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淄博市學(xué)前教育工作情況的調(diào)研報(bào)告
為協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取審議市政府關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，推動(dòng)我市學(xué)前教育向著規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、普惠性發(fā)展，市人大教科文衛(wèi)委工作室先后到高青、沂源對(duì)學(xué)前教育情況進(jìn)行了前期調(diào)研。9月29日，又組織部分委員實(shí)地察看了市直、XX區(qū)學(xué)前教育情況，并召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了市、區(qū)教育部門(mén)相關(guān)工作匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃(2011—2013年)》等文件精神，市政府編制下發(fā)了《XX市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013年)》。全市學(xué)前教育工作以推進(jìn)《XX市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013年)》任務(wù)落實(shí)為主線(xiàn)，集中做好學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與整改，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，辦園質(zhì)量和辦園水平有了明顯提高。全市現(xiàn)有幼兒園802處，在園幼兒12.22萬(wàn)人，教職工13132人，其中專(zhuān)任教師9321人。學(xué)前三年毛入園率98%，學(xué)前一年毛入園率 100%。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一是高度重視學(xué)前教育工作。為推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，市政府下發(fā)了《XX市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步理順管理體制，明確了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。二是建立學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市政府成立了由政府牽頭，教育、財(cái)政、人社等部門(mén)組成的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)前教育工作，研究制定幼兒園經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、教師隊(duì)伍等方面的政策措施。同時(shí)健全了學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備了學(xué)前教育管理和教研人員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的調(diào)度和指導(dǎo)。三是建立督導(dǎo)評(píng)估制度及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立了學(xué)前教育督導(dǎo)制度，將學(xué)前教育工作納入政府教育督導(dǎo)評(píng)估和工作考核指標(biāo)體系，作為對(duì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的重要內(nèi)容。建立學(xué)前教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)前教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
(二)積極推進(jìn)園所建設(shè)，辦園條件明顯改善。市政府及相關(guān)部門(mén)大力實(shí)施幼兒園園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提出到2013年新建幼兒園57處，改擴(kuò)建幼兒園126處。目前已完成新建、改擴(kuò)建幼兒園318處;已完成8處貧困村幼兒園改擴(kuò)建任務(wù)，對(duì)111個(gè)農(nóng)村閑置校舍改建工程項(xiàng)目和91個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7475萬(wàn)元;全市有45處鎮(zhèn)中心園通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定;公辦和公辦性質(zhì)幼兒園437處，占幼兒園總數(shù)的54%，比 2011年提高13個(gè)百分點(diǎn);達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園259處，占幼兒園總數(shù)的32%，提前完成學(xué)前三年任務(wù)目標(biāo)。
(三)幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。一是加強(qiáng)教師配備，有計(jì)劃的補(bǔ)充幼兒教師，加強(qiáng)教職工配備。嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，所有進(jìn)幼教系統(tǒng)的教師都必須接受崗前培訓(xùn)。二是加大培訓(xùn)力度，提高幼兒教師水平。目前已組織5283名專(zhuān)任教師參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，其中1981人參加了省級(jí)培訓(xùn)，219人參加了全國(guó)培訓(xùn)。有力促進(jìn)了學(xué)前教育師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的提高。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增加。全市2012年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為33968.2萬(wàn)元，占總支出的比例為4.39 %，比上年提高2.31%。XX區(qū)建立了學(xué)前教育財(cái)政撥款機(jī)制，按照每年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)，給所有注冊(cè)幼兒園發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局、市教育局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育資助政策的通知》，《關(guān)于印發(fā)XX市學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童認(rèn)定辦法(暫行)的通知》，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。2012年，全市共安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200余萬(wàn)元，惠及困難兒童1.6萬(wàn)人，占在園幼兒的13.1%。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全和保教工作。一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立了由市政府牽頭，綜治辦、教育、衛(wèi)生、公安等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好清理整頓無(wú)證幼兒園工作的通知》，對(duì)未經(jīng)審批和不達(dá)標(biāo)幼兒園進(jìn)行了集中的清理，并建立了清理無(wú)證辦園的長(zhǎng)效機(jī)制。截止2011年8月，清理整頓無(wú)證辦園422處，其中取締 360處。嚴(yán)格實(shí)施學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)制度、年檢和動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)了對(duì)幼兒園的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)幼兒園保教工作。各級(jí)教育行政部門(mén)重視幼兒園保育教育工作，指導(dǎo)各幼兒園制定了一系列規(guī)章制度及行為規(guī)范，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。幼兒園無(wú)小學(xué)化、保姆化現(xiàn)象。重視幼兒園衛(wèi)生保健工作。大多數(shù)幼兒園建立了規(guī)范的衛(wèi)生保健管理制度，食堂管理較為規(guī)范，食品進(jìn)貨、飯菜留樣等符合規(guī)定要求，食譜做到每周更換。三是加強(qiáng)園舍使用及安全工作的監(jiān)管。按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》規(guī)定，健全了幼兒園管理制度，建立了安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大園舍維修改造力度，及時(shí)消除安全隱患。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)學(xué)前教育投入政策有待進(jìn)一步落實(shí)，幼兒園收費(fèi)仍需進(jìn)一步規(guī)范。一是學(xué)前教育投入還需進(jìn)一步增加。部分區(qū)縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例增長(zhǎng)不明顯，園所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排不足。幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏少，滿(mǎn)足不了教師培訓(xùn)需要。二是幼兒教師工資待遇及社會(huì)保障政策落實(shí)不到位。全市約有 30%的非公辦幼兒教師達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，60%的教師未落實(shí)社會(huì)保障政策。三是幼兒園收費(fèi)還需進(jìn)一步規(guī)范，存在無(wú)證收費(fèi)現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)村幼兒園缺乏專(zhuān)業(yè)幼兒教師。農(nóng)村幼兒園，持有國(guó)家認(rèn)可的幼兒教育資格證書(shū)的教師比例較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少教師培訓(xùn)制度及規(guī)劃。二是農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)及教師配備不足。
(三)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套尚需完善。一是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園比例偏低。全市幼兒園802處，公辦和公辦性質(zhì)幼兒園437處，占幼兒園總數(shù)的 54%，純公辦幼兒園只有34處。二是居民小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的政策尚未落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市5000人口以上的居住區(qū)應(yīng)配套幼兒園31所，已建20 所。已建成的幼兒園尚未無(wú)償移交教育部門(mén)管理。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)設(shè)施配備總量不足，不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)“預(yù)算有單列，投入有比例，增量有傾斜，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度”的要求，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例逐年提高;增加學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大向農(nóng)村傾斜力度，為幼兒園建設(shè)提供足夠的資金保障。增加幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足教師繼續(xù)教育需要。認(rèn)真落實(shí)兒童資助政策，確保資助標(biāo)準(zhǔn)和比例均達(dá)到省定要求。繼續(xù)提高非公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師工資待遇及社會(huì)保障政策得到進(jìn)一步落實(shí);加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，切實(shí)做到持收費(fèi)許可證、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按規(guī)定使用。
(二)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。按照省編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，核定公辦幼兒園教師編制，不斷擴(kuò)大公辦教師比例。按照基本辦園條件要求，配足配齊教職工。加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)水平。
(三)加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。加大計(jì)劃和規(guī)劃的落實(shí)力度，盡早建設(shè)一批符合省規(guī)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和標(biāo)準(zhǔn)園，提高公辦及公辦性質(zhì)幼兒園的比例。對(duì)小區(qū)配套幼兒園的歷史遺留問(wèn)題，要由政府牽頭，加大清理整頓力度，確保城市公辦學(xué)前教育資源不流失，切實(shí)緩解入優(yōu)質(zhì)園難問(wèn)題。加大工作力度，盡快在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，在鎮(zhèn)域內(nèi)起到指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足室內(nèi)、外教玩具及各類(lèi)教學(xué)設(shè)施，配足適應(yīng)兒童興趣，開(kāi)發(fā)兒童智力的優(yōu)秀讀物，確保滿(mǎn)足日常教學(xué)需要。對(duì)全市各類(lèi)幼兒園的園舍進(jìn)行安全檢查和安全鑒定，排查隱患，保證安全使用。
(四)大力發(fā)展民辦幼兒園。積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、信譽(yù)良好的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦上等級(jí)、上水平的幼兒園，要在建園用地、師資配備等方面予以大力扶持。加大對(duì)規(guī)范民辦幼兒園教師的扶持力度。要保障民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教科研活動(dòng)、職務(wù)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面享受公辦教師的同等待遇。
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