2017中原城市群發(fā)展規(guī)劃專家解讀

　　2016年12月28日，國務院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號文印發(fā)了《規(guī)劃》。小編下面為大家整理專家對于規(guī)劃的解讀，歡迎閱讀參考：

　　《規(guī)劃》是根據國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關精神，由我委會同國務院有關部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民*府共同編制的。出臺并組織實施《規(guī)劃》，對于加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設、拓展我國經濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規(guī)劃》組織實施。

　　一、推進中原城市群發(fā)展具備哪些基礎與條件?

　　中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯動輻射中原經濟區(qū)其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，產業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現代服務業(yè)具有一定國際影響力，當前正處于提質升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從綜合實力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家和省級創(chuàng)新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設全面展開，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設不斷取得突破，引領開放、帶動全局的效應日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，鄭州等機場可實現與國內外主要樞紐機場的快速聯通，“米”字形高速鐵路網和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設受自然條件限制較小，人員交流和經濟往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

　　當前，中原城市群發(fā)展正迎來難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實施促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實現協同發(fā)展、增強整體實力和綜合競爭力提供了有力保障;大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，形成帶動發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機遇;深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發(fā)開放水平、建設內陸開放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區(qū)人口百萬以上的大城市數量不多、中小城市現代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強、資源環(huán)境約束加劇等突出問題，城市間一體化協調發(fā)展體制機制有待進一步完善。

　　二、推進中原城市群發(fā)展有什么重大意義?

　　當前世界經濟正在深度調整中曲折復蘇，新一輪技術革命和產業(yè)變革蓬勃興起。我國經濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在。中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產業(yè)集聚區(qū)，在加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設和拓展我國經濟發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經濟增長新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統農區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設探索經驗。三是有利于提升內陸地區(qū)對外開放水平，構建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設提供內陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動經濟增長空間由東向西梯次拓展，促進東中西協調發(fā)展。

　　三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程?

　　中原城市群是國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出的中西部地區(qū)要發(fā)展壯大的跨省級行政區(qū)域重點城市群之一，是與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域。2016年以來，我們會同河南等省開展相關基礎性研究和規(guī)劃編制前期工作，通過開展實地調研、組織召開專題會議，研究起草和修改形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)，聽取了國務院31個部門及河南、河北、山西、安徽、山東省人民*府的意見，經國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議通過后報國務院。2016年12月28日，國務院正式批復《規(guī)劃》。

　　在《規(guī)劃》編制過程中，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入分析中原城市群發(fā)展的基礎條件及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現國家戰(zhàn)略意圖，又能立足中原城市群發(fā)展實際，努力把握好以下幾點：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重體制機制創(chuàng)新，著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升開放創(chuàng)新水平，加快培育新發(fā)展動能。二是堅持協調發(fā)展，著力推進產業(yè)體系分工合作，統籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，推動城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)環(huán)境共建共治，構筑生態(tài)屏障，推動城市綠色低碳發(fā)展。四是堅持開放發(fā)展，把促進合作聯動發(fā)展貫穿全文，著力提升對內對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。五是堅持共享發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務共建共享水平。六是加強與其它規(guī)劃銜接，重點做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及已出臺的有關區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽取五省有關部門、專家學者的意見，努力增強規(guī)劃的科學性和指導性。

　　四、《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么?

　　《規(guī)劃》在全面總結中原城市群發(fā)展現狀、系統分析面臨機遇挑戰(zhàn)的基礎上，研究提出了推進中原城市群發(fā)展的指導思想與發(fā)展路徑，明確了戰(zhàn)略定位和主要目標。

　　《規(guī)劃》遵循城市群發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了中原城市群發(fā)展的5條基本路徑：一是核心帶動，推進大都市區(qū)國際化發(fā)展。支持鄭州建設國家中心城市，以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開放門戶、綜合交通樞紐和現代物流中心功能，推動與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區(qū)域。二是軸帶導向，推進交通網絡現代化發(fā)展。以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構建“米”字形綜合經濟發(fā)展軸帶，加快推進高速鐵路建設，完善普通鐵路和高速公路網絡，優(yōu)化樞紐布局，推動各種交通方式高效銜接。三是生態(tài)宜居，推進生產生活綠色化發(fā)展。把建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為城市群發(fā)展的基本保障，發(fā)展低碳經濟，建設優(yōu)美和諧、林水相依的城市景觀系統，增強生態(tài)承載力和服務功能，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。四是創(chuàng)新驅動，推進產業(yè)集群高端化發(fā)展。把提升產業(yè)競爭力作為推動城市群發(fā)展的戰(zhàn)略基點，瞄準科技和產業(yè)發(fā)展前沿，構建創(chuàng)新驅動型現代產業(yè)體系，培育一批融入全球價值鏈創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，形成服務經濟與智能制造“雙輪驅動”、新動能培育與傳統產業(yè)升級互促共進的發(fā)展格局。五是共建共享，推進城市群一體化協同發(fā)展。把深化城際分工合作作為推動城市群發(fā)展的重大任務，全面推進基礎設施和公共服務對接共享，完善區(qū)域合作機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統籌發(fā)展機制，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。

　　《規(guī)劃》著眼于中原城市群自身發(fā)展和國家現代化建設全局，明確了五大戰(zhàn)略定位：一是經濟發(fā)展新增長極。推進供給側結構性改革，強化大都市區(qū)引領和中心城市帶動，提升綜合實力，打造體制機制較為完善、輻射帶動力強的發(fā)展區(qū)域，成為與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經濟發(fā)展的新空間。二是重要的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地。發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國內行業(yè)前列的先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿中心。三是中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。四是內陸地區(qū)雙向開放新高地。完善連接國內主要城市群的綜合運輸通道，構建橫貫東中西、聯結南北方的開放經濟走廊，加強與周邊地區(qū)和國內其他地區(qū)的合作互動，打造對內對外開放平臺，加快形成全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局。五是綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，傳承弘揚中原優(yōu)秀傳統文化，推動歷史文化、自然景觀與現代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

　　《規(guī)劃》從新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務共享、開放合作等重點領域提出了到2020年的主要發(fā)展目標，并對2025年的發(fā)展遠景進行了展望。

　　五、《規(guī)劃》提出了哪些重點任務?

　　《規(guī)劃》明確了6個方面的重點任務。在強化區(qū)域創(chuàng)新體系支撐方面，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升開放創(chuàng)新水平等方面明確了提升城市群創(chuàng)新能力的任務措施。在深化產業(yè)分工協作方面，提出要打造優(yōu)勢產業(yè)集群、高水平承接產業(yè)轉移、完善產業(yè)協同機制，共同構建現代產業(yè)體系。在推動基礎設施互聯互通方面，明確了建設現代綜合交通系統、構建高效泛在的信息網絡系統、完善現代能源支撐系統、強化水利支撐能力、健全城市基礎設施系統等任務。在推進生態(tài)環(huán)境共保共治方面，強調要共筑生態(tài)屏障、推進環(huán)境共治、建設綠色城市。在促進公共服務共建共享方面，明確了推動文化繁榮發(fā)展、聯手打造健康中原、共建人力資源高地、推動社會保障聯動等重點工作。在全面提升對內對外開放水平方面，從積極參與“一帶一路”建設、建設對外開放合作平臺、深化區(qū)域交流合作方面提出了開放合作的主要任務。

　　六、如何保障《規(guī)劃》實施?

　　中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯動輻射東部地區(qū)的河北、山東兩省，《規(guī)劃》實施的組織協調難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協同發(fā)展與合理分工、政府引導與市場決定等諸多關系。各有關方面要提高認識、緊密合作、扎實工作，共同推進《規(guī)劃》的落實。

　　河南、河北、山西、安徽、山東省人*政府作為中原城市群建設的責任主體，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規(guī)劃，依法落實《規(guī)劃》明確的主要目標和重點任務。國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門指導河南等省認真組織好《規(guī)劃》實施，加強跟蹤分析和督促檢查，適時開展《規(guī)劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

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