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關(guān)于農(nóng)村舊村改造向服務(wù)型社區(qū)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告
隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村舊村改造、社區(qū)建設(shè)正如火如荼地開(kāi)展，成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要途徑，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。如何科學(xué)民主地管理，打造服務(wù)型社區(qū)，讓舊村改造的成果發(fā)揮更加充分，成為重要的社會(huì)課題。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，全面提高農(nóng)村社區(qū)居民生活水平，探索適合社區(qū)管理服務(wù)的新路子，我以任職村浚東為例就農(nóng)村社區(qū)管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見(jiàn)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽(tīng)取所在街道和社區(qū)居民不同意見(jiàn)。調(diào)研期間共走訪街道部門5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次，各拆遷還建村內(nèi)部交流5次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)村積極探索出了一條打造服務(wù)型社區(qū)的新路子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化一方面統(tǒng)籌了窮村與富村的經(jīng)濟(jì)資源，一方面統(tǒng)籌了鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的社會(huì)管理功能，無(wú)論在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)還是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理方面都不失為一種有益的嘗試。
一、社區(qū)基本信息
(一)社區(qū)建設(shè)情況
浚東社區(qū)位于平邑縣城東1公里，西鄰浚河，社區(qū)共有人口613戶，2163人，社區(qū)兩委干部4人，耕地面積1600畝。2012年浚東村被縣委、縣政府納入縣東城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍，3月23日，搬遷工作啟動(dòng)，用2個(gè)月的時(shí)間，共搬遷房屋1012位，利用10個(gè)月時(shí)間，42幢樓16余萬(wàn)平方米安置房全部竣工�，F(xiàn)在，浚東居民已經(jīng)全部入住�？|扎實(shí)開(kāi)展“便民服務(wù)、醫(yī)療保健、文化體育、適齡教育、治安消防、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)”等“七進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，投資600余萬(wàn)元建成了3600余平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心。其中，社區(qū)便民服務(wù)大廳600平方米，社區(qū)超市600平方米。投資80萬(wàn)元建成了2000余平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)，設(shè)有籃球架、門球場(chǎng)、健身路徑、休閑涼亭等設(shè)施設(shè)備。投資270萬(wàn)元建成可安置44戶老年人居住的幸福院一處。投資300余萬(wàn)元建成800平方米集社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、老年人日間照料于一體的高標(biāo)準(zhǔn)康復(fù)中心。其中，床位60張。先后投資50多萬(wàn)元，新建生活超市和大型糧油蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2處，投資300萬(wàn)元新建街心花園、綠地休閑廣場(chǎng)2處，配套健身器材200套;栽植各類樹(shù)木200余株，新增綠化面積3.3萬(wàn)平方米;新建日處理能力20噸的污水處理廠一處，鋪設(shè)污水管道200米;協(xié)調(diào)奧德燃?xì)庖詢?yōu)惠價(jià)格安裝入戶，一期燃?xì)馊霊?00余戶，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?000余米。
(二)社區(qū)工作人員情況
社區(qū)共有黨員70人，社區(qū)“兩委”干部5人，街道選派“第一書記”2人，社區(qū)村官1人，其他負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、黨建、民政、綜治、物業(yè)管理等聘用人員共20人，樓棟長(zhǎng)42人，社區(qū)保潔人員4人。
(三)社區(qū)管理情況
多方籌措資金500余萬(wàn)元，建成建筑面積3600平方米、各項(xiàng)功能設(shè)置一應(yīng)俱全的社區(qū)綜合辦公服務(wù)中心。在綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了志愿服務(wù)工作站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、精神文明建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、群眾工作辦公室、村務(wù)監(jiān)督辦公室、黨員活動(dòng)室、婦女兒童活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書電子閱覽室、多功能室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室等服務(wù)辦公機(jī)構(gòu)，并配備了設(shè)施設(shè)備，建立健全了規(guī)章制度。投資10萬(wàn)元配套開(kāi)發(fā)浚東社區(qū)規(guī)范化建設(shè)智能軟件“一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)。設(shè)置了專人負(fù)責(zé)黨建、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)、物業(yè)管理、群眾工作、綜治、消防、婦聯(lián)、團(tuán)委、統(tǒng)戰(zhàn)、老年人工作等。
二、社區(qū)管理運(yùn)行情況
(一)拓寬管理渠道，完善社區(qū)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)智能軟件“一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)開(kāi)設(shè)了社區(qū)事務(wù)公開(kāi)、社區(qū)黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾、小區(qū)廣播、服務(wù)監(jiān)督、物業(yè)管理等8個(gè)欄目，初步實(shí)現(xiàn)了居民管理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾常態(tài)化、民主監(jiān)督智能化、黨員管理積分化和物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，打造黨務(wù)、村務(wù)一體化管理系統(tǒng)，提升了社區(qū)管理水平和社區(qū)服務(wù)檔次，給社區(qū)群眾帶來(lái)了極大的便利。通過(guò)該平臺(tái)，社區(qū)管理服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，并通過(guò)社區(qū)貼吧和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的公開(kāi)化、陽(yáng)光化，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治、基層民主決策。以此為契機(jī)，完善社區(qū)事務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定和居民辦事的各項(xiàng)流程，規(guī)范管理和服務(wù)運(yùn)行程序。并專門設(shè)立了黨建園地板塊，結(jié)合遠(yuǎn)程教育、黨建活動(dòng)日實(shí)施對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)化教育和管理，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提升黨員素質(zhì)。
(二)實(shí)行社區(qū)居民的網(wǎng)格化管理，細(xì)化居民管理服務(wù)。全社區(qū)居民以樓宇為大網(wǎng)格，以樓棟為小網(wǎng)格，每棟樓根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)和樓棟居民推選綜合考慮選派一名樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本棟樓政策宣傳、民意收集和矛盾調(diào)解等工作，并配合本棟樓聯(lián)系干部開(kāi)展工作。
(三)社區(qū)積極配套科學(xué)現(xiàn)代的物業(yè)管理制度，為居民生活提供便利和服務(wù)。為了保障社區(qū)服務(wù)落到實(shí)處，設(shè)立為民服務(wù)大廳，解決與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，同時(shí)實(shí)施為民代理服務(wù)，對(duì)于社區(qū)無(wú)法處理的事務(wù)，通過(guò)記錄在冊(cè)統(tǒng)一由社區(qū)服務(wù)人員代理村民到街道、供電單位、派出所等單位辦理，并及時(shí)通知回饋辦理過(guò)程和結(jié)果。為保障居民事務(wù)落到實(shí)處，社區(qū)實(shí)施服務(wù)監(jiān)督、反饋制度，設(shè)立了便民服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，創(chuàng)設(shè)了村干部輪流值班制度，保障居民事務(wù)咨詢、辦理、委托代辦、結(jié)果通知、意見(jiàn)反饋全程監(jiān)督。促進(jìn)了村級(jí)干部由傳統(tǒng)“管理型”向現(xiàn)代“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)工作效率。街道選派兩名“第一書記”掛職，全面協(xié)助社區(qū)管理計(jì)劃生育、黨建、綜治、違法建筑、勞保等事務(wù)，為社區(qū)工作提供了有力的保障。社區(qū)狠抓社區(qū)自身服務(wù)人員教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體成員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了視野，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。
(五)社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善。社區(qū)全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開(kāi)展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”、“幸福院”、“鄰里守望1+1志愿服務(wù)活動(dòng)”、“七彩小屋”關(guān)愛(ài)留守兒童、“義診活動(dòng)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)、安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護(hù)環(huán)境，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
三、存在的主要問(wèn)題
積極打造服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)以來(lái)，成效明顯。但同時(shí)，農(nóng)村在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)中還普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。
(一)社區(qū)管理工作的行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重。首先，社區(qū)居民自治功能尚未到位。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)服務(wù)中心的功能當(dāng)前還未能突破辦理行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。尤其是在社區(qū)服務(wù)層面，除物業(yè)管理、活動(dòng)開(kāi)展較為完善外，其他事物基本未開(kāi)展。其次，社區(qū)工作任務(wù)繁重。社區(qū)必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是街道要求社區(qū)進(jìn)行大量的填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)社區(qū)來(lái)執(zhí)行。還有社區(qū)承擔(dān)了街道許多部門的上級(jí)迎查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等檢查工作，這使得居民自治和服務(wù)居民的作用被行政化所覆蓋。
(二)社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。自社區(qū)建設(shè)之初，各級(jí)政府部門給予高度關(guān)注和大力支持，但是由于社區(qū)建成后，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛著手部署，集體收入事項(xiàng)較少，社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。社區(qū)要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加上社區(qū)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，政府部門部署要求制度上墻，制作展板等支出繁多，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)專職工作者待遇較低，但社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，每個(gè)人僅有1000元左右的月收入，直接影響了工作積極性，影響了社區(qū)服務(wù)的成效。
四、改進(jìn)對(duì)策與建議
(一)調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性與參與性，切實(shí)實(shí)行居民自治。雖然農(nóng)村變成了社區(qū)，農(nóng)民變成了居民，但在具體運(yùn)行中，村民的意識(shí)和生活方式尚未轉(zhuǎn)變。應(yīng)該村民議事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)、黨建集中日、組織學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育、道德講堂、開(kāi)展多種形式的居民活動(dòng)等多種方式，將成為居民的農(nóng)民以更加高效的方式組織起來(lái)，成立各類的興趣組織，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
(二)謀思路、想辦法，實(shí)現(xiàn)集體群眾雙增收。因地制宜，積極采取集體建設(shè)用地入股分紅,招商引資興建工廠等方式，增加集體收入，解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。為解決好“失地農(nóng)民”就業(yè)安置問(wèn)題，根據(jù)勞動(dòng)力特點(diǎn)，建立“政府搭臺(tái)、學(xué)校唱戲”培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制，分批組織村民，到人社局定點(diǎn)培訓(xùn)單位，免費(fèi)接受機(jī)床加工、家電維修等技能培訓(xùn)，輸出勞動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬了勞動(dòng)力就業(yè)渠道。社區(qū)集體創(chuàng)收，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民增收。
(三)理順街道與社區(qū)關(guān)系，積極為社區(qū)減負(fù)。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)的任務(wù)。明確哪些屬于上級(jí)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。同時(shí)，社區(qū)要明確其功能定位，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。二要保證社區(qū)的自治權(quán)得到有效行使。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，真正把社區(qū)服務(wù)搞活。
(四)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，適度調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，依據(jù)社區(qū)實(shí)際，考慮繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決工作人員的實(shí)際困難，保障社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
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