- 相關(guān)推薦
對(duì)城市地名規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
導(dǎo)語(yǔ)：地名是社會(huì)的產(chǎn)物，它的命名、演變始終都受到社會(huì)發(fā)展水平的制約。沒(méi)有航海知識(shí)的積累和15～17世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)，就不會(huì)有像太平洋、印度洋等海域的名稱。地名由少數(shù)人稱說(shuō)到為廣大社會(huì)成員所公認(rèn)，要經(jīng)過(guò)一定的傳播和篩選過(guò)程。
民政部于2006年5月召開(kāi)了全國(guó)地名公共服務(wù)工程視頻會(huì)議，安排部署啟動(dòng)和實(shí)施地名公共服務(wù)工程。開(kāi)展城市地名規(guī)劃工作是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的四個(gè)專項(xiàng)事務(wù)之一，也是地名管理和服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。湖北省在潛江市開(kāi)展了城市地名規(guī)劃的試點(diǎn)工作，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)編制城市地名規(guī)劃工作的重要意義
(一)編制城市地名規(guī)劃，可以增強(qiáng)地名管理的全局觀念。根據(jù)國(guó)家地名管理的方針、政策和法規(guī)，結(jié)合城市區(qū)域特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)劃，從城市地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)城市各類地名的命名更名進(jìn)行總體布局，做到有地就有名，有名就是標(biāo)準(zhǔn)地名，并形成完整的地名體系。
(二)編制城市地名規(guī)劃，可以加強(qiáng)地名工作計(jì)劃的周密性。地名規(guī)劃向人們提供地名標(biāo)準(zhǔn)化處理的具體實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)地名主管部門有步驟地落實(shí)地名命名更名管理的各項(xiàng)任務(wù)，保證命名更名工作有條不紊地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、層次化和系列化的目標(biāo)。
(三)編制城市地名規(guī)劃，可以提高地名標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。針對(duì)城市各類地理實(shí)體名稱中存在的問(wèn)題和社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展對(duì)新生地名的客觀要求，按照規(guī)范化、層次化、系列化的目標(biāo)，對(duì)城市地名主動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的命名更名，采取各種方式逐步改善地名的詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地名的科學(xué)化、多元化，從而保持地名的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
(四)編制城市地名規(guī)劃，可以掌握地名命名更名的主動(dòng)權(quán)。對(duì)城市各類人文地理實(shí)體名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變過(guò)去先有建設(shè)、后有名稱的滯后現(xiàn)象，克服邊建路邊命名的被動(dòng)性和以工程代號(hào)或臨時(shí)名稱替代地名的隨意性。
二、明確城市地名規(guī)劃的總體原則
(一)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，服務(wù)城市發(fā)展。城市總體規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，而城市地名規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和完善。因此，城市地名規(guī)劃的編制，必須建立在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有效地配合城市建設(shè)，使其豐富體現(xiàn)城市風(fēng)貌、特色，使地名管理工作走上健康發(fā)展的軌道。
(二)繼承與創(chuàng)新并舉，凸顯本地特色。地名命名、更名應(yīng)圍繞對(duì)歷史文化的概括、人文文化的凸顯、時(shí)代文化的弘揚(yáng)和自然風(fēng)光的濃縮的要求，按照“名副其實(shí)、規(guī)范有序、雅俗共賞、彰顯文化、好找易記”的地名規(guī)劃方針，做到創(chuàng)新與繼承的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，使地名最大限度地反映出本地歷史、文化和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
(三)因地制宜，保持地名相對(duì)穩(wěn)定性。城市地名規(guī)劃對(duì)過(guò)去已經(jīng)命名的地名不能搞一刀切，推翻重來(lái)，而是從不同的地域時(shí)代特征和地名的歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)能夠反映當(dāng)?shù)靥厣腿罕娨呀?jīng)熟知的地名，一般不作大的變更，以保持地名的特色和相對(duì)穩(wěn)定性，方便群眾社會(huì)交往。
(四)局部與整體相銜接，體現(xiàn)地名層次化、序列化和規(guī)范化原則。一是各地名區(qū)塊分區(qū)規(guī)劃要根據(jù)總體規(guī)劃原則制定;二是每個(gè)地名區(qū)塊應(yīng)根據(jù)各自的思想內(nèi)涵和外在特征,確定不同的地名采詞;三是地名在結(jié)構(gòu)上分為不同的層次，并通過(guò)地名通名表現(xiàn)出來(lái)。
三、做好編制城市地名規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作
(一)建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地名規(guī)劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以完善的機(jī)構(gòu)和組織保證地名規(guī)劃工作正常開(kāi)展。潛江市地名主管部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厥形�、市政府�?duì)此項(xiàng)工作高度重視，把城市地名規(guī)劃工作納入城市發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上政府工作的重要議事日程。一是成立城市地名規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者、老干部為顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)城市地名規(guī)劃工作的研究指導(dǎo);三是組織召開(kāi)全市地名規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)地名規(guī)劃工作任務(wù)進(jìn)行分工，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管”的機(jī)制;四是解決工作經(jīng)費(fèi)，保障地名規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。
(二)調(diào)查研究，收集資料。只有在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，才能對(duì)本城市的地名狀況和發(fā)展有全面認(rèn)識(shí)，確保地名規(guī)劃既繼承傳統(tǒng)又有所創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)地方的特色和風(fēng)格，避免使規(guī)劃陷入盲目性。一是與城建規(guī)劃部門溝通協(xié)商，依托城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制地名規(guī)劃，力爭(zhēng)使地名規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃同步;二是查閱有關(guān)檔案資料、圖書和方志史籍，全面掌握本地的自然、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)文化和民風(fēng)民俗等情況，力求對(duì)城區(qū)面貌有一個(gè)清晰的了解;三是根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行走訪座談，實(shí)地考察，摸清城區(qū)現(xiàn)有地名和規(guī)劃地名的位置、名稱、功能、界線、走向、面積、長(zhǎng)寬及周圍影響地名命名的相關(guān)情況。通過(guò)深入調(diào)查了解城市地名現(xiàn)時(shí)情況，分析現(xiàn)時(shí)地名特征和存在的問(wèn)題，為科學(xué)編制地名規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。
四、劃分地名區(qū)塊，規(guī)范地名專名及通名
(一)劃分地名區(qū)塊。劃分地名系列區(qū)塊需要考慮的因素有城鎮(zhèn)范圍大小、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展推進(jìn)方向、城市功能分區(qū)、地理位置、道路網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)特點(diǎn)、原有地名狀況、特點(diǎn)、新地名的預(yù)期取向、構(gòu)詞方面的設(shè)想等。綜合這些因素，合理劃分區(qū)塊數(shù)量和范圍，明確規(guī)定每個(gè)區(qū)塊范圍的界線。區(qū)塊的劃分一般以街路、河流等線狀地物為界線。
(二)地名系列選取。規(guī)定每個(gè)區(qū)塊內(nèi)地名語(yǔ)詞表現(xiàn)何種共性和聯(lián)系，列出每個(gè)區(qū)塊內(nèi)規(guī)劃地名詞語(yǔ)的主題意義和構(gòu)成形式，以便強(qiáng)化地名系列化特點(diǎn)。如湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于潛江市澤口組團(tuán)，澤口組團(tuán)地名命名采詞定位為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)走廊特色;面積200平方公頃的國(guó)家級(jí)平原人造森林公園位于楊市組團(tuán)，為了呼吁人們重視環(huán)保，愛(ài)護(hù)家園，楊市組團(tuán)地名命名采詞定位為體現(xiàn)環(huán)保意境。
(三)規(guī)范地名專名。地名規(guī)劃中各類地名的命名更名除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和地方性地名法規(guī)外，還應(yīng)遵循下列原則：一是保護(hù)傳統(tǒng)文化的原則。地名的命名更名要深刻挖掘本地的傳統(tǒng)文化、歷史典故、文化名人等，從而以地名命名弘揚(yáng)本地歷史文化特色。二是與時(shí)俱進(jìn)及創(chuàng)新的原則。隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不同時(shí)期都會(huì)產(chǎn)生附著時(shí)代印記的地名。地名在擇詞時(shí)要慎重穩(wěn)妥，既要有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，也要符合精神文明要求。三是層次化、序列化的原則。在編制地名規(guī)劃方案時(shí)，要將規(guī)劃中的地名專名，分門別類設(shè)計(jì)成數(shù)個(gè)甚至十?dāng)?shù)個(gè)各具特色的地名集團(tuán)，如歷史文化系列，時(shí)代特征系列等。四是好找易記、公眾認(rèn)可的原則。新生地名專名的采詞，要群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，好找好記，符合大眾心理。
(四) 規(guī)范地名通名。地名通名命名的采詞遵循下列原則：一是層次化原則。新建或改造道路名稱的通名，規(guī)劃時(shí)應(yīng)與其地理實(shí)體的規(guī)模相適應(yīng)，從地名通名的用字就能區(qū)分出道路的等級(jí)層次，脈絡(luò)分明，易于提高分辨力。二是規(guī)范化原則。規(guī)劃中地名名稱的通名要符合語(yǔ)言規(guī)范要求，名實(shí)相副，不得夸大其詞或產(chǎn)生歧義。三是系統(tǒng)性原則。道路通名的命名布局要有整體觀念，對(duì)于較長(zhǎng)的骨干地名，可以分段命名，如潛江市的章華大道是貫穿各地名區(qū)塊的骨干道路，在命名過(guò)程中，采取分段命名的原則，將其分為章華南路、章華中路、章華北路，這樣使地名即具有連貫性，又方便人民群眾正常的社會(huì)交往。
五、編制城市地名規(guī)劃的成果
(一)城市地名規(guī)劃成果
一是制定城市地名總體規(guī)劃文本。文本要詳細(xì)闡明本城市的地名概況，地名規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及其目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)現(xiàn)有地名存在的問(wèn)題，分析存在的原因，劃分地名分區(qū)和地名系列采詞，選取擬定命名更名的各類專名系列和通名系列的名稱，地名文化保護(hù)和骨干地名采詞等。
二是制定地名命名更名規(guī)劃方案表。有多少種類的規(guī)劃地名，就要設(shè)計(jì)多少種表格。
三是編制地名規(guī)劃圖件。地名總體規(guī)劃組圖部分的圖件，一般分為兩類：一是規(guī)劃應(yīng)具有的基本圖件。包括地名區(qū)塊結(jié)構(gòu)圖,城市總體規(guī)劃的路網(wǎng)名稱規(guī)劃圖等。這兩份圖應(yīng)由規(guī)劃者編制。二是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容有說(shuō)明作用的圖件。包括反映規(guī)劃區(qū)發(fā)展、變化的主要?dú)v史圖、現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件，這部分圖件只是收集現(xiàn)成圖紙為底圖，根據(jù)需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的編輯或大小縮放即可，不需要重新繪制。
四是撰寫地名規(guī)劃論證報(bào)告。地名規(guī)劃草案完成后，要廣泛征求意見(jiàn)、集思廣益，并組織有關(guān)專家論證評(píng)估，不斷修改完善，使地名規(guī)劃具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。向上級(jí)地名主管部門審查和地方政府報(bào)批的地名規(guī)劃，要寫出地名規(guī)劃論證報(bào)告，包括命名更名的地名數(shù)量、具體名稱、組成人員、評(píng)審情況、鑒定意見(jiàn)、薄弱環(huán)節(jié)以及改進(jìn)情況等。
(二)編制過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
一是正確處理好地名規(guī)劃中“為”與“不為”的關(guān)系。在編制地名規(guī)劃時(shí)，首先對(duì)區(qū)域內(nèi)影響較大的地名進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)層次較低的地名進(jìn)行規(guī)劃。城市主干道、主要的地理實(shí)體的命名應(yīng)該同城市總體規(guī)劃同步。這是地名規(guī)劃的“為”。對(duì)地名體系最末端的地名，變動(dòng)因素還比較多，可以先不確定具體專名，而是依照地名規(guī)劃的總體思想確定地名采詞原則，為以后地名命名提供依據(jù)——這是地名規(guī)劃中的“不為”。不能盲目求細(xì)、求全，否則制定的規(guī)劃極有可能脫離實(shí)際，不實(shí)用，造成資源浪費(fèi)，給地名工作和城市建設(shè)造成被動(dòng)。
二是正確處理好地名規(guī)劃中個(gè)體與群體的關(guān)系。地名規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)就是地名群體的序列化與個(gè)體的美化。規(guī)劃理念是由區(qū)域地名群體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每一條地名可能只體現(xiàn)規(guī)劃理念的一方面，不能苛求每一條地名都能反映規(guī)劃理念的全部。在某一個(gè)小的區(qū)域內(nèi)可能會(huì)存在一些已經(jīng)約定俗成的地名，這些地名采詞時(shí)在一定程度上與周邊地名不協(xié)調(diào)。對(duì)于這種情況，應(yīng)該尊重歷史，盡量減少變動(dòng)，以防帶來(lái)不便。如潛江市園林城區(qū)連接袁橋村與光明村的道路，以起止點(diǎn)地名第一個(gè)字命名為“袁光路”。此名稱不符合園林城區(qū)地名命名“體現(xiàn)水鄉(xiāng)園林意境”的采詞取向，但群眾認(rèn)為好找、易記，因此予以保留。
三是正確處理好地名規(guī)劃中文化傳播與定位指向的關(guān)系。在地名規(guī)劃中首先考慮的應(yīng)該是地名指位準(zhǔn)確和普通民眾日常使用方便。規(guī)劃中既要通過(guò)采詞來(lái)豐富地名的文化內(nèi)涵，又要考慮實(shí)用的方便，避免用毫無(wú)聯(lián)系的所謂“文化詞語(yǔ)”填充地名的傾向。如潛江市園林城區(qū)有一條“東柳巷”，以潛江原八大景點(diǎn)之一的“東城煙柳”得名，是一個(gè)非常有文化內(nèi)涵的地名，但當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，此路名容易讓人產(chǎn)生煙花柳巷的聯(lián)想，強(qiáng)烈要求更名。潛江市地名主管部門充分尊重群眾意見(jiàn)，將此路更名為“縣河街”。
四是正確處理好地名規(guī)劃中繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)規(guī)劃區(qū)域中的原有地名，應(yīng)采取盡量保留的原則。也可以根據(jù)規(guī)劃需要，對(duì)個(gè)別地名進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑�。不能因�(yàn)橐M(jìn)行地名規(guī)劃，就將原有地名全部“抹掉”。地名規(guī)劃應(yīng)該在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，在不變中實(shí)現(xiàn)變化，在變化中實(shí)現(xiàn)歷史的繼承。如辛亥革命先驅(qū)、新中國(guó)首任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)李書城先生生前念叨的“馬昌湖鯽魚”和臺(tái)灣的萬(wàn)足吾先生吟誦的“吾家世居馬昌湖，荷花深處是吾廬……”中所提及的馬昌湖，而今湖雖不復(fù)存在，但作為地名歷史文化應(yīng)予以保留、保護(hù)，由此派生了馬昌垸路、馬昌垸橋。
五是正確處理好地名規(guī)劃中“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。地名規(guī)劃方案力求切合實(shí)際，具有操作性。在區(qū)塊劃分過(guò)程中，潛江市專家曾建議以東荊河為界將城區(qū)劃分為東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)地名區(qū)塊。地名規(guī)劃工作人員考慮到這樣劃分后，區(qū)塊面積過(guò)大，一個(gè)區(qū)塊包含幾個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，而分區(qū)規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣孛鞴懿块T承擔(dān)，不利于操作,綜合考慮后將城區(qū)劃分為8個(gè)地名區(qū)塊。在地名采詞過(guò)程中，為了體現(xiàn)系列化原則，曾規(guī)劃廣華城區(qū)地名區(qū)塊的采詞以“油”字為系列“油田路、油建路、油礦路、油井路”等，這樣結(jié)果是容易使人混淆，不方便群眾交往。地名規(guī)劃工作人員及時(shí)糾正錯(cuò)誤，打破僵化的思維模式，提出廣華城區(qū)地名采詞體現(xiàn)油田文化氛圍，如“先鋒路、會(huì)戰(zhàn)路、紅旗路、建設(shè)路”等，得到了群眾的認(rèn)可。
六、城市地名規(guī)劃的評(píng)查、批準(zhǔn)及修編
(一)按照民政部、建設(shè)部《通知》要求，城市地名規(guī)劃(包括：地名規(guī)劃設(shè)計(jì)書、命名更名規(guī)劃方案表、地名規(guī)劃圖、命名更名方案論證報(bào)告)經(jīng)上一級(jí)地名主管部門組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
(二)城市地名規(guī)劃經(jīng)政府審批后，便具有法定性，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省地名主管部門備案。
(三)地名規(guī)劃的編制應(yīng)與城市規(guī)劃同步進(jìn)行，并隨著城市建設(shè)的發(fā)展、城市規(guī)劃的修訂對(duì)地名規(guī)劃進(jìn)行必要的修編，使地名規(guī)劃和城市規(guī)劃始終保持一致性、完整性和可操作性，以促進(jìn)地名管理和服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【對(duì)城市地名規(guī)劃的認(rèn)識(shí)】相關(guān)文章：
對(duì)城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)03-29
城市規(guī)劃的作用03-14
城市規(guī)劃方案03-29
城市規(guī)劃師之城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)03-10
發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用03-29
城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用03-29
城市規(guī)劃存在的問(wèn)題03-29