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最新黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
今年以來，東北地區(qū)運(yùn)輸生產(chǎn)增速放緩，1-9月份全區(qū)旅客和貨郵吞吐量增長6.5%和4.6%，分別低于全國平均3和3.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是有些干線機(jī)場(chǎng)還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。
但是黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，與其他地區(qū)的增長低迷形成了鮮明對(duì)比。1-9月份，黑龍江地區(qū)航班起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別同比增長12.4%、16.4%和12%，特別是哈爾濱機(jī)場(chǎng)，上述3項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到14.6%、17.3%和13.1%，增幅遙遙領(lǐng)先于沈陽、大連和長春機(jī)場(chǎng)。應(yīng)該說，今年黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是很好，在這種情況下，為什么航空公司愿意進(jìn)入黑龍江市場(chǎng)?為什么航空運(yùn)輸發(fā)展會(huì)突飛猛進(jìn)?帶著這些疑問，2014年10月15日，管理局陳錫兵局長帶隊(duì)對(duì)黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：
一、黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展情況
在航空公司運(yùn)力引進(jìn)和增加航班方面，先后引進(jìn)川航和深航在哈爾濱設(shè)立過夜基地，并不斷增加過夜飛機(jī)投放，目前有7家航空公司放臵過夜飛機(jī)40架，同比增加6架。1-9月份東航投放運(yùn)力增長54.8%，海航增長38.7%，川航增長32.1%，深航增長30.7%。東海航和青島航成立之后即進(jìn)入哈爾濱市場(chǎng)。龍江航空已經(jīng)進(jìn)入籌建階段。目前黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正與相關(guān)航空公司探討設(shè)立分公司的相關(guān)事宜。哈爾濱機(jī)場(chǎng)春運(yùn)加班1459架次，增長38.4%，暑運(yùn)加班1452架次，增長35%，在繁忙航線上更換大機(jī)型運(yùn)營，春運(yùn)期間先后7次刷新單日旅客吞吐量最高記錄。在去年旅客吞吐量突破1000萬的基礎(chǔ)上，今年有望達(dá)到1200萬人次。
在航線網(wǎng)絡(luò)方面，黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)目前航線141條(其中國際定期航線15條，地區(qū)航線2條)，同比增加14條。國內(nèi)新開東營、濟(jì)寧、淮安等東部沿海城市航線，基本覆蓋國內(nèi)省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市。省內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，以“模擬航空”形式與奧凱公司合作，1-9月份完成運(yùn)輸起降9952架次，旅客吞吐量27萬人次。新開莫斯科、清州、臺(tái)灣高雄等定期航線和大邱、釜山等包機(jī)航線，對(duì)俄航線已達(dá)9條，在國內(nèi)僅次于首都機(jī)場(chǎng)。開通對(duì)俄羅斯、哈薩克斯坦貨郵包機(jī)航線，對(duì)俄貨運(yùn)量增長21.3倍。
黑龍江地區(qū)未來將繼續(xù)推行哈爾濱機(jī)場(chǎng)“門戶+樞紐”為主的戰(zhàn)略。在國際方面，繼續(xù)打造哈爾濱作為我國對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)門戶機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)俄運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)地位。繼續(xù)發(fā)展對(duì)日、韓、東南亞及香港、臺(tái)灣等國際、地區(qū)航線。在國內(nèi)干線方面，以南航、深航、川航等航空公司為主要目標(biāo)，繼續(xù)開展市場(chǎng)營銷及運(yùn)力引進(jìn)，爭(zhēng)取基地公司數(shù)量與規(guī)�？焖偬岣�。在省內(nèi)支線方面，繼續(xù)深化“模擬航空”的運(yùn)營和發(fā)展。在臨空經(jīng)濟(jì)方面，哈爾濱機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省政府研究通過，將大力發(fā)展高科技、高附加值和物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)航空運(yùn)輸快速發(fā)展。
二、推動(dòng)黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展的主要因素
1、注重發(fā)展和培育航空旅游市場(chǎng)。黑龍江省近年大力推廣旅游產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)，開發(fā)冰雪觀光、森林養(yǎng)生等十余個(gè)旅游產(chǎn)品，每年舉辦滑雪節(jié)、冰雪節(jié)、森林節(jié)、火山節(jié)等20余個(gè)在國內(nèi)外富有影響的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，近幾年接待國內(nèi)、外旅游人數(shù)增幅超過30%。黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)積極爭(zhēng)取旺季加班，利用各種機(jī)會(huì)推廣省內(nèi)航空和旅游市場(chǎng)，通過“百元機(jī)票游龍江”、“機(jī)票進(jìn)校園”等活動(dòng)積極進(jìn)行市場(chǎng)營銷，逐步形成航空、旅游聯(lián)動(dòng)的良好局面。上半年哈爾濱機(jī)場(chǎng)旅游客流增長46.1%，其中冬季旅游客流增長78.9%。
2、省、市政府高度重視航空運(yùn)輸發(fā)展。黑龍江省政府認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，省領(lǐng)導(dǎo)多次過問，關(guān)心民航發(fā)展，關(guān)心機(jī)場(chǎng)建設(shè)，多次召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展的有關(guān)問題。省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪航空公司，與他們簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，多次拜訪空軍等相關(guān)單位，爭(zhēng)取了軍方在擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)可使用空域、開辟航線和航路等方面的支持。積極與海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等單位協(xié)調(diào)，幫助解決生產(chǎn)、生活各項(xiàng)難題。對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航發(fā)展、航線補(bǔ)貼等方面給予大力支持。在“模擬航空”的發(fā)展上，每年至少將1億元航線補(bǔ)貼列入預(yù)算管理，按省、市和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)55%、30%、15%的比例分?jǐn)�，帶�?dòng)市、縣共同投入，形成了有特色的民航專項(xiàng)資金體系。出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在公司注冊(cè)、土地供應(yīng)、稅收等方面給予優(yōu)惠。積極推動(dòng)基地航空公司引進(jìn)，多個(gè)地市已將引入運(yùn)力、開辟航線作為招商引資的重要工作。
3、黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)勇于承擔(dān)推動(dòng)發(fā)展的主體責(zé)任。黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)努力發(fā)揮好自身的平臺(tái)作用，積極向省、市有關(guān)部門請(qǐng)示、匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次帶隊(duì)拜訪相關(guān)單位和部門，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，跑市場(chǎng)，跑運(yùn)力，跑航班，積極參加相關(guān)會(huì)議，積極參加與航空公司的商談，協(xié)調(diào)解決航班運(yùn)行的各項(xiàng)問題。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)多次召開全國范圍的推介會(huì)宣傳推廣本地航空市場(chǎng)，協(xié)調(diào)航空公司將發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)向黑龍江地區(qū)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真做好省內(nèi)支線的市場(chǎng)開發(fā)、航線網(wǎng)絡(luò)編排和中轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，支線航空穩(wěn)步發(fā)展。牽頭成立了由各駐場(chǎng)單位組成的機(jī)場(chǎng)服務(wù)管理委員會(huì)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決航班運(yùn)行中的各類問題。推出“管家式”服務(wù)，積極幫助航空公司與各單位溝通、協(xié)調(diào)。向地方政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)聯(lián)檢單位進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了他們的積極性。在哈爾濱機(jī)場(chǎng)超飽和運(yùn)行狀態(tài)下，想方設(shè)法補(bǔ)充各類運(yùn)行資源。主動(dòng)向管理局匯報(bào)，提前實(shí)施機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目中的8個(gè)機(jī)位建設(shè)，增加了機(jī)坪資源。啟用老航站樓作為國際航班使用，釋放了1.3萬平方米的國內(nèi)航站樓空間。改造3條快速滑行道和1條聯(lián)絡(luò)道，實(shí)現(xiàn)了航班的快速脫離，使高峰時(shí)刻容量在22架次/小時(shí)的基礎(chǔ)上，繁忙時(shí)段提高到24架次/小時(shí)。
4、黑龍江民航各單位共同努力推動(dòng)發(fā)展。黑龍江空管分局在航班量快速增長、調(diào)配難度增大、機(jī)場(chǎng)不停航施工增多的情況下，積極協(xié)調(diào)軍方，主動(dòng)申請(qǐng)引導(dǎo)空域、機(jī)動(dòng)空域和臨時(shí)航段，提高空域利用率。加快空管工程和設(shè)備更新進(jìn)程，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期、新扇區(qū)開放、雷達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和飛行程序優(yōu)化。為克服關(guān)鍵崗位人員不足，分局通過取消休假、增加值班時(shí)間、延長扇區(qū)開放時(shí)間、增加機(jī)關(guān)人員值班等方式保障航班安全和順暢，“暑運(yùn)”期間累計(jì)加班300人次。南航黑龍江分公司努力提高飛機(jī)利用率，科學(xué)組織飛機(jī)定檢，在重點(diǎn)航線上更換大機(jī)型。積極向總部申請(qǐng)運(yùn)力，加大本地市場(chǎng)投放，預(yù)計(jì)到2020年執(zhí)管飛機(jī)將達(dá)到35架，并逐步回撤外放運(yùn)力，重點(diǎn)建設(shè)以哈爾濱為中心的航線網(wǎng)絡(luò)。
三、關(guān)于黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸快速增長的幾點(diǎn)啟示
1、主觀能動(dòng)性對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。航空運(yùn)輸發(fā)展速度一是取決于航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求，這是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游市場(chǎng)以及其他交通方式競(jìng)爭(zhēng)等因素決定，屬于客觀因素。二是取決于航空運(yùn)輸發(fā)展的大環(huán)境，包括航空公司引進(jìn)的政策環(huán)境和航班運(yùn)行環(huán)境，這兩個(gè)環(huán)境的好與壞與我們的行為有關(guān)，屬于主觀因素，包括補(bǔ)貼政策，航班運(yùn)行質(zhì)量，軍方、聯(lián)檢和空管等單位的支持和配合等。三是取決于我們的主觀努力。盡管航空公司安排航線航班時(shí)主要考慮收益水平，但是在市場(chǎng)中有一大批收益相仿的航線，具體飛哪條線，我們的主觀努力和協(xié)調(diào)力度也起了很大作用。今年上半年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長較慢，但航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了快速增長，說明黑龍江省政府扶持政策和黑龍江民航各單位的主觀努力對(duì)推動(dòng)航空運(yùn)輸發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自協(xié)調(diào)將會(huì)使主觀能動(dòng)性的作用大幅提高。
2、地方政府重視是航空運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力量。地方政府對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是扶持性政策，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行政策、航線開發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、稅收優(yōu)惠等。目前來看，國內(nèi)越來越多的省、市制定并出臺(tái)了航線補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼幅度越來越大，涉及范圍越來越廣，已經(jīng)成為影響航空公司運(yùn)力投放和航班安排重要因素。二是幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，特別是在與軍方、聯(lián)檢單位的協(xié)調(diào)方面，往往只有地方政府出面才有能力解決他們的現(xiàn)實(shí)問題，才能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性。三是保護(hù)民航發(fā)展的資源環(huán)境，包括機(jī)場(chǎng)凈空、電磁保護(hù)等，這些環(huán)境保護(hù)不好將成為航空運(yùn)輸發(fā)展的障礙。
3、旅游市場(chǎng)與航空運(yùn)輸市場(chǎng)相互促進(jìn)，互惠互利。黑龍江省今年以來旅游市場(chǎng)快速發(fā)展帶動(dòng)了航空運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展反過來也進(jìn)一步推動(dòng)了旅游市場(chǎng)的深入開發(fā)。旅游和民航是最緊密的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，就像一對(duì)孿生兄弟，相互之間是一種緊密合作、互利共贏的關(guān)系。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，公務(wù)消費(fèi)逐步規(guī)范，對(duì)民航公、商務(wù)市場(chǎng)帶來很大影響。而由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，旅游需求迅速升溫，旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)航空運(yùn)輸增長的主要力量。旅游市場(chǎng)具有季節(jié)性強(qiáng)、需求彈性大等特點(diǎn)，民航方面應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真研究，做好旅游航線產(chǎn)品設(shè)計(jì)，大力促進(jìn)航空市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、關(guān)鍵性資源限制航空運(yùn)輸發(fā)展速度。哈爾濱機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻容量盡管已經(jīng)臨時(shí)提高到了24架次/小時(shí)，但還是在12點(diǎn)至18點(diǎn)飽和，許多航空公司時(shí)刻需求無法得到滿足。目前機(jī)場(chǎng)過夜飛機(jī)達(dá)到了40架，新增過夜飛機(jī)的空間已經(jīng)很小。從全區(qū)來看，大連、沈陽機(jī)場(chǎng)也都出現(xiàn)繁忙時(shí)段容量飽和的情況。這種情況不解決，其他促進(jìn)發(fā)展的措施就沒有意義，我們未來的發(fā)展就沒有空間。在全國大部分大、中型機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源緊張，而且每年我國還新增100-200架飛機(jī)的情況下，機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵性資源的改善程度和發(fā)展前景是左右航空公司發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)力投放的重要因素。
5、航空運(yùn)輸快速發(fā)展，需要民航各單位共同承擔(dān)發(fā)展的主體責(zé)任。航空運(yùn)輸發(fā)展了，民航各單位均會(huì)受益，推動(dòng)發(fā)展是民航各單位義不容辭的責(zé)任。機(jī)場(chǎng)是推動(dòng)發(fā)展的核心，同時(shí)也是發(fā)展的最大受益者，應(yīng)積極主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)地方政府重視、出臺(tái)政策，協(xié)調(diào)航空公司投放運(yùn)力和增加航班，協(xié)調(diào)空管和航油做好保障，協(xié)調(diào)軍方、聯(lián)檢單位，制訂機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策，加快關(guān)鍵設(shè)施的改善，提高旅客、貨物便捷性等。在某種程度上，機(jī)場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展的積極性和協(xié)調(diào)能力決定著航空運(yùn)輸發(fā)展的速度和質(zhì)量。民航其他單位也與發(fā)展息息相關(guān)，管理局和監(jiān)管局應(yīng)積極爭(zhēng)取國家和民航局各項(xiàng)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，與各機(jī)場(chǎng)一道促進(jìn)地方政府提高對(duì)民航的重視�？展懿块T應(yīng)處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，在保證安全的前提下不斷提高空域利用效率。
6、航空運(yùn)輸?shù)拈L遠(yuǎn)發(fā)展，需要發(fā)展和壯大基地航空公司�；睾娇展疽跃W(wǎng)絡(luò)的形式推動(dòng)發(fā)展，在淡季和旺季持續(xù)經(jīng)營，這都是非基地航空公司所不具備的特點(diǎn)。縱觀國際、國內(nèi)大型樞紐、門戶機(jī)場(chǎng)，都有大型航空公司將其作為主運(yùn)營基地重點(diǎn)發(fā)展。反之哈爾濱機(jī)場(chǎng)只有一家基地航空公司-南航黑龍江分公司，且其執(zhí)管飛機(jī)市場(chǎng)份額僅占18%，市場(chǎng)集中度較低，不利于機(jī)場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。未來還應(yīng)加大對(duì)基地航空公司的扶持和引進(jìn)力度，培育和發(fā)展主運(yùn)營航空公司。另外，南航雖然運(yùn)力引進(jìn)落后于航空運(yùn)輸發(fā)展，但畢竟還是占有率最大的航空公司，為航空運(yùn)輸發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)扶持政策、保障資源要向其傾斜。南航黑龍江分公司也應(yīng)積極促使南航集團(tuán)重視東北市場(chǎng)，加大運(yùn)力投放，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。
7、航空運(yùn)輸?shù)拈L遠(yuǎn)發(fā)展，需要持續(xù)的安全和良好的運(yùn)行環(huán)境做保障。沒有安全就沒有發(fā)展，這是“8.24”伊春空難給我們血的教訓(xùn)。黑龍江地區(qū)今年以來安全形勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生責(zé)任原因事故征候;南航黑龍江分公司狠抓飛行隊(duì)伍素質(zhì)管理，未發(fā)生人為原因不安全事件，為航空運(yùn)輸發(fā)展提供了保障。航班運(yùn)行是否順暢決定著旅客出行是否順暢，關(guān)系民航核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在民航廣受高鐵沖擊的形勢(shì)下尤為重要。哈爾濱機(jī)場(chǎng)采用新型排橋法，提高了航班靠橋率，申請(qǐng)冬季運(yùn)行10分鐘除冰時(shí)間，提前10分鐘關(guān)艙門，加之黑龍江空管分局的積極努力，提高了機(jī)場(chǎng)放行正常率，為黑龍江地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展提供了有力的支持。
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