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安全評(píng)價(jià)師考試考點(diǎn)之安全評(píng)價(jià)中存在的問題
1 前言
對(duì)于高危行業(yè)，安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。
安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
筆者曾多次參加安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
2 目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問題及其原因分析
2.1 形式錯(cuò)誤
2.1.1 格式套用不準(zhǔn)確
封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求(在報(bào)告引用時(shí)，的確不便，該問題不在此文討論)，筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告中不管是安全預(yù)評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)等一律按《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定。
2.1.2 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容”編制報(bào)告，或報(bào)告的內(nèi)容順序不正確
在各導(dǎo)則中對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目，但是有些報(bào)告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)”報(bào)告中，常有將“對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果”寫在“危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果”之前。報(bào)告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評(píng)價(jià)單位，很容易了解報(bào)告的主要內(nèi)容。
2.1.3 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有打印、排版和裝訂錯(cuò)誤
安全評(píng)價(jià)報(bào)告打印、排版和裝訂錯(cuò)誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果，但仔細(xì)分析，這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報(bào)告中常常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：頁(yè)碼前后顛倒，標(biāo)題編號(hào)錯(cuò)誤，字號(hào)大小不正確，錯(cuò)字別字較多，單位(外文)符號(hào)不規(guī)范，表格錯(cuò)位等。看到出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的報(bào)告，給人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待嚴(yán)肅的工作。
2.2 內(nèi)容錯(cuò)誤
2.2.1 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于引用標(biāo)準(zhǔn)沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款
安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1].這就要求我們?cè)谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果。如在加油站評(píng)價(jià)報(bào)告中“加油站內(nèi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報(bào)告錯(cuò)誤認(rèn)為“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款的含義，是評(píng)價(jià)人員必須認(rèn)真對(duì)待的基礎(chǔ)工作，否則會(huì)導(dǎo)致笑話或判斷失誤。
2.2.2 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足
在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》;在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。在很多設(shè)計(jì)規(guī)范中，要求某些設(shè)計(jì)內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi);若必須布置在同一建筑物內(nèi)時(shí)，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這是就必須詳細(xì)閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。
2.2.3 在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，選用的評(píng)價(jià)方法不合適，安全檢查表針對(duì)性不強(qiáng)
進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析;其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法。某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的針對(duì)性或者說沒有針對(duì)性。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。
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