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2017成渝城市群規(guī)劃成都發(fā)展藍(lán)圖
2017年成都市第十三次會(huì)議報(bào)告為成都畫出了一張五年藍(lán)圖，為今后的發(fā)展方向指明了道路。成都，正迎來下一個(gè)黃金五年。
戰(zhàn)略地位 成渝城市群
是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要支撐，對(duì)西部大開發(fā)起著至關(guān)重要的支撐作用和輻射帶動(dòng)功能，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
總體目標(biāo) 成渝城市群
是成渝城市群的綜合發(fā)展水平顯著提升，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，各城市分工明確和功能互補(bǔ)，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚程度進(jìn)一步提高，對(duì)西部地區(qū)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度加大。
兩個(gè)核心 成渝城市群
成都、重慶兩個(gè)核心城市與周邊城市的合作關(guān)系更加明顯，呈現(xiàn)“1+1”的狀態(tài)。這種合作，把一個(gè)個(gè)單一城市的競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變成整體競(jìng)爭(zhēng)力。城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素都能夠?yàn)楹诵某鞘兴�，兩個(gè)核心城市的金融等服務(wù)業(yè)能夠覆蓋更大的區(qū)域，商貿(mào)業(yè)獲得更大的市場(chǎng)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》涉及城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)、總體定位和規(guī)劃目標(biāo)的課題研究。
時(shí)任國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖金成接受了成都商報(bào)記者專訪。他表示，《規(guī)劃》在起草成渝城市群定位、目標(biāo)板塊時(shí)，期待這個(gè)區(qū)域能夠產(chǎn)生世界級(jí)的城市，并對(duì)西南乃至西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
城市群定位 建設(shè)國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐
肖金成：戰(zhàn)略定位就是要從國際層面、國家層面和區(qū)域?qū)用�，明確城市群在經(jīng)濟(jì)全球化、生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)中的作用，確定城市群在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分工合作、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的功能。對(duì)成渝城市群的定位，主要是基于成渝城市群的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
成渝城市群是西部少有的幾個(gè)城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)達(dá)、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要支撐，對(duì)西部大開發(fā)起著至關(guān)重要的支撐作用和輻射帶動(dòng)功能，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
從區(qū)位上看，成渝城市群相對(duì)優(yōu)越，位于我國西南東西結(jié)合、南北交匯處，是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，有利于在更大范圍上配置市場(chǎng)要素。具體而言，成渝城市群以成都、重慶兩個(gè)核心城市為中心，沿長(zhǎng)江可與長(zhǎng)三角地區(qū)直接聯(lián)系，往西南方向可連接?xùn)|南亞、南亞，是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場(chǎng)。
將成渝城市群定位為全國內(nèi)陸開放高地，就是要發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國家西向開放戰(zhàn)略的門戶樞紐。南向，成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經(jīng)濟(jì)體，通過深化與滇中區(qū)域合作，可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經(jīng)濟(jì)走廊，最終抵達(dá)孟加拉灣，打通我國又一個(gè)出海國際大通道。北向西向，可以依托中歐班列通道，推進(jìn)成渝城市群與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。這個(gè)區(qū)域?qū)⒃谌蛐陆?jīng)濟(jì)版圖上發(fā)揮重要作用。
作為國家級(jí)城市群，就是要積極主動(dòng)參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)合作，主要是產(chǎn)業(yè)方面的。構(gòu)建以成都、重慶為極核的城市群，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，需要有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)區(qū)域應(yīng)該成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心，產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、支撐作用強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
世界級(jí)城市 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)非常重要
肖金成：成渝城市群是一個(gè)國家級(jí)的城市群，應(yīng)該說，《規(guī)劃》的制定也對(duì)一些城市懷有期待，希望培育產(chǎn)生世界城市。這一類城市是有國際影響力的，在世界上能夠有競(jìng)爭(zhēng)力。主要涵蓋幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)，考驗(yàn)城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力是不是很雄厚，制造業(yè)有多少品牌，市場(chǎng)是不是覆蓋全國乃至海外，有多少跨國公司，有多少世界500強(qiáng)企業(yè);第二是文化影響力;第三是科技創(chuàng)新能力如何，科研院所是否集聚，人才是否聚集。
成都有自己的優(yōu)勢(shì)。四川盆地的腹地廣闊，有將近1億人口，產(chǎn)業(yè)聚集力比較強(qiáng)，周邊城市的支撐力也比較強(qiáng)。隨著未來的發(fā)展，完全有可能在世界城市體系中占有一席之地。前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，人才、技術(shù)、品牌、規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都要得到加強(qiáng)。同時(shí)，也要看到一些弱勢(shì)，比如自然條件、交通條件的約束。
成都、重慶在參與國際競(jìng)爭(zhēng)的過程中，可以加大向南亞、東南亞開放的力度。這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)廣大，工業(yè)品能在這里找到市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品又可為我所用，和成渝很有互補(bǔ)性。
對(duì)成都來講，還是要發(fā)展工業(yè)，并在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。首先是工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，也帶來就業(yè)。同時(shí)工業(yè)品的一大特點(diǎn)是市場(chǎng)半徑很大，附加值可以很高，且可以銷售到全世界。其次，服務(wù)業(yè)服務(wù)于工業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)不可能發(fā)展起來。美國之所以出現(xiàn)金融危機(jī)，就是因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)極度發(fā)達(dá)之后，和第二產(chǎn)業(yè)脫鉤，最后演變成虛擬經(jīng)濟(jì)的自我炒作，全是泡沫、空轉(zhuǎn)，沒有工業(yè)支撐。所以，對(duì)城市發(fā)展而言，工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)。
工業(yè)也分為多個(gè)層次，核心城市要發(fā)展高附加值、技術(shù)含量高、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，低附加值的工業(yè)要轉(zhuǎn)移到周邊城市，實(shí)現(xiàn)成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，變成技術(shù)密集型、資本密集型，這樣的產(chǎn)業(yè)擁有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到改善。
另外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)城市，尤其是城市產(chǎn)業(yè)非常重要。但創(chuàng)新不是無條件的，首要的就是投入，需要大量的資金、高素質(zhì)的人才、暢通的機(jī)制保障。成都聚集了一些人才，但在投入上可能不足，投入不能只靠政府，要依靠企業(yè)來加大對(duì)創(chuàng)新的投入。
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