門又往往受到人力物力的限制，無法直接對于小城鎮(zhèn)進(jìn)行管理，造成了“縣管不了、鎮(zhèn)無權(quán)管”的現(xiàn)象比較普遍。
(四)農(nóng)村剩余勞動力受自身素質(zhì)的制約
農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高,以初中學(xué)歷為主，占58.94%，其次為小學(xué)及小學(xué)以下，占23.67%。進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動強(qiáng)度大、就業(yè)面窄的體力勞動，小城鎮(zhèn)可以提供創(chuàng)業(yè)的平臺，但是更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法勝任。
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