城鄉(xiāng)義務教育一體化政策及解讀
國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變。下面是小編整理的關于城鄉(xiāng)義務教育一體化政策及解讀，歡迎大家參考!
黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展
“城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展”是一項非常重要的工作，黨中央、國務院對此也高度重視。今年5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。7月11日，國務院正式印發(fā)實施。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，是深入義務教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本要求。
《若干意見》出臺的主要背景
一是落實黨中央、國務院的新部署。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。
二是適應義務教育改革發(fā)展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結構矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。
三是回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。
教育部會同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《若干意見》，先后經(jīng)國家教改領導小組和中央全面深化改革領導小組會議審議，以國務院名義印發(fā)實施。
城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標
一是“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”。即加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。“一個全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預計到2020年，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調。
二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升。
三是九年義務教育鞏固率達到95%，大家知道我們現(xiàn)在是93%，要提升2個百分點�？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展舉措的主要內容
《若干意見》共提出了十項重大改革和發(fā)展舉措：
一是同步建設城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給;
二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質量;
三是科學推進學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件;
四是實施消除大班額計劃，解決城鎮(zhèn)大班額問題;
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題;鄉(xiāng)村教師結構性缺員，主要在農(nóng)村這些學校缺像音、體、美、外語、計算機這類教師，我們稱作結構性缺員，教師總體上不缺。
六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策;
七是改革教育治理體系，提升學校辦學水平;
八是改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平;
九是改革隨遷子女就學機制，保障平等接受義務教育的權利;
十是加強留守兒童關愛保護，促進他們健康成長。
落實《若干意見》的相關保障性措施
一是加強黨的領導，落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面加強學校黨組織建設，加強學校思想政治工作。
二是強化政府責任，全面落實省級政府統(tǒng)籌的責任和縣級政府的主體責任。我們知道，基礎教育的管理體制叫省級統(tǒng)籌，以縣為主，要全面落實省級政府統(tǒng)籌責任和縣級政府的主體責任，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內容。
三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告。各級教育督導部門開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化專項督導檢查，強化督導結果的運用。
下一步，教育部將會同有關部門制定任務分解方案，進一步明確部門的責任和路線圖、時間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓班，制定監(jiān)測評估標準，開展相關試點，加強督導檢查，推動政策落實。非常希望媒體的朋友們加強宣傳報道，營造全社會共同關心義務教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。
補齊農(nóng)村教育短板是《意見》要解決的重要任務
《若干意見》著眼于黨中央、國務院的要求，以及未來發(fā)展方向和鄉(xiāng)村教育的實際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點。在去年《鄉(xiāng)村教師支持計劃》基礎之上，進一步提出了政策措施，來著力提升鄉(xiāng)村教育的整體辦學水平。
第一，針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務的教師，抓“一專多能”，同時可以在小規(guī)模學校教幾門課。合理核定義務教育學校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，小學是1：19，初中是1：13.5。統(tǒng)籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性的缺員問題。
第二，合理布局義務教育學校，在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學校，重點建設一些寄宿制學校，同時保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。
第三，積極改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件。逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺帳，完善寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設，全面改善薄弱學校基本辦學條件。適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、北方取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助標準。通過政府采購、政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務來提高管理服務的水平。進一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，包括教學點，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學機制和管理辦法，努力提高辦學水平。
第四，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育的資源共享。要提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優(yōu)質資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實施了教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，現(xiàn)在6.7萬個教學點已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質教育資源能夠輻射到邊遠的、規(guī)模小的學校去。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學，將優(yōu)質高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。
深化中小學教師職稱制度改革在有序地推進
2015年經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，在全國全面推開了中小學教師職稱制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學、幼兒園、特殊教育學校等等。改革主要包括四個方面：
一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學教師職稱系列，增設了正高級職稱。
二是完善了評價的標準，設置了新的中小學教師水平評價基本標準條件，改變了原來過分強調論文和學歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據(jù)。
三是創(chuàng)新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎的水平和能力評價。
四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。
目前，人力資源社會保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區(qū)市改革實施方案的批復，各地正在有序地推進改革的各項工作。同時，為了促進優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，職稱改革指導意見對鄉(xiāng)村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策：
一是具體評價標準要綜合考慮鄉(xiāng)村小學和教學點的實際，對農(nóng)村教師予以適當傾斜。
二是城鎮(zhèn)中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學校或農(nóng)村學校任教的經(jīng)歷。
三是對鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。
四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。
下一步，人社部將會同教育部，按照國務院《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和職稱改革的意見，進一步落實好中小學教師職稱制度改革的工作，加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化的良好發(fā)展。
《若干意見》提出了消除大班額的相關舉措
《若干意見》提到了大班額的問題。全國大班額的分布有三個特點：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%，比較嚴重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學段上看，主要是集中在初中。這次《若干意見》要求堅持標本兼治、科學規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃的時候，要根據(jù)學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區(qū)配套學校建設，提供足夠的學位。
二是要促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數(shù)熱點學校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化，實施學區(qū)化、集團化辦學或者學校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理的分流學生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務教育均衡發(fā)展認定的會，有的地區(qū)過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現(xiàn)在通過加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，家門口就有好學校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學校、鄉(xiāng)村學校、老百姓家門口的學校。
四是要啟動實施消除大班額計劃。我們要求各省制定消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時要避免產(chǎn)生新的大班額問題。我們的目標是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預計到2020年大班額問題就會得到比較好的解決。
住建部將加強城鄉(xiāng)義務教育學校的規(guī)劃建設
《若干意見》對城鄉(xiāng)義務教育的規(guī)劃建設提出了明確要求，做好這項工作關系千家萬戶，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。住建部堅決貫徹落實文件要求，密切配合教育行政主管部門，在各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施中，切實采取有效措施來保障城鄉(xiāng)義務教育學校的建設。我們將按照四個統(tǒng)一科學推進學校標準化建設的過程中，規(guī)劃適度先行、適度超前，有四件事情：
一是要積極組織各地科學編制好各級城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地要科學預測包括外來人口在內的常住人口規(guī)模，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃設置中小學校，尤其是在公共空間預留優(yōu)化的格局中，留足、優(yōu)化、落實好義務教育學校的用地。在縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要根據(jù)人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃和基本公共服務均等化的要求，明確提出區(qū)域內各級學校合理布局和建設的要求。在新一輪的城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，要密切關注學齡兒童變化的趨勢和中小學建設的標準，留足義務教育學校的用地。
二是要積極組織各地做好行動規(guī)劃和年度計劃，積極配合教育主管部門做好義務教育學校的專項規(guī)劃和年度建設計劃。各地要總結推廣已經(jīng)初見成效的教育設施專項規(guī)劃和在修編控制性詳細規(guī)劃過程中的一些好做法，動態(tài)分析教育設施用地的供需狀況，及時完善和調整相關規(guī)劃。
三是要組織專家抓緊完善相關規(guī)劃標準和規(guī)范。各地要按照城市規(guī)劃編制辦法，城市公共設施規(guī)劃的規(guī)范，城市居住區(qū)規(guī)劃設計的規(guī)范等標準規(guī)范，配套各級公共服務設施。其中，根據(jù)放開“二孩”政策、人口年齡結構變化趨勢等實際情況，可按照高限取值，留足義務教育學校發(fā)展的空間。我部也正在按照新的發(fā)展需求，組織專家完善制定修訂城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范等規(guī)范標準。
四是要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管幫結合、優(yōu)化服務、嚴格把關，樹立規(guī)劃的權威性。按照中央城市工作會議的要求，尤其是按照這個文件的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的制訂，尤其是在居住區(qū)和配套學校建設中做好規(guī)劃核實、驗收把關工作。
大學生支教為貧困地區(qū)教育事業(yè)做出積極貢獻
大學生、研究生支教，是一件非常好的事情。一是解決了我們貧困地區(qū)缺少教師的問題。中西部地區(qū)、貧困地區(qū)教師結構性缺員，大學生去了，可以利用所學的專業(yè)，如音樂、體育、美術、計算機、外語，給鄉(xiāng)村學校解決師資。二是有利于義務學校開足開齊課程，因為按照我們的課程方案，有的地方還做不到，大學生去了以后，可以為孩子們開這些課。三是對大學生本身也是一個非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認識國情，激發(fā)他們的擔當意識和責任意識。
關于在支教過程中的時間保障問題。大學生支教只是一個補充，政府目前主要是實施特崗教師計劃，對象也是年輕大學生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性�！度舾梢庖姟诽岢鲆e極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。現(xiàn)階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學生也好，他們之間的相互融合就會帶來更好的效果。
《若干意見》提出了關愛保護留守兒童的舉措
《若干意見》關注到兩個特殊群體，即隨遷子女和留守兒童。關于留守兒童的關愛保護，今年2月份，國務院專門印發(fā)了文件，《若干意見》也進一步強調了教育關愛。
一是要求落實縣鄉(xiāng)政府的屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系。對留守兒童，家庭、政府、學校都要履職盡責，只強調政府責任和學校責任是不夠的，家庭和監(jiān)護人的責任非常重要。兩個文件都強調了監(jiān)護人的責任，三者缺一不可。
二是要求加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。因為留守兒童缺少父母的關愛、家庭的關愛，更容易受到傷害，所以要特別加強法治教育、安全教育，提高他們的自我保護能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關愛，容易孤獨，這方面很多地方做了很好的工作，比如代理媽媽，很多愛心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學校都開通了親情電話，留守兒童可以隨時給父母打電話，學校也指派專人對這些孩子進行照顧，這點是非常重要的。
三是強化家庭監(jiān)護的主體責任，我們也鼓勵父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問題很重要的措施。
四是依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
總之，要在全社會建立關愛留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進留守兒童健康成長、全面發(fā)展。
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