2015年上海市柔性延遲退休制度的實效調(diào)研報告

　　彈性退休制度，即柔性延遲退休制度，其誕生并發(fā)展完善于西方，源于人均壽命的延長，其給予勞動者更多的自由選擇，較剛性的退休制度更受勞動者歡迎。2010年上海市試水出臺了柔性延遲退休政策，截至日前，該制度已施行4年，雖有成效，但問題也隨之而來，其遇冷的看法和評價廣泛見于各媒體和口碑中。

　　一、柔性延遲退休制度“遇冷”現(xiàn)狀

　　4年來，申報延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員數(shù)低于1000人，而且申報延遲退休的勞動者幾乎全部是技術(shù)人員和高級管理者，其中技術(shù)人員與高級管理者所占比例分別為78.6%與21.4%。

　　1、申報總數(shù)低

　　根據(jù)上海人力資源與社會保障局工作人員給予的數(shù)據(jù)，上海市每年退休的職工300多萬人，返聘比例達33%，以二者為對比對象，申報人數(shù)僅僅是年退休職工的三千分之一左右，在決定返聘的人員中有約千分之一的人會選擇延遲退休，所占比例實在是微不足道。

　　2、申報延遲退休的技術(shù)人員就非常少

　　若是以2010年公報上公布的技術(shù)人員的總數(shù)(見表1)為基數(shù)，申報比例則為0.023%;　若是以50歲至60歲的技術(shù)工作人員為級數(shù)的話，申報比例為0.077%(見表2)。

　　3、對上海市柔性延遲退休制度知之者甚少

　　在對上海市彈性延遲退休制度的調(diào)查中，有一道問題是“您知道在上海各類企業(yè)工作的話，現(xiàn)在(從2010年始)就可以和企業(yè)協(xié)商，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎”。在被調(diào)研的222人中，“不知道”該政策的占53.8%，“稍微了解”的占43.5%，“清楚”的占2.5%，“非常清楚”的為0。

　　二、柔性延遲退休制度“遇冷”的原因分析

　　如果說需要經(jīng)驗的技術(shù)和管理崗位是彈性退休制度茁壯成長的土壤，那么城市化程度高、農(nóng)業(yè)人口非常少、腦力勞動類崗位占比相當(dāng)大的.上海市似乎能更大程度上滿足人們對彈性退休制度的期許。然而，實施情況并非如此，上海柔性延遲退休收效微乎其微，原因為何?

　　1、機會成本大

　　同返聘相比，上海的柔性退休政策實際上對企業(yè)和個人都沒什么特別的優(yōu)惠，在員工延退期間，企業(yè)一樣要支付養(yǎng)老保險金，企業(yè)認為這是負擔(dān);　而對于勞動者來說，也覺得不劃算，因為多交一年養(yǎng)老保險，退休能夠多拿到的錢并不多，在養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分，繳費年限每增加一年，養(yǎng)老金的正向激勵僅增加1%。此外，延遲期間的工資還要繳納個人所得稅，養(yǎng)老金卻沒有稅收負擔(dān)。

　　2、宣傳力度小

　　《意見》　出臺后，宣傳渠道很是狹窄，僅上海人力資源與社會保障局網(wǎng)站、政府公報上有記載，媒體著墨也并不多。所以臨退休的勞動者即便有想再工作的意向，也只會選擇返聘、另謀出路。

　　3、延長工作時間的抵觸心理

　　根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)來看，不論是退休人員還是非退休人員，大部分人都認為現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定正好，很少部分人認為應(yīng)把退休年齡的做延遲規(guī)定，甚至有部分人認為退休年齡嫌大。針對非退休人員的　《對彈性延遲退休制度的調(diào)查問卷》　共有222份有效問卷，其中有17人認為現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定偏低，161人認為正好，44人認為偏高。

　　三、完善柔性延遲退休制度的建議

　　1、給予勞動者優(yōu)惠

　　對于勞動者而言，如果越晚退休能夠得到的退休工資比例越大自然是很好的鼓勵。在養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分，繳費年限每增加一年，養(yǎng)老金的激勵僅增加1%。而在一些歐美發(fā)達國家，職工延遲退休5年，所能拿到的養(yǎng)老金將比正式退休得到的多出40%。此外，若是延遲退休期間能享受到個人所得稅稅收優(yōu)惠，相信勞動者的抵觸心理會大大降低。

　　2、給予企業(yè)優(yōu)惠

　　同返聘相比，辦理延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金意味著企業(yè)要給職工多繳納1-5年的養(yǎng)老金，會造成企業(yè)成本的增加。所以，為了鼓勵申報延遲退休，需要出臺相應(yīng)的配套激勵措施。我國可以仿效國外現(xiàn)有做法，韓國會補貼雇傭老年人的企業(yè)，瑞士和芬蘭等國會減免企業(yè)的一些稅費。也可以參照日本的做法，延遲退休人員領(lǐng)取正常工資的60%-70%，每天只工作半天。

　　3、鼓勵社會設(shè)立的專門培訓(xùn)機構(gòu)

　　柔性延遲退休制度能充分利用部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時、針對受教育程度不夠的普通勞動者.可以采用教育優(yōu)先以及加大對老年勞動害的培訓(xùn)力度，增加他們的受教育程度，提高其工作崗位服務(wù)的能力。在很多國家，會支持專門的機構(gòu)進行老年勞動者技能再培訓(xùn)，抑或?qū)ε嘤?xùn)老年勞動者的企業(yè)予以優(yōu)惠。

　　4、盤活養(yǎng)老金增加收益

　　隨著我國老齡化情況日益深化，養(yǎng)老金缺口也會水漲船高。我國應(yīng)該改變養(yǎng)老金僅存銀行的規(guī)定，應(yīng)該讓養(yǎng)老金進入市場流通以期增值。例如，可以發(fā)行國債，甚至可以市場化資本運作。由此一來，延遲退休就可以柔性地、溫水煮青蛙式慢慢推進。

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