國(guó)有企業(yè)高層管理者激勵(lì)約束機(jī)制
國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制要具有實(shí)際可操作性，就必須完善激勵(lì)約束機(jī)制的配套制度建設(shè)，制定戰(zhàn)備管理規(guī)劃、完善財(cái)務(wù)管理技術(shù)及制度、建立人才選拔制度、加強(qiáng)文化建設(shè)、建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的評(píng)估制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以站在企業(yè)之外觀察企業(yè)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的效果與改進(jìn)的方向形成相應(yīng)的改進(jìn)措施和改進(jìn)方法。
1.國(guó)有企業(yè)高層管理者激勵(lì)與約束機(jī)制現(xiàn)狀
伴隨著國(guó)有企業(yè)的股份制改革,我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也開(kāi)始致力于經(jīng)理人市場(chǎng)的建立和完善,以便于為國(guó)企改革更好的服務(wù)。但是,由于我國(guó)的特殊國(guó)情,我國(guó)經(jīng)理人市場(chǎng)尤其是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人市場(chǎng)仍在一定程度上受到管制。國(guó)企按其公司治理結(jié)構(gòu)狀況可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是規(guī)范性公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性國(guó)企)，一類(lèi)是非規(guī)范性公司治理結(jié)構(gòu)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱非規(guī)范性國(guó)企)。
1.1規(guī)范性國(guó)企高層管理者的激勵(lì)約束現(xiàn)狀
規(guī)范性國(guó)企以市場(chǎng)效率取向?yàn)橹鳎饕怨蓹?quán)多元化的公司制形式存在，是真正意義的現(xiàn)代企業(yè)，雖然這類(lèi)企業(yè)中很多企業(yè)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直保持國(guó)有控股，但實(shí)質(zhì)上這類(lèi)企業(yè)將不再是“純”國(guó)企，而是一種混和所有制企業(yè)形式的公司制企業(yè)。
其激勵(lì)約束機(jī)制分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)包括工資、年薪、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)、管理層收購(gòu)(MBO)等方式，并主要以物質(zhì)激勵(lì)為主。精神激勵(lì)是在經(jīng)營(yíng)方面授予經(jīng)營(yíng)控制權(quán)。通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)其控制權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督約束，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保證高層經(jīng)理的職業(yè)聲譽(yù)對(duì)其行為具有激勵(lì)約束作用，經(jīng)理市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度決定了其對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)約束作用。
1.2非規(guī)范性國(guó)企高層管理者的激勵(lì)約束現(xiàn)狀
非規(guī)范性國(guó)企是以承擔(dān)國(guó)家政策目標(biāo)為主，主要以國(guó)有獨(dú)資形式存在的一種特殊意義的企業(yè)形態(tài)。這類(lèi)企業(yè)的數(shù)量很少，只包括少數(shù)大型和特大型國(guó)有骨干企業(yè)以及承擔(dān)特殊政策目標(biāo)的國(guó)企，其高層的經(jīng)理人員應(yīng)該是準(zhǔn)公務(wù)員，激勵(lì)約束機(jī)制參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)高層經(jīng)理人員的直接任免機(jī)制和職位升遷機(jī)制對(duì)高層經(jīng)理人員的激勵(lì)約束至為關(guān)鍵，而企業(yè)完成政策任務(wù)目標(biāo)的有效程度是其職位升遷的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)。政府對(duì)它的財(cái)政或財(cái)務(wù)預(yù)算約束以及行政紀(jì)律約束對(duì)該類(lèi)企業(yè)的高層經(jīng)理人員的行為具有重要的監(jiān)督約束作用。
2.國(guó)有企業(yè)高層管理者激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問(wèn)題
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))的經(jīng)營(yíng)狀況在很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和能力發(fā)揮情況。有效的激勵(lì)機(jī)制是促使經(jīng)營(yíng)者努力經(jīng)營(yíng)，不斷追求企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。實(shí)際上，制定和考核與激勵(lì)對(duì)象互相重疊、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)單一化等特點(diǎn),都說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)高管人員的激勵(lì)考核機(jī)制還存在許多的問(wèn)題和不足,仍然具有很大的改進(jìn)空間。
2.1對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核評(píng)價(jià)無(wú)法落到實(shí)處
現(xiàn)有的績(jī)效考核體系中存在著嚴(yán)重制約激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮效用的弊端：過(guò)多采用類(lèi)似于德、能、勤、績(jī)這類(lèi)定性化的考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略了量化性的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法避免考核組織者的主觀性判斷的干擾;過(guò)多注重反映短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)，忽視反映長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)效果的指標(biāo)狀況，無(wú)法避免經(jīng)營(yíng)者追求短期性經(jīng)營(yíng)的行為;過(guò)多注重考核的規(guī)范一體化，沒(méi)有根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)別、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分層次考核;過(guò)多借助企業(yè)內(nèi)部力量進(jìn)行考核，在體制不健全、監(jiān)督不力的情況下，大權(quán)在握的經(jīng)營(yíng)者就擁有了對(duì)考核進(jìn)行操縱的可能性。
2.2激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位、激勵(lì)不足與激勵(lì)過(guò)度并存
傳統(tǒng)體制孕育的經(jīng)理、董事長(zhǎng)是“另一種形式的行政官員”, 對(duì)他們的考核和激勵(lì)也主要是遵照黨政干部同樣的標(biāo)準(zhǔn), 提倡官位激勵(lì), 忽略了對(duì)高層經(jīng)理人員的物質(zhì)激勵(lì), 經(jīng)理層與普通職工之間、以及與企業(yè)所在當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨街g距離沒(méi)有拉開(kāi),事實(shí)上形成了一刀切, 沒(méi)有真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的貢獻(xiàn)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬掛鉤的原則。這不僅抑制了他們的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新、冒險(xiǎn)熱情, 還導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以非法的手段獲取“應(yīng)得的回報(bào)”和所謂的“59 歲”現(xiàn)象。企業(yè)采取變通的手段, 如發(fā)放購(gòu)物券、提供各種補(bǔ)助津貼、報(bào)銷(xiāo)相關(guān)的個(gè)人費(fèi)用、在職消費(fèi)等, 取得所謂的“灰色收入”。
2.3監(jiān)督動(dòng)力不足、約束不力
一般來(lái)講, 公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)表明股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力控制程度。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 由于產(chǎn)權(quán)最終總是落實(shí)到一個(gè)或許多個(gè)“自然人”頭上, 因此能夠較好地解決出資人到位的問(wèn)題。從我國(guó)來(lái)看, 大股東往往是政府，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的缺位, 委托代理責(zé)任不明確, 削弱了國(guó)有股代表作為大股東代表的動(dòng)力, 沒(méi)有足夠的監(jiān)督積極性。并且有時(shí)還會(huì)成為政府干預(yù)企業(yè)的途徑。同時(shí),在我國(guó)資本市場(chǎng)尚未成熟和完善的前提下, 高度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)影響了中小股東對(duì)于公司的監(jiān)督動(dòng)機(jī)和方式。
2.4缺乏社會(huì)化保障和制度化報(bào)酬
目前對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)基本上只有在崗時(shí)的激勵(lì)，沒(méi)有根據(jù)他在崗時(shí)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)給予離職后的獎(jiǎng)勵(lì)。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者離職后缺乏社會(huì)保障和制度化報(bào)酬，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在崗時(shí)做出將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的卑劣行徑以謀求離職后的生活保障。
3.建立健全國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的'應(yīng)對(duì)策略
3.1建立科學(xué)合理的考核制度，完善約束機(jī)制
解決機(jī)理不足的同時(shí)，必須重視解決約束不到位的問(wèn)題。首先是要建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)。這套指標(biāo)既要能夠真實(shí)反映短期的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，又要能夠反映企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r，總之要能夠?qū)?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的衡量。
其次要明確考核的主體。嚴(yán)格考核要解決的首要問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)進(jìn)行考核，即必須明確考核的主體。目前很大程度上是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己對(duì)自己進(jìn)行考核，這種考核很難保證經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的真實(shí)性，也難以滿足國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)即界面層的考核，應(yīng)有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)承擔(dān);界面層以下的企業(yè)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核。在考核中還可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)以及外派監(jiān)事會(huì)等方面的力量。
3.2廢除高層管理者的行政任命方式，加強(qiáng)其思想建設(shè)
廢除高層管理者的行政任命方式，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之一。目前很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是按照《公司法》規(guī)定, 由董事會(huì)任命, 而是由政府主管部門(mén)直接任命的。政府任命經(jīng)營(yíng)者主要不是考察它的經(jīng)營(yíng)管理能力往往要受到許多非人才資源管理因素的影響, 特別是有些經(jīng)營(yíng)者失敗后仍可異地做官。這種管理方式顯然不利于建立有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。
不管是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵(lì)還是約束, 都是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部影響, 而要從根本上解決問(wèn)題就要從思想道德建設(shè)上下功夫。因此加強(qiáng)高層管理者的思想建設(shè)是十分必要的。對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)常性的思想道德教育, 提高其思想道德覺(jué)悟,使其能自覺(jué)的維護(hù)國(guó)家利益, 把追求個(gè)人利益最大化和國(guó)家利益最大化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣才能從根本上解決問(wèn)題。
3.3具備良好的外部環(huán)境和完善的配套制度
建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的獨(dú)立工作，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、道德和人性等內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，建設(shè)完善的配套制度是十分重要的。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)高層管理隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，僅僅在激勵(lì)約束機(jī)制方面做文章還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須采用多種形式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的管理素質(zhì)。同理，要努力創(chuàng)造條件，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)者健康的社會(huì)環(huán)境，特別是形成全社會(huì)都來(lái)理解經(jīng)營(yíng)者、尊重經(jīng)營(yíng)者的良好氛圍。
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