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退休參加社;蚶U費分析調(diào)研

時間:2023-04-06 04:18:13 調(diào)研報告 我要投稿
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退休參加社;蚶U費分析調(diào)研

  昨天,人社部首次發(fā)布社會保險發(fā)展狀況年度報告——《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,這標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

退休參加社保或繳費分析調(diào)研

  李忠表示,要降低養(yǎng)老保險費率需打組合拳,如實行漸進式的延遲退休政策等,來拓寬資金籌集渠道,才能為降低費率創(chuàng)造條件。對于養(yǎng)老保險基金投資股票基金所面臨的風險,李忠表示,養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢,正在征求意見的相關(guān)辦法對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。

  □關(guān)于養(yǎng)老金投資

  約2萬億養(yǎng)老金可納入投資

  李忠介紹,截至2014年底,養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達3。5萬億元。按照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債,禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實存在基金貶值縮水的問題,不利于調(diào)動群眾參保繳費的積極性,影響基金的支撐能力,也制約這個制度的可持續(xù)發(fā)展,所以迫切需要進一步完善投資運營政策。

  李忠說,預計扣除預留支付資金外,全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,重點是合理控制投資風險。在實際運營中,進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作,而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的。

  針對投資運營如何確保安全,如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問題,李忠回應,養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢,《辦法》對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制衡的機制,建立健全內(nèi)控制度,在多元化投資方面作出規(guī)定,建立風險準備金制度,特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管。通過這樣一系列措施,相信能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的。

  □關(guān)于職工中斷繳費

  用工減少等致中斷繳費增加

  報告顯示,2014年,職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)比2013年增加470萬人,增長率2。5%。不過報告也提出,職工養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài),2014年已經(jīng)降至81。2%,比2009年下降了6。5個百分點。

  對于中斷繳費人數(shù)增加的問題,人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋,中斷繳費人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟形勢下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)確實受到了一些沖擊,有的企業(yè)用工量在減少。另外,企業(yè)用工人員的波動性比較大,有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,沒有及時地接續(xù)社會保險關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。

  其次,近年來部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,靈活就業(yè)人員的收入增長也不快,而社會平均工資增幅較大,造成了部分人員繳費困難,由此中斷繳費。

  另外,一些人特別是靈活就業(yè)人員,對參保繳費政策的理解還有偏差,比如有些人繳滿了15年,以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金。雖然確實是這樣,但是個人繳費少,肯定待遇也領(lǐng)得少。

  唐霽松稱,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,有關(guān)部門要進一步研究完善養(yǎng)老保險政策,包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。同時也要完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵更多的人長期繳費、多繳費。

  為避免更多的中斷,人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度,比如落實社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時候,能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。

  □關(guān)于社保繳費率

  拓寬籌資渠道才可能降費率

  雖然近日國務(wù)院決定進一步降低生育險和工傷險費率,但目前我國社?傮w費率仍呈現(xiàn)較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算,李忠透露,此前實施失業(yè)保險降費率政策,預計每年可減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率,可以為企業(yè)減負270億元。

  他表示,降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率,相對要復雜一些。雖然現(xiàn)在社會保險總費率是偏高的,但社會保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來越高的情況下,社會保險的擴面空間日益縮小,而各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長。近年來,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面臨越來越大的壓力。

  所以從養(yǎng)老保險看,近期還是不斷加大擴面征繳力度,夯實繳費基數(shù),提高參保繳費能力。從長遠看,要綜合采取各種措施,打組合拳,比如說實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實行漸進式的延遲退休政策、加強養(yǎng)老保險基金的投資運營、進一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策,來拓寬資金籌集的渠道,增強基金自身的收支平衡能力,為降低費率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險方面,目前還主要是通過完善費率政策和待遇調(diào)整機制,指導各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。

  □關(guān)于養(yǎng)老金替代率

  養(yǎng)老金替代率平均66%

  有研究機構(gòu)認為,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低,唐霽松對此表示,養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時,養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設(shè)計企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率的時候,大體是職工平均工資繳費滿35年,退休時基本養(yǎng)老金目標替代率,設(shè)計為上年度職工平均工資60%左右。近5 年來,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65。9%到67。5%之間,平均水平在66%左右。

  此外李忠也表示,2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),當期發(fā)放無拖欠。2014年,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67。5%,比上年增長1。5個百分點,與2010年(67。6%)基本持平。

  □背景

  養(yǎng)老金每年“縮水”300億

  李忠介紹,截至2014年底,養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達到3。5萬億元。而人社部昨天發(fā)布的中國社會保險發(fā)展年度報告顯示,2009年至2014年,企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率為2。2%、2。0%、

  2。5%、2。6%、2。4%、2。9%,低于同期一年期銀行存款利率。

  按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右),相差一個點,3。5萬億元每年的“損失”就是350億元。

  中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算,養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

  相比之下,用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金,由于允許市場化運營,自2000年成立至2013年底,基金累計投資收益4187。38億元,年均投資收益率8。13%,遠超過同期2。46%的年均通貨膨脹率。

  “特別是在當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴峻,在這個背景下,加快完善養(yǎng)老基金投資政策,有利于拓寬基金來源,減輕企業(yè)和財政負擔。”李忠說,“同時,有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力,促進制度的可持續(xù)發(fā)展。”

  中國社會保險發(fā)展年度報告顯示,2014年,河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出大于收入,海南持平,一些省份收入僅比支出略高。“應該說,現(xiàn)在養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營,是形勢發(fā)展的客觀要求。”李忠說。


 

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