2015發(fā)展高成本困難的調(diào)研報(bào)告
我縣是國家級(jí)貧困縣，歷經(jīng)改革開放以來30多年的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但國家級(jí)貧困縣的帽子卻始終難以摘掉。制約我縣發(fā)展的諸多瓶頸，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，對(duì)我縣發(fā)展過程中所面臨的各種內(nèi)外部環(huán)境及所處自然及生態(tài)條件進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步分析和總結(jié)了我縣發(fā)展所面臨的高成本問題。
一、我縣發(fā)展中面臨高成本的現(xiàn)狀及原因分析
我縣地處**區(qū)，平均海拔4600米，是典型的高寒缺氧地區(qū)�，F(xiàn)有土地面積15萬平方公里，全縣人口不足3萬人，人口密度僅為千分之*。大部分地區(qū)為荒漠及半荒漠化草原，這里與其他地區(qū)明顯不同的是，一年當(dāng)中有十個(gè)月為冬季，氣候寒冷。有兩個(gè)月算是夏季，只有冬夏，沒有春秋兩季，自然條件十分惡劣�？傮w上可以概括為地廣人稀，物產(chǎn)匱乏。
在這樣的自然條件下，我縣在發(fā)展中存在著生產(chǎn)、生活成本偏高的實(shí)際困難。舉例來說，搞基礎(chǔ)建設(shè)離不開建筑材料，最普通的一塊磚，生產(chǎn)成本為**角錢，而運(yùn)到我縣出售售價(jià)為**塊錢，是成本價(jià)的**倍。造成這種狀況的根本原因是交通運(yùn)輸不便。
我縣地域廣闊，縣政府所在地**離區(qū)政府所在地**660公里，路途遙遠(yuǎn)，唯一的一條通車道路為沙石路，由于氣候寒冷，凍土期長(zhǎng)，夏季積雪融化，出現(xiàn)翻漿，道路泥濘難行。冬天雪阻嚴(yán)重，一遇大雪就根本無法通行，就連人們生活必需品的運(yùn)輸都難以保證，一般的物資運(yùn)到我們這里，所需運(yùn)費(fèi)都比貨物本身的成本價(jià)高�？梢哉f，道路不暢的問題是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。
我縣有**個(gè)鄉(xiāng)，**個(gè)村，縣鄉(xiāng)之間距離最短的也有100多公里，從我縣到最遠(yuǎn)的**鄉(xiāng)距離是**多公里，從鄉(xiāng)到村有些地方也有200多公里。相互之間人員往來，彼此聯(lián)系十分困難，有些地方連沙石路都沒有，有的只是我們稱之為“自然路”的車轍，有些地方車輛無法通行，人們出行和拉運(yùn)貨物主要靠騾馬，完全還是一種比較原始的自然生活形態(tài)。人們常說“要致富、先修路”，在我縣可以深深體會(huì)到這句話的正確含義。我縣的情況甚至可以形容為“要生存、先修路”。說到修路，談何容易，這里常年缺氧，汽車在我們這里也患上了“缺氧癥”，汽油燃燒不充分，動(dòng)力不足，在內(nèi)地平原地區(qū)可以使用十年的普通車輛，在我們這里用不了**年就壞了，大型的筑路車輛如挖土機(jī)、勾機(jī)、壓道機(jī)在這里工作起來就更困難了，修一條普通沙石路的成本高的驚人，以我縣現(xiàn)在的財(cái)政收入計(jì)算，積累**年才夠修**公里的普通沙石路。要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村通公里的目標(biāo)，光靠我縣現(xiàn)有的力量，只能是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，根本不可能實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)階段我縣年財(cái)政收入僅為**萬元，況且政府的行政成本與其它地區(qū)相比也明顯偏高，我們這里由于輸電線路長(zhǎng)，線損過大，電費(fèi)較高，由于取暖期長(zhǎng)，燒煤取暖的費(fèi)用支出大，車輛由于長(zhǎng)期在缺氧的工作環(huán)境中運(yùn)行，維護(hù)費(fèi)用高，這些都是導(dǎo)致我們行政成本偏高的原因。原本就相對(duì)較低的財(cái)政收入，與之相對(duì)應(yīng)的又是相對(duì)較高的行政成本，支付正常的.公務(wù)活動(dòng)和公務(wù)人員工資已岌岌可危的公共財(cái)政，根本沒有富余的經(jīng)費(fèi)發(fā)展文化教育醫(yī)療等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，保障群眾的基本生產(chǎn)生活，提供基本醫(yī)療服務(wù)，增加和擴(kuò)大改善民生方面的投入只能依靠**區(qū)和國家的支持和幫扶。我縣人口少，自然環(huán)境惡劣，條件艱苦，交通不便，外來經(jīng)商人員稀少，人員不流動(dòng)，就形不成經(jīng)貿(mào)往來，人流物流的近于停滯狀態(tài)，使得我縣發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)就十分困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)十分薄弱。多年較為封閉的環(huán)境，導(dǎo)致人們的思想不解放，干部開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。牧民只是滿足于自給自足的生產(chǎn)生活方式，人們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)淡薄，我縣是純牧業(yè)縣，主要經(jīng)濟(jì)來源靠畜牧業(yè)，基本沒有工業(yè)，稅收單一�？刻祓B(yǎng)畜，牧業(yè)發(fā)展很緩慢，多年來自然掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，過度放牧，牲畜超載，已使這片牧場(chǎng)不堪重負(fù)，草場(chǎng)沙化退化嚴(yán)重，畜牧業(yè)發(fā)展的根基已經(jīng)動(dòng)搖，發(fā)展畜牧業(yè)已難以為繼，牧民的生產(chǎn)和生活條件面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)條件的退化導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都會(huì)出現(xiàn)雪災(zāi)、強(qiáng)沙塵暴等各種極端惡劣天氣。且發(fā)生的次數(shù)和頻率近年來有增加和擴(kuò)大的趨勢(shì)。長(zhǎng)期處于缺氧環(huán)境加之惡劣的生態(tài)條件，人的自身生存能力也在下降，我縣的人口平均壽命只有45歲，其他地區(qū)的人也許認(rèn)為這一數(shù)據(jù)令人難以相信，但這卻是實(shí)實(shí)在在的事實(shí)。在這里人的生存都難以得到保障，發(fā)展其他事業(yè)就只能是空談。
二、改變這一現(xiàn)狀的思路和建議
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前，改變我縣的現(xiàn)狀，探索一條適合我們這種自然條件惡劣、貧窮落后地區(qū)發(fā)展的路子，一直是我縣縣委、政府及各族干部群眾堅(jiān)持不懈地追求。窮則思變，不變就沒有出路。近年來，縣委政府為改變我縣的落后面貌，研究制定了一系列切實(shí)有效的工作措施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擺在我們面前的唯一出路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，解決問題的最根本的辦法只能靠發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有能力發(fā)展其他事業(yè)，才能逐步降低工作生活發(fā)展的高成本。
在人與自然的共處中，人定勝天，人有多大膽，地有多大產(chǎn)的錯(cuò)誤思想已被事實(shí)證明，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的發(fā)展思路才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣的發(fā)展思路應(yīng)該在努力探求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子的同時(shí)，考慮整體或部分搬遷，向縣政府所在地集中的可能性，也就是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。將生態(tài)條件極度惡化的地方的人口搬遷出來，向生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好的地方集中，實(shí)現(xiàn)圍封轉(zhuǎn)移，靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)，也是一個(gè)明智之舉，是一個(gè)既可以富民，又可以保護(hù)生態(tài)的雙贏戰(zhàn)略。當(dāng)然要讓一些牧民離開這個(gè)祖祖輩輩生活的地方，思想上確實(shí)難以接受，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，犧牲一些眼前的利益，就會(huì)換取長(zhǎng)期的發(fā)展，就會(huì)為我們的子孫后代留下一片綠色。只有生態(tài)條件好轉(zhuǎn)，才能逐步減少或消除惡劣天氣。發(fā)展畜牧業(yè)，也要改變過去粗放式的生產(chǎn)方式，要大力實(shí)施劃區(qū)輪牧，以草定畜的集約發(fā)展模式。走出一條生態(tài)條件好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益提高的良性發(fā)展之路。
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