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電子商務(wù)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營登記注冊體系
電子商務(wù)交易平臺與入駐平臺的商戶之間存在商業(yè)上的共同利益，平臺對商戶進行登記是其經(jīng)營活動的一個環(huán)節(jié)，與商事登記的目標不同、性質(zhì)不同，平臺登記不能取代商事登記。下面是小編為大家分享電子商務(wù)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營登記注冊體系，歡迎大家閱讀瀏覽。
電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)依法辦理工商登記
《電子商務(wù)法(草案)》第十二條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當依法辦理工商登記。目前，對于以企業(yè)形態(tài)存在的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)辦理工商登記并無異議，但是對于自然人從事電子商務(wù)經(jīng)營活動是否必須辦理工商登記仍是各方爭議的焦點問題。筆者認為，從事電子商務(wù)經(jīng)營活動就應(yīng)辦理工商登記，理由如下：
第一，商事登記并非市場準入門檻或前置許可，而是國家對自然人或組織體從事經(jīng)營活動的資格確認�？v觀世界各國，商事主體登記制度并不一致。有的是在法院辦理，有的是在行政官署或其授權(quán)機構(gòu)辦理，登記的形式不一，豁免情形也不同。在我國現(xiàn)行商事登記制度下，從事經(jīng)營活動應(yīng)辦理工商登記無可爭辯，即便是自然人從事經(jīng)營活動，除了流動商販、農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品等以外，其他都要進行登記，《個體工商戶條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》等均有明確規(guī)定。既然線下經(jīng)營如此，那么在線從事經(jīng)營活動的自然人為什么就可以不在調(diào)整范圍之內(nèi)呢?
第二，登記是原則，豁免是例外，線下有豁免，線上也有豁免，但不能說線下有豁免，線上就全豁免。至于豁免情形如何認定，網(wǎng)店登記的途徑、方式如何更加科學(xué)高效，這是另一個層面的問題，可以通過其他方式的制度體系建設(shè)予以創(chuàng)新和完善。
第三，電子商務(wù)立法中的自然人網(wǎng)店登記問題應(yīng)與商事登記制度改革相協(xié)調(diào)，但改革是另一個制度建設(shè)工程，電子商務(wù)立法并不能承擔整體商事登記制度改革的使命。
第四，電子商務(wù)交易平臺與入駐平臺的商戶之間存在商業(yè)上的共同利益，平臺對商戶進行登記是其經(jīng)營活動的一個環(huán)節(jié)，與商事登記的目標不同、性質(zhì)不同，平臺登記不能取代商事登記。
第五，對自然人網(wǎng)店進行商事登記，的確不能杜絕假冒偽劣，但以此為由否認商事登記則不能成立。
第六，無論線上線下，經(jīng)營場所登記的條件以及與《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，的確是個問題，涉及不同主體的利益沖突，迫切需要解決，但這主要是商事登記制度改革的任務(wù)。電商立法的下位法也可以就此問題針對自然人網(wǎng)店作出特別規(guī)定。
構(gòu)建線下登記與在線登記有機銜接的登記注冊體系
現(xiàn)階段，我國商事登記制度正朝著高效、便捷的方向改革，但改革主要是針對線下實體經(jīng)營者登記制度的改革。電子商務(wù)經(jīng)營主體工商登記應(yīng)當納入新型商事登記制度體系，堅持高效、便捷的原則，實行分類管理，對線下登記與在線登記進行有機銜接。
按照線下交易與在線交易關(guān)聯(lián)程度劃分，電子商務(wù)經(jīng)營主體大致分為兩種類型：線上線下均開展經(jīng)營活動的電商和僅在線上開展經(jīng)營活動線下無實體經(jīng)營場所的電商。在對電子商務(wù)經(jīng)營主體進行登記管理時，可以采取區(qū)分制的方法銜接線上登記與在線登記。
對于線下有實體店鋪或場所的經(jīng)營者開展電子商務(wù)活動的，已經(jīng)辦理工商登記且該店鋪的線上與線下經(jīng)營范圍一致，則其線上經(jīng)營不必重新登記，只要求在線上亮照經(jīng)營即可，避免“二次登記、重復(fù)登記”。但如果線上經(jīng)營事項與線下不同且涉及到許可事項的，必須就該事項進行在線登記或標注，實現(xiàn)線下與線上登記有機銜接，避免出現(xiàn)登記管理“盲區(qū)”。
對于在線下無實體店鋪、僅在互聯(lián)網(wǎng)上開展經(jīng)營活動的，由于互聯(lián)網(wǎng)是跨地域的，線上經(jīng)營者的經(jīng)營場所在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)創(chuàng)新登記方式，在各級登記機關(guān)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)營者在全國任何一個地方通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進行在線登記，登記地點不必局限于某一地域，登記地點與經(jīng)營地或住址不要求必須一致。登記機關(guān)對于符合條件的申請人，通過在線方式核準予以登記注冊并頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。
此外，對于企業(yè)類電商的登記，應(yīng)當與商事登記制度改革的內(nèi)容相匹配，實行“五證合一”;登記為個體工商戶的，應(yīng)實行“兩證整合”。
明確自然人網(wǎng)店豁免登記的認定標準與途徑
國內(nèi)外商事登記制度均對偶爾從事經(jīng)營活動、小規(guī)模經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷等作出了豁免登記的規(guī)定�！峨娮由虅�(wù)法(草案)》也規(guī)定了依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的可以不進行工商登記。線下實體空間，判斷經(jīng)營者是從事一般經(jīng)營活動的個體工商戶還是農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷者、個人技能勞務(wù)提供者，往往以實際面對面判斷為依據(jù)。而面對海量的數(shù)據(jù)和虛擬空間，這樣的判斷方式對于自然人網(wǎng)店難以適用。那么，通過何種途徑確定一個自然人網(wǎng)店是否予以豁免登記呢?
筆者認為，個人技能勞務(wù)提供者、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷者等特定類型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，在目前已經(jīng)存在的個人網(wǎng)店中占比很少，將來也不會成為主流，在網(wǎng)絡(luò)空間既然無法做到當面逐一核對，對其豁免登記后應(yīng)要求其自行在平臺申報或在網(wǎng)絡(luò)上標注。登記部門面臨的挑戰(zhàn)是，對于偶爾從事商品或服務(wù)交易的自然人，在理論上不被認為是商事主體，也應(yīng)實行登記豁免，而對于目前已經(jīng)存在的數(shù)以千萬計的自然人網(wǎng)店，有多少屬于此種應(yīng)豁免登記的情形，無從掌握。如果完全依賴平臺申報的數(shù)據(jù)予以確定，由于平臺和入駐商戶存在一定的利益關(guān)系，很難避免大量網(wǎng)店被申報為長期無成交或偶爾成交的情形，從而嚴重影響了活躍用戶數(shù)量的數(shù)據(jù)真實性，也使得自然人網(wǎng)店辦理工商登記難以真正落實。
因此，為了有效實行自然人網(wǎng)店原則登記、例外豁免的制度，一方面，需要明確普通商品和服務(wù)豁免登記的交易數(shù)量、頻次標準;另一方面，登記主管機關(guān)應(yīng)從技術(shù)手段和監(jiān)管方式上不斷提高事中事后監(jiān)管能力，對平臺申報的數(shù)據(jù)進行有效甄別。具體途徑可以是，按照減少事先審核、強化事中事后監(jiān)管的思路，采用分類標注的方式，標注為非營業(yè)的店鋪，予以登記豁免;標注為營業(yè)的，必須辦理工商登記�；砻獾怯洸坏扔诜艞壒芾�，行為人對自己的聲明或申報信息的真實性負責，經(jīng)營內(nèi)容與聲明或申報內(nèi)容不符的，登記機關(guān)或其他管理部門應(yīng)通過平臺實行動態(tài)監(jiān)管與失信懲戒。
確立適應(yīng)電子商務(wù)經(jīng)營主體特點的住所登記制度
自然人在線下開展經(jīng)營活動必須辦理個體工商戶登記，而按照《個體工商戶條例》規(guī)定，登記注冊為個體工商戶，必須符合相關(guān)經(jīng)營場所的要求。經(jīng)營場所是指個體工商戶營業(yè)所在地的詳細地址，個體工商戶經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。雖然我國推行了簡化住所(經(jīng)營場所)手續(xù)、“一址多照”等商事制度改革，但能夠成為個體工商戶的經(jīng)營場所仍然需要有實際地址，把住宅登記為經(jīng)營場所必須受《物權(quán)法》等法律的規(guī)制。而開辦自然人網(wǎng)店的最大優(yōu)勢之一就是無須花費租用實體經(jīng)營場所的成本，大大減輕了經(jīng)營者負擔。此外，就電子商務(wù)來說，以跨地域性、無限性的趨勢發(fā)展，自然人網(wǎng)店的經(jīng)營場所可能涉及到電商的住所地、第三方交易平臺所在地等多個地點，經(jīng)營場所并非只有一處。因此，線下個體工商戶登記有關(guān)經(jīng)營場所的規(guī)定無法適應(yīng)自然人網(wǎng)店的特點，應(yīng)加以創(chuàng)新和改進。
筆者認為，一些地方實行的聯(lián)絡(luò)地址登記制度可以推廣，即網(wǎng)店經(jīng)營者申報一個可以找到其本人的可供通信聯(lián)絡(luò)的地址，且符合其他登記條件，就可辦理工商登記。聯(lián)絡(luò)地址可以是實際經(jīng)營場所，也可以是其經(jīng)常居住地或住所，電子商務(wù)經(jīng)營主體可以在登記地之外開展商業(yè)活動，從而順應(yīng)電商經(jīng)營場所虛擬化、經(jīng)營范圍跨地域化的特點。
完善登記管轄制度 推進部門間協(xié)作共享
《個體工商戶條例》規(guī)定，申請個體工商戶登記，申請人或者其委托的代理人可以直接到經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)登記。由于電商主體空間虛擬和無限性等特點，傳統(tǒng)登記與監(jiān)管制度中的地域管轄制度面臨巨大挑戰(zhàn)。自然人網(wǎng)店進行工商登記以及后續(xù)監(jiān)管，如何確定合理的管轄地，一直是存在爭議的問題。
自然人網(wǎng)店一般通過平臺開展經(jīng)營活動，如前所述，應(yīng)允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者在任何一個地點在線申請工商登記。但管轄地與在線登記的地點可以不一致。為了實行有效監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益，應(yīng)對電子商務(wù)進行分類監(jiān)管，確立地域管轄原則。具體而言，對于電子商務(wù)經(jīng)營主體的日常監(jiān)督管理工作，如信用檔案，常規(guī)檢查，許可準入、網(wǎng)站管理等，按照經(jīng)營者登記時載明的聯(lián)絡(luò)地址所在地相關(guān)行政機關(guān)管轄。對于違法行為的查處，則應(yīng)確立不同情形的管轄地。從管轄便利和有利于案件查辦的角度考慮，應(yīng)把違法行為發(fā)生地和經(jīng)營者聯(lián)絡(luò)地址所在地以及平臺所在地同時作為確定管轄的依據(jù)。
電子商務(wù)違法行為發(fā)生地存在特殊性，可能有多個。為了解決管轄地過多而帶來的管轄權(quán)沖突問題，應(yīng)規(guī)定最先立案或接到投訴的地點作為管轄地。當違法行為地或經(jīng)營者聯(lián)絡(luò)地無法確定，或雖能確定但因情況變化住所地行政機關(guān)管轄導(dǎo)致案件查辦難以有效進行時，可由平臺所在地有關(guān)機關(guān)管轄。
網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致很難完全確保申請者所提供的信息真實，“實名不實”的問題一直存在，無論是平臺還是監(jiān)管部門，都面臨這一問題。對于電子商務(wù)的監(jiān)督管理，需要多部門信息共享，需要消費者監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)共同配合。可以建立信息交互平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息共享以及部門與平臺之間主體身份信息共享�？赏ㄟ^人臉識別技術(shù)等，保障實際申請人與身份證件相一致，對于身份證等信息與識別信息嚴重不符者，不予登記;申請人如有異議，可通過線下登記獲得經(jīng)營資格。
協(xié)調(diào)工商登記與在第三方平臺注冊的關(guān)系
電子商務(wù)第三方交易平臺起著連接消費者與入駐商鋪的橋梁作用，協(xié)調(diào)好工商登記與第三方交易平臺注冊的關(guān)系至關(guān)重要。第三方交易平臺應(yīng)嚴格審查入駐商戶是否辦理工商登記，對于已經(jīng)辦理工商登記的，并且符合交易平臺的相關(guān)規(guī)則，即準許入駐，平臺不再承擔主體審查義務(wù);對于要求登記豁免的電子商務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)對其豁免情況進行嚴格審查，并要求其提供相關(guān)身份證明、聯(lián)絡(luò)方式及經(jīng)營地址等。第三方交易平臺應(yīng)及時將電商注冊信息報送工商行政管理部門備案，避免出現(xiàn)“管理空白”，避免“二次登記”，提高行政效率。
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