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中小企業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)局黨委開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)調(diào)研階段工作要求,結(jié)合本人工作實(shí)際,就促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,他們?cè)诜睒s經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是由于歷史的原因和區(qū)域問(wèn)題,我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。如何正確分析企業(yè)面臨的問(wèn)題,改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展,使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。近期自己結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的收獲,對(duì)部分中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查了解后,形成此調(diào)研報(bào)告。
一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況
自1997年楊凌示范區(qū)成立以來(lái)。憑借國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì),抓住建設(shè)中國(guó)楊凌現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的難得機(jī)遇,在農(nóng)業(yè)示范、城市建設(shè)、招商引資、加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績(jī)。截止2008年底,已有30余家中外企業(yè)落戶(hù)楊凌,規(guī)模以上中小企業(yè)已發(fā)展到60多戶(hù)。中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧楊陵中發(fā)揮著重要的作用:
(一)中小企業(yè)是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量
統(tǒng)計(jì)顯示,2008年全區(qū)生產(chǎn)總值32億元,較上年增長(zhǎng)15.3%;地方財(cái)政收入1.73億元,增長(zhǎng)22%,城鎮(zhèn)居民可支配收入15866元,增長(zhǎng)20%;農(nóng)民人均純收入4993元,增長(zhǎng)18.6%。其中約有70%是由中小企業(yè)所創(chuàng)造。
(二)中小企業(yè)是促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道
中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,為城鎮(zhèn)居民、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來(lái)民工提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng),為增加群眾收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年末,全區(qū)中小企業(yè)從業(yè)人員9590人,中小企業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益突出。通過(guò)走訪(fǎng)梁氏窯等城中村,2008年全村居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為3800元,占農(nóng)民人均純收入的76%。
(三)中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的主要搖籃
經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展,我區(qū)初步形成了食品加工、生物制藥、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè),一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過(guò)快速發(fā)展,已成為重點(diǎn)骨干企業(yè),提高了全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,目前,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53戶(hù),其中銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上企業(yè)6戶(hù),工業(yè)總產(chǎn)值36億元,同比增長(zhǎng)20%。
(四)中小企業(yè)是推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,一批中小企業(yè)開(kāi)始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,積極主動(dòng)地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如:楊凌天工實(shí)業(yè)有限公司同西北農(nóng)林科技大學(xué)機(jī)電學(xué)院進(jìn)行校企聯(lián)合等。目前,全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)4家,全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)。
二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
在看到中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí),企業(yè)自身也暴漏出不少問(wèn)題。從總體上講,企業(yè)規(guī)模還比較小,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)比較低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高;不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念比較陳舊,習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打,小富即安的思想,缺乏做大做強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí);企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),技改投入不足,在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較落后,制約企業(yè)做大做強(qiáng),這些問(wèn)題應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)看,目前主要存在以下幾方面問(wèn)題和困難:
(一)企業(yè)貸款難。一是貸款難:現(xiàn)在銀行普遍對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度,加上客觀(guān)上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn),信譽(yù)度不高,使得中小企業(yè)貸款門(mén)檻高,手續(xù)繁,時(shí)間慢。據(jù)了解,70%以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金,能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30%。二是抵押物少,抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主,按照現(xiàn)行政策,大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映,在建項(xiàng)目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押;可作為貸款抵押的只有固定資產(chǎn),抵押額度也較低,如土地、廠(chǎng)房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備,但設(shè)備允許抵押也只能抵押40%以下。
(二)招技術(shù)工人難、招管理人才更難:隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展,一些入?yún)^(qū)企業(yè)用人問(wèn)題日益突出,楊凌區(qū)大專(zhuān)院校不少,而畢業(yè)生就業(yè)留在楊凌的人數(shù)很少,能長(zhǎng)時(shí)間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動(dòng)者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本,而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制,難以高薪聘才,更難以高薪養(yǎng)才,因此談不上開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品,在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)政策問(wèn)題:去年以來(lái),由于美國(guó)金融危機(jī),美元貶值和全球性物價(jià)波動(dòng),進(jìn)出口受阻,引起國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟,企業(yè)利潤(rùn)下降。另外,楊陵地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家土地政策時(shí),調(diào)高了企業(yè)用地使用稅的征收比例,由原來(lái)每平方米1.5元,增加到每平方米8元,使企業(yè)用地成本增加了近一倍,這無(wú)形為高成本運(yùn)作的企業(yè)來(lái)說(shuō),是雪上加霜。尤其是對(duì)于新開(kāi)辦的小型勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高,靠勞動(dòng)力價(jià)值獲得微薄的利潤(rùn),成本的增加很難在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上控制下來(lái),生產(chǎn)中承受市場(chǎng)的巨大壓力。省政府出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)近二年了,企業(yè)沒(méi)有看到地方政府出臺(tái)配套的政策措施。
(四)環(huán)境問(wèn)題:近幾年,我區(qū)硬環(huán)境建設(shè)有了很大改善,但是軟環(huán)境建設(shè)方面沒(méi)有多大變化。主要表現(xiàn)在:企業(yè)發(fā)展缺乏政策指導(dǎo),上級(jí)好多有關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得不到落實(shí),地方性?xún)?yōu)惠政策很少,某些職能部門(mén)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性不高,沒(méi)有站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展重要性。行業(yè)、職能部門(mén)檢查嚴(yán)格、取費(fèi)高,這對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)來(lái)說(shuō),難以承受。另外硬環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步提高,主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,部分新開(kāi)工的企業(yè)所處位置、給排水、供電、等設(shè)施沒(méi)有到位,影響了企業(yè)的施工建設(shè)。
三、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的建議
加快中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。建議在當(dāng)前保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)該以鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)為核心,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,通過(guò)擴(kuò)大資金投入,引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng),創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)完善的政策環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”,并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下措施:
(一)采取有效措施,培育和扶持成長(zhǎng)型中小企業(yè)
中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段,政府的扶持十分重要,有時(shí)起著關(guān)鍵性的作用。政府對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的資金扶持投入,起到了事半功倍的效果,而政府的回報(bào)可以從企業(yè)稅收和增加就業(yè)中得到體現(xiàn)。
1.建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金
財(cái)政每年應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金,用于培育、支持、促進(jìn)中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次,支持鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的成長(zhǎng)型中小企業(yè),同時(shí)也要注意培育一批銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上,有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè),促進(jìn)小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。
2.促進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升
要通過(guò)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo),積極引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.制定出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策
(1)資金扶持。對(duì)重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款,積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)。
(2)實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)列入重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)技改項(xiàng)目,按實(shí)際投資額給予貼息補(bǔ)助;每年評(píng)選最具有成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè),由政府予以公獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)優(yōu)先為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)策劃、技工培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)。
(二)完善擔(dān)保體系,加大金融支持力度,緩解融資難問(wèn)題
融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來(lái)解決資金是有困難的,政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。
1.逐步發(fā)展民間性擔(dān)保公司,并規(guī)范其運(yùn)作程序
一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,要逐步發(fā)展民間性擔(dān)保公司的注冊(cè)資本,同時(shí)應(yīng)在政策上鼓勵(lì),支持擔(dān)保公司多吸納社會(huì)資金,增強(qiáng)擔(dān)保能力,擴(kuò)大擔(dān)保面,進(jìn)一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。
2.鼓勵(lì)引導(dǎo)外地?fù)?dān)保公司在我區(qū)落戶(hù)發(fā)展
通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,大力開(kāi)展金融招商,積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我區(qū)落戶(hù)或組建分支機(jī)構(gòu),擴(kuò)大我區(qū)金融市場(chǎng)主體,引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念,激發(fā)楊陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)的活力。
(三)積極創(chuàng)造條件,構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系
建立健全各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)體系。對(duì)自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè),可由政府出資,有關(guān)部門(mén)牽頭,為中小企業(yè)提供各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù);加強(qiáng)與銀行聯(lián)系溝通,協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù);組織中小企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作與交流,政府對(duì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重大展銷(xiāo)活動(dòng)的,給予一定的攤位費(fèi)補(bǔ)貼,為中小企業(yè)開(kāi)辟省外市場(chǎng)提供市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù);搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái),幫助中小企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)、策劃等服務(wù)工作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸橹行∑髽I(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù);發(fā)揮楊陵區(qū)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能,為中小企業(yè)提供技術(shù)、項(xiàng)目和信息咨詢(xún)服務(wù)。
(四)提高審批辦事效率,改善政府服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高辦事效率:針對(duì)企業(yè)審批事項(xiàng),要全面推行“政府服務(wù)工程”,建立健全企業(yè)從注冊(cè)登記到建設(shè)投產(chǎn)跟蹤服務(wù)機(jī)制,真正實(shí)行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等公共利益的前提下,精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。
(五)切實(shí)幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問(wèn)題
1.抓緊開(kāi)通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并做好與省有關(guān)部門(mén)的銜接工作,進(jìn)入全省聯(lián)網(wǎng)。
2.從我區(qū)的實(shí)際出發(fā),降低外來(lái)民工社保準(zhǔn)入門(mén)檻,實(shí)行“低進(jìn)低出”,妥善解決外來(lái)民工社保轉(zhuǎn)移問(wèn)題,重視解決外來(lái)民工住房、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題,以吸引和穩(wěn)定就業(yè)職工。
(六)加大科技支持力度,促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新
1.一些企業(yè)反映,各級(jí)政府的科技支持對(duì)于企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技進(jìn)步起到了“四兩拔千斤”的作用,效果明顯。建議區(qū)財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)新基金,以與上級(jí)技改轉(zhuǎn)化資金配套。對(duì)獲得上級(jí)創(chuàng)新基金補(bǔ)助的項(xiàng)目,區(qū)配套經(jīng)費(fèi)應(yīng)預(yù)落實(shí)。
2.引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流,對(duì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)的,給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
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