縣耕地保護(hù)狀況及存在的問題調(diào)研報(bào)告
耕地是保障國(guó)家糧食安全的根本，耕地紅線必須嚴(yán)防死守。隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)占用耕地日益增多，耕地?cái)?shù)量逐漸減少，用地供需矛盾十分突出，如何加強(qiáng)全縣耕地資源的利用與保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，成為我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。
一、遠(yuǎn)安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀
1 、土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠(yuǎn)安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2012年底，全縣土地總面積173959.15公頃。其中耕地21544.24公頃(水田13141.7公頃，水澆地1046.13公頃，旱地7356.41公頃)，占總面積12.38%.園地3767.06公頃(果園1214.44公頃，茶園584.58公頃，其他園地1968.04公頃)，占總面積2.17%.林地134151.5公頃(有林地131236.31公頃，灌木林934.64公頃，其他林地1980.55公頃)，占總面積77.12%.草地353.35公頃(天然牧草地0.72公頃，其他草地352.63公頃)，占總面積0.2%.城鎮(zhèn)村及工礦用地5426.68公頃(建制鎮(zhèn)951.62公頃，村莊3330.5公頃，采礦用地352.08公頃，風(fēng)景名勝及特殊用地792.48公頃)，占總面積3.12%.交通運(yùn)輸用地1414.89公頃(公路用地446.18公頃，農(nóng)村道路968.71公頃)，占總面積0.81%.水域及水利設(shè)施用地5155.65公頃(河流水面1937.1公頃，水庫(kù)水面656.91公頃，坑塘水面916.3公頃，內(nèi)陸灘涂373.86公頃，溝渠1221.12公頃，水工建筑用地50.36公頃)，占總面積2.96%.其他土地1748.76公頃(設(shè)施農(nóng)用地3.22公頃，田坎1589.6公頃，裸地155.94公頃)，占總面積1.01%.
2、耕地利用現(xiàn)狀。根據(jù)遠(yuǎn)安縣土地利用變更調(diào)查結(jié)果分析得出，截止2012年底，遠(yuǎn)安縣耕地總量達(dá)21544.24公頃，占二次調(diào)查面積的12.38%.其中，水田13141.7公頃，占耕地總量的61%;水澆地1046.13公頃，占耕地總量的4.86%;旱地7356.41公頃，占耕地總量的34.15%.
3、耕地保護(hù)現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有耕地面積21544.24公頃，2012年重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)片塊4246塊，基本農(nóng)田保護(hù)塊區(qū)總面積15365.41公頃，比原保護(hù)面積15328公頃多37.41公頃。
二、耕地保護(hù)存在問題
(一)撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機(jī)會(huì)和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動(dòng)力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國(guó)家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動(dòng)部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。
(二)法律意識(shí)淡薄。近年來，國(guó)家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在具體的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā);少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國(guó)一直以來實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策已深入人心。但是在以往的耕地保護(hù)工作中，只是看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量的.認(rèn)識(shí)還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
(三)職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心、主動(dòng)性不強(qiáng)。
(四)保護(hù)標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護(hù)標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致基本農(nóng)田實(shí)際界線不明顯。
(五)管理手段滯后�，F(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不夠健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，遠(yuǎn)安縣在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護(hù)違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。
三、對(duì)策及建議
(一)開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識(shí)。通過多種形式廣泛宣傳我國(guó)國(guó)情國(guó)策、國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實(shí)增強(qiáng)人民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性、主動(dòng)性。重點(diǎn)做好“6.25”土地日宣傳工作，增強(qiáng)全縣廣大人民群眾保護(hù)耕地法律意識(shí)。
(二)進(jìn)一步提高管理水平，完善機(jī)制，嚴(yán)防耕地流失。一是建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)達(dá)不到規(guī)定耕地保有量的地方，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任感。二是加大巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。對(duì)于圈占、破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴(yán)從快查處，進(jìn)行曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示的作用。建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，并結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田及時(shí)調(diào)整，積極化解矛盾糾紛，拓展空間，為增加有條件建設(shè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量的檢測(cè)和管理。依托國(guó)土資源信息系統(tǒng)，充分利用國(guó)土資源“一張圖”綜合電子信息監(jiān)管功能，實(shí)行互通互聯(lián)、信息綜合、實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立耕地質(zhì)量檢測(cè)站進(jìn)行耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立耕地預(yù)警制度，嚴(yán)格加強(qiáng)耕地質(zhì)量的管理。使占用耕地始終處于嚴(yán)密的監(jiān)控之下，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著保護(hù)耕地的原則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。四是建立基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)和促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)。五是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。六是合理布局基本農(nóng)田。適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間;將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少。七是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。八是適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行
(三)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)，就要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地思路和觀念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造，在盤活存量土地上下功夫，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。建立土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)基金，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度。并適度開發(fā)土地后備資源。加強(qiáng)對(duì)廢棄地的復(fù)墾和農(nóng)村居民的整理。大力推進(jìn)對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。并適當(dāng)開展低丘崗地改造工作，將低效殘次林地、低丘崗地改造為優(yōu)質(zhì)耕地。
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