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北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀
北部灣城市群地處華南、西南沿海，涵蓋粵桂瓊?cè)^(qū)，陸地面積11萬(wàn)多平方公里，海岸線4000多公里，常住人口4000多萬(wàn)人。以下是小編為大家整理的北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀，僅供參考，希望能夠幫助大家。
北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀1
廣西、廣東、海南三省(區(qū))聯(lián)合在南寧召開(kāi)了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)規(guī)劃，北部灣城市群包括三省區(qū)22座城市�！兑�(guī)劃》提出，要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。其中，讓廣西人最為關(guān)注的是，南寧被定位為核心城市，將建成特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市，另外，還關(guān)系到北海、欽州、防城港、玉林、崇左等城市的發(fā)展。
1范圍有多大?
包括三省(區(qū))的22座城市
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2017～2020年，展望到2030年，成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期北部灣城市群發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性行動(dòng)綱領(lǐng)。北部灣城市群規(guī)劃范圍包括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東湛江市、茂名市、陽(yáng)江市和海南�？谑小①僦菔�、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬(wàn)平方公里，海岸線4234公里，還包括相應(yīng)海域。
北部灣城市群包括粵桂瓊?cè)?區(qū))的22座城市，背靠祖國(guó)大西南、面向東南亞，位于全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中沿�？v軸最南端，是我國(guó)沿海沿邊開(kāi)放的交匯地區(qū)，在我國(guó)與東盟開(kāi)放合作大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。北部灣城市群仍處于培育發(fā)展階段，總體體量不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還不很高，2015年末常住人口4141萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國(guó)的3.01%和2.25%，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展水平都還有很大潛力。所以，深化對(duì)該城市群的規(guī)劃引導(dǎo)和培育建設(shè)非常有必要。
2哪些市縣受益?
做強(qiáng)做優(yōu)北欽防等重要節(jié)點(diǎn)城市
《規(guī)劃》提出優(yōu)化提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)南寧、海口、湛江等中心城市，做強(qiáng)做優(yōu)北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽(yáng)江、儋州等重要節(jié)點(diǎn)城市，做多做精中小城市和特色鎮(zhèn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在重要節(jié)點(diǎn)城市方面，強(qiáng)化綜合承載能力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化北海、防城港、欽州、儋州(洋浦)對(duì)藍(lán)色宜居灣區(qū)建設(shè)的支撐作用，強(qiáng)化茂名、陽(yáng)江與珠三角城市群的聯(lián)系，強(qiáng)化玉林帶動(dòng)粵桂交界地區(qū)發(fā)展和崇左帶動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的能力。
在中小城市和特色小城鎮(zhèn)方面，優(yōu)化提升北流、廉江、雷州、高州、陽(yáng)春等中小城市。以橫縣、賓陽(yáng)、靈山、合浦、容縣、博白、陸川、昌江、臨高、澄邁等縣為重點(diǎn)，以黎塘、六景、官渡等特大鎮(zhèn)為補(bǔ)充，加快培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批特色鮮明、充滿魅力的`小城鎮(zhèn)。
《規(guī)劃》還將加快陸路邊境口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展。支持東興、憑祥依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，完善交通、金融、貿(mào)易和跨境旅游等綜合功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和特色文化旅游。提升友誼關(guān)、愛(ài)店、水口、碩龍等沿邊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展邊境貿(mào)易，打造中越開(kāi)放合作的邊境口岸城鎮(zhèn)。加快提升口岸城鎮(zhèn)功能，落實(shí)好人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。
3民眾能享何好處?
交通更加快捷，異地辦事更方便
未來(lái)，隨著北部灣城市群建設(shè)不斷深化，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷提升，民眾在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施上，生活環(huán)境等方方面面都能享受實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。
按照《規(guī)劃》，將構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要城市間兩小時(shí)通達(dá)、鄰近城市間一小時(shí)通達(dá)。鐵路方面，加快建設(shè)合浦-湛江高鐵，規(guī)劃建設(shè)防城港-東興、防城港-靖西支線鐵路。公路方面，加快推進(jìn)憑祥-河內(nèi)(越南)、東興-下龍(越南)等高速公路，實(shí)施柳州-南寧、南寧-欽州-防城港高速公路擴(kuò)容改造工程。
此外，民生福利方面也有很多，比如北部灣城市群將深化戶籍制度改革、建立北部灣人才市場(chǎng)、探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺(tái)等等，異地辦理各項(xiàng)事務(wù)更加方便。城市群還將實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通和公路收費(fèi)一卡通，取消城市群內(nèi)固定電話長(zhǎng)途費(fèi)和移動(dòng)數(shù)據(jù)漫游費(fèi)等等。
“一核”
指南寧核心城市。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市為目標(biāo)，推進(jìn)要素集聚，強(qiáng)化國(guó)際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的門戶樞紐城市和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。帶動(dòng)吳圩-扶綏、伶俐-六景、賓陽(yáng)-黎塘等城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
延伸閱讀：什么是特大城市
據(jù)悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，是僅次于超大城市的第二類城市。目前符合這一標(biāo)準(zhǔn)的城市有10個(gè)，分別為武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱、香港。
北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃解讀2
開(kāi)放：面向東盟服務(wù)“三南”
《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）提出打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣”即以北海、湛江、�？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，“雙軸”即北（海）欽（州）防（城港）和湛（江）茂（名）陽(yáng)（江）城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“一核”即以南寧為核心城市，“兩極”即以海口和湛江為中心的兩個(gè)增長(zhǎng)極。北部灣城市群的總體定位是：發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)域特質(zhì)，建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”(西南中南華南)、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群。
在發(fā)布會(huì)上，三省區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，粵桂瓊?cè)^(qū)將和國(guó)家有關(guān)部門一起認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》精神，提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)推進(jìn)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以綠色謀發(fā)展，努力把北部灣城市群建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群。
城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)相偉介紹，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群、2個(gè)城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，有數(shù)據(jù)表明，到2020年這19個(gè)城市群城鎮(zhèn)人口在全國(guó)占比將達(dá)到74%左右。目前，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意了長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、成渝、長(zhǎng)三角、中原和北部灣等6個(gè)城市群規(guī)劃。
目前,北部灣城市群與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及成渝、長(zhǎng)江中游這些比較成熟成型的城市群相比，還有很大的差距，仍處于培育發(fā)展階段。桂粵瓊?cè)^(qū)15座城市結(jié)成的北部灣城市群，總體體量不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也還不高。所以，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展水平上看，都還有很大潛力。
《規(guī)劃》把開(kāi)放放在突出重要位置。北部灣城市群與東盟海陸相鄰，在中國(guó)-東盟合作發(fā)展中作用尤其重要�！兑�(guī)劃》提出，北部灣城市群要以深度參與中國(guó)-東盟合作為基點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)體系，要拓展海上開(kāi)放通道，建設(shè)陸路南向、北向開(kāi)放通道，提升開(kāi)放平臺(tái)作用，推動(dòng)以經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)，擴(kuò)大科技人文交流；另一方面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作，全面對(duì)接珠三角城市群，強(qiáng)化與西南中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開(kāi)放合作新格局。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，北部灣城市群要把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要面向東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)大陸的“落腳點(diǎn)”和中國(guó)企業(yè)走向東盟市場(chǎng)的“始發(fā)站”，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源，補(bǔ)足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實(shí)城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“開(kāi)放是北部灣的天然優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》對(duì)北部灣城市群的新定位為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入了新動(dòng)力�！睆V西北部灣辦常務(wù)副主任魏然表示，廣西將借力北部灣城市群建設(shè)，按照五大發(fā)展理念要求，全面深化改革創(chuàng)新，大力拓展面向東盟的.合作，積極構(gòu)建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，努力破除互聯(lián)互通瓶頸，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展。
生態(tài)：海陸一體構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)
作為國(guó)家批復(fù)的跨區(qū)域城市群規(guī)劃，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》有哪些突出的亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
北部灣城市群作為培育建設(shè)中的跨區(qū)域海灣城市群，兼具沿海沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流，這兩個(gè)區(qū)域特質(zhì)是編制《規(guī)劃》時(shí)始終強(qiáng)調(diào)和突出的。因此，《規(guī)劃》堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持打好開(kāi)放和綠色兩張牌，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以綠色謀發(fā)展，開(kāi)放和綠色是《規(guī)劃》的兩大亮點(diǎn)。
《規(guī)劃》把綠色作為一條主線，貫穿到城市群建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、一體化體制機(jī)制等各領(lǐng)域各方面，在空間格局和生態(tài)環(huán)境都予以重點(diǎn)突出。
首先，為構(gòu)筑藍(lán)色海灣城市群的空間開(kāi)發(fā)基底，首次在城市群規(guī)劃編制中，進(jìn)行陸海主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖，實(shí)現(xiàn)了主體功能區(qū)劃分的陸海統(tǒng)籌；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小空間單元，按照先保護(hù)后開(kāi)發(fā)的區(qū)劃技術(shù)路線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，實(shí)現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。最終，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間的劃定面積分別占城市群陸域面積的48.5%、40.8%、10.7%。應(yīng)該說(shuō)，在城鎮(zhèn)化地區(qū)，生態(tài)空間的比重達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)空間控制在10%左右，這種比例結(jié)構(gòu)在全國(guó)也是不多見(jiàn)的。
其次，為建設(shè)宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群，《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要把保住一泓清水作為不可突破的底線，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共建、環(huán)境共治，群外建設(shè)生態(tài)屏障，群內(nèi)打造生態(tài)廊道，強(qiáng)力保護(hù)海岸線和海洋生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感地區(qū)，層層遞進(jìn)、重點(diǎn)管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)以上，構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。
“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。只有把生態(tài)保護(hù)好了，北部灣的未來(lái)發(fā)展才更加美好�！睆V西住建廳副廳長(zhǎng)吳偉權(quán)表示，廣西將以此次《規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“十三五”期間，廣西將確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理設(shè)施，讓壯鄉(xiāng)的山更綠水更清天更藍(lán)。
利好：三省區(qū)公共服務(wù)互通互認(rèn)
《規(guī)劃》中指出，要培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)臨港工業(yè)綠色化改造。將依托欽州、防城港、鐵山、茂名、洋浦等港區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級(jí)，構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，打造在全國(guó)具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群。除工業(yè)外，《規(guī)劃》中提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)海產(chǎn)品，推進(jìn)湛江北�；浌鸨辈繛辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
——構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在打造空海航運(yùn)體系方面，《規(guī)劃》中指出，將以南寧、�？跈C(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，以湛江、北海、玉林、儋州機(jī)場(chǎng)為支撐，若干通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，形成分工明確、合作緊密的機(jī)場(chǎng)群。未來(lái)，北部灣城市群還將構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以南寧、�？凇⒄拷珖�(guó)性綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級(jí)公路為骨干，構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。打通防城港—?dú)J州—湛江—陽(yáng)江沿海高速鐵路通道，開(kāi)展湛江—�？诳绾Ｍǖ狼捌谡撟C，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)、鄰近城市間1小時(shí)通達(dá)，暢通對(duì)接“三南”陸路通道。
——推進(jìn)濱海旅游市場(chǎng)一體化。未來(lái)，北部灣城市群將推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化�！兑�(guī)劃》提出要加快發(fā)展休閑度假、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，以建設(shè)“五島一灣”濱海旅游示范區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化南寧、北海、崇左、湛江、海口等交通連接，打造環(huán)灣特色旅游線路。整合沿海岸線旅游資源及南海島嶼旅游資源，發(fā)展精品郵輪游艇線路。推進(jìn)在重點(diǎn)城市實(shí)行針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的免簽、落地簽政策。濱海游重點(diǎn)布局在�？凇⒈焙�、欽州、防城港、湛江、茂名、陽(yáng)江；養(yǎng)生游重點(diǎn)布局在北海、�？�、湛江。
——更多公共服務(wù)互通互認(rèn)。北部灣城市群發(fā)展釋放出諸多利好消息，未來(lái)城市群間市民交流互通更為便利。廣西、廣東、海南沿北部灣15市4100多萬(wàn)人口，未來(lái)將享受公共交通“一卡通”和公路收費(fèi)“一卡通”，取消固定電話長(zhǎng)途費(fèi)和移動(dòng)數(shù)據(jù)漫游費(fèi)。
此外，還將促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。深化戶籍制度改革，放寬南寧、�？诼鋺粝拗�，全面放開(kāi)其他城市戶籍遷移限制。推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)身份證換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)、戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、車輛管理等事項(xiàng)異地辦理。建立北部灣人才市場(chǎng)，共享就業(yè)信息和人才信息，推行各類職業(yè)資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市間統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可。
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