高速公路建設(shè)中的工程變更
工程變更是造價管理的重點和難點，加強變更工程的造價管理對于規(guī)范工程變更行為，有效控制工程造價，提高建設(shè)項目的投資效益有著重要的意義。
(一)工程變更產(chǎn)生的主要原因
1.設(shè)計不合理引起的工程變更
由于設(shè)計單位在基礎(chǔ)資料還不夠完善的情況下便進行技術(shù)設(shè)計，致使在項目施工過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中的地質(zhì)資料與實際情況不符，不得已修改工程設(shè)計，發(fā)生工程變更。
2.業(yè)主對項目要求完善設(shè)計而產(chǎn)生的工程變更項目的立項過程中，為控制投資總規(guī)模。設(shè)計單位往往在設(shè)計階段壓低技術(shù)標準以減少工程量來壓低工程造價。以后在項目實施過程中業(yè)主完善設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，而出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化等問題，使工程變更不可避免。這樣做的后果可能使工程造價增加超過投資限額，造成很大的浪費。
3.合同工程量有誤造成工程變更
工程招標過程中，項目業(yè)主急于開工，對合同工程量沒有充分的核對，在施工過程中發(fā)現(xiàn)丟項漏項、工程量誤差大而引起工程變更，工程造價也相應增加。
4.為滿足地方的要求發(fā)生的工程變更
在文件設(shè)計過程中，由于設(shè)計單位與地方部門協(xié)調(diào)不夠好，致使在施工過程中，路線影響到了當?shù)卮迕竦某鲂校坏貌辉黾雍?或者當?shù)卮迕駷榱烁毓喔确奖�，強行要求增設(shè)灌溉溝渠，造成工程變更，工程造價也相應增加。
由此看來，產(chǎn)生工程變更的原因，一方面是由于主觀原因，如設(shè)計單位勘察設(shè)計工作深度不足，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預見的事故，自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。因此設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計上的科學便是最大的節(jié)約。要把好工程設(shè)計關(guān)，盡量避免或減少工程變更的發(fā)生。
(二)減少工程變更的措施
1.工程設(shè)計人員要加強理論學習，提高自身的素質(zhì)設(shè)計隊伍的素質(zhì)高低，對整個路線的設(shè)計有很大的影響。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，不論是工程技術(shù)人員，還是工程經(jīng)濟人員，都應該加強工程經(jīng)濟理論學習，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。如果不注意工程設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，設(shè)計過程中馬虎大意，致使在工程施工中發(fā)現(xiàn)很多問題，造成工程變更，很大程度地影響了工程造價。這樣，都不能合理地利用有限的建設(shè)資金，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的高速公路。
2.加強勘測設(shè)計階段的外業(yè)調(diào)查工作
勘測設(shè)計階段的外業(yè)調(diào)查工作是合理確定工程造價的基礎(chǔ)工作，是編制工程概、預算的依據(jù)。因此，要使工程設(shè)計合理，最大限度地減少工程變更，設(shè)計人員必須做好外業(yè)測量工作，與當?shù)氐胤讲块T相互配合，因地制宜，使設(shè)計合理、經(jīng)濟;另外，要使工程概算編制合理，就要詳細調(diào)查當?shù)夭牧系膬r格。因為，材料價格不準確，會很大程度地影響工程造價。一般影響材料價格上調(diào)的原因有：(1)國家政策因素影響，受市場體制不健全的影響，鋼材、水泥需求量過大，市場供不應求，出現(xiàn)價格上漲。(2)材料價格調(diào)查在勘測設(shè)計階段不完善，特別是對材料料場調(diào)查不全面，致使在工程開工后，不能滿足工程建設(shè)需要，重新選擇料場，且需遠運，導致材料價格上漲�；谏鲜鰞煞N情況，工程設(shè)計人員要對所需材料價格進行多方面調(diào)查，進行對比，合理確定材料價格，有效地控制工程造價。
3.加強勘測設(shè)計階段的文件審查工作
設(shè)計文件審查包括工程設(shè)計是否滿足技術(shù)規(guī)范要求，施工方案是否合理，工程造價是否經(jīng)濟，符合這三個方面的要求，設(shè)計文件的審查就能得到好評。從工程造價管理的角度來說，在技術(shù)方案確定之后，就要審查施工方法是否合理，施工方法確定之后，就要審查工程量計算是否準確，工程量審查之后，審查編制概、預算的材料價格是否合理，套用定額和費率取定是否準確，還要注意套用定額時不能漏項，這樣才能保證資金的合理利用，避免在施工中出現(xiàn)一系列的問題，發(fā)生工程變更，并能很好地控制工程造價。
4.合理協(xié)調(diào)與地方的關(guān)系
多年來，地方問題一直是比較復雜的，如果在設(shè)計期間不能正確處理好和地方的.關(guān)系，缺少必要的溝通，一旦工程正式開工后，與當?shù)匕l(fā)生矛盾而只能靠工程變更來解決問題，那樣既延誤了工期，又導致工程總造價增加。
(三)工程變更的判斷方法
工程變更主要涉及的是設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范文件的變更，如果超出這一范圍，就不應該視為工程變更，而只能作為其他形式的合同變更去處理。另外，工程變更通常伴隨工程數(shù)量的改變，但工程數(shù)量的改變并不意味著一定有工程變更的發(fā)生。例如：施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)實際工程量與工程量清單中的估算工程量不一致的現(xiàn)象，如果設(shè)計圖紙不發(fā)生修改，則這種現(xiàn)象完全是由于估算誤差造成的，這時的工程量增減并不屬于工程變更的范疇。
(四)工程變更的造價管理
1.變更工程的單價確定要合理
(1)工程量清單中有相應工程細目者，原則上應采用工程量清單中相應的工程細目單價。
(2)工程量清單中雖有相應工程細目單價但該工程細目涉及的款額超過合同價格的2%，以及該項目細目實施時的實際工程量超出或少于工程量清單中規(guī)定的工程量的25%，則對超出部分由監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商協(xié)商確定新的單價作為計價依據(jù)。
(3)如果工程量清單中沒有相應工程細目的單價，則監(jiān)理工程師和業(yè)主、承包商應根據(jù)公路工程預算定額及編制辦法編制確定新的工程細目單價。
2.加強變更工程造價管理的途徑
(1)嚴格按合同中規(guī)定的變更工程造價確定原則來確定變更工程造價。
(2)加強變更工程的計量工作。
(3)對采用計日工形式計價的變更工程項目監(jiān)理工程師應及時對發(fā)生的計日工數(shù)量進行檢查和清點，以保證數(shù)量的準確性。
(4)當工程量清單中沒有相應工程細目單價而需要確定新單價時，造價工程師應參照公路工程預算定額及編制辦法，盡量依據(jù)承包商在投標時的報價分析資料和工程量清單中的單價來協(xié)商確定其價格。
(5)在變更工程的造價管理過程中，應嚴格按管理程序執(zhí)行分級審批制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，做到層層把關(guān)，以杜絕利用工程變更鉆空子。
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