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農(nóng)村污水處理示范豈能包辦？
特別關(guān)注
編者按
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司近日發(fā)布《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函(2015)106號】，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。文件出臺后，在業(yè)內(nèi)引起較大反響。
面對日益擴(kuò)大的農(nóng)村水務(wù)市場和文件中限定3家國企參與試點的內(nèi)容，有民營企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這種做法違背市場公平原則。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，函件應(yīng)該以適當(dāng)方式做出補(bǔ)充說明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場原則，不設(shè)門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項目。
◆馬維輝
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司近日發(fā)布《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》【建村水函(2015)106號】(以下簡稱“項目對接文件”)，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
對此，業(yè)內(nèi)反映不一。一家民營環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此舉有違市場公平原則，也不符合國家鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的精神，屬于明顯的行政式“拉郎配”。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，過去農(nóng)村水務(wù)市場存在短板，隨著《水污染防治行動計劃》等文件的公布，這一塊的市場空間被釋放了出來，有人預(yù)計其規(guī)模達(dá)到上千億元，由此才引發(fā)了眾多環(huán)保企業(yè)的爭奪。
指定3家國企對接農(nóng)村生活污水治理
有企業(yè)表示此舉有違市場公平原則，應(yīng)鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類社會資本廣泛參與
項目對接文件明確，住建部初步確定在100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，為推動示范工作，住建部協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持，并且組織了中車集團(tuán)山東華騰環(huán)�？萍加邢薰尽⑹讋�(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)等大型國有企業(yè)參與。
文件中請河北、山西、云南等17個省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，以及北京市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的示范縣(市、區(qū))與農(nóng)發(fā)行、中車、北控、首創(chuàng)等進(jìn)行對接并確定合作意向，有關(guān)情況要于11月20日前上報。
項目對接文件一出，立即在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。有民營環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，文件指定3家國企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場公平原則。
“多了一道門檻，地方政府不敢擔(dān)責(zé)任，既然中央有推薦的企業(yè)，那就直接給他們。”這位民營環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，或者地方政府覺得這3家國企能夠帶來低息金融貸款支持，而其他企業(yè)沒有。已經(jīng)有一個他們參與的招投標(biāo)項目，最終花落3家國企之一的首創(chuàng)。
據(jù)了解，對于項目對接文件，不僅是一家民營企業(yè)有意見。11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(以下簡稱“環(huán)境商會”)向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，其中表示，近日環(huán)境商會密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對項目對接文件內(nèi)容提出了異議。
環(huán)境商會建議，對此函件應(yīng)該以適當(dāng)方式做一補(bǔ)充說明，鼓勵“有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)”的各類社會資本廣泛參與，鼓勵地方政府特別是縣級人民政府創(chuàng)新思路，尊重市場原則，不設(shè)門檻，廣泛尋求適合本區(qū)域發(fā)展所需的環(huán)保企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境包括污水治理項目。
環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝表示，示范縣的這種做法首先是值得肯定的，政府出臺政策促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理本身是一件好事。但是在推進(jìn)過程中，政府的職責(zé)是打開市場，建立市場規(guī)則，而具體的市場行為則應(yīng)由市場規(guī)律發(fā)揮作用，按照市場規(guī)則來做。
“截至目前，住建部尚未給出答復(fù)。”馬輝表示。
農(nóng)村污水處理408億元潛在市場待開發(fā)
2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大，預(yù)計2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元
農(nóng)村污水處理是水務(wù)領(lǐng)域的“藍(lán)海”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來講，污水治理一直是其中最重要的一個板塊。而在污水治理當(dāng)中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，2006年~2013年，全國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內(nèi)企業(yè)都在尋找新的“藍(lán)海”。
與此同時，農(nóng)村污水治理市場則存在著“短板”。據(jù)了解，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距巨大。而據(jù)有關(guān)報告顯示，2013年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬噸，占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。
“沒有農(nóng)村污水問題的解決，我國的水污染問題就解決不了。”薛濤表示。
為什么會存在如此大的市場空白?薛濤認(rèn)為，對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求。
不過，隨著近年來相關(guān)政策的不斷出臺，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。市場則預(yù)計2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運營市場規(guī)模。
“農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模巨大。”馬輝表示。
想吃市場蛋糕沒那么簡單
管理、責(zé)任主體、商業(yè)模式、收費機(jī)制急需確立，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時需要提供金融配套工具
據(jù)了解，目前，已有多家環(huán)保企業(yè)高調(diào)宣稱進(jìn)軍農(nóng)村水務(wù)市場。桑德國際副總經(jīng)理董智明表示，桑德集團(tuán)從2009年開始布局農(nóng)村水務(wù)市場，2011年開始在遼寧撫順等地探索建設(shè)村鎮(zhèn)污水治理工程，目前已經(jīng)承接了300多個鎮(zhèn)、上百個村的污水治理項目，在國內(nèi)屬于較早涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)。
首創(chuàng)股份有限公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，農(nóng)村污水治理和工業(yè)廢水治理是兩大新興市場，公司目前已有的農(nóng)村項目在浙江落地，采用以縣為單位整體打包的模式，因此盈利尚可。
對此，馬輝表示，農(nóng)村污水治理的單個項目都比較小，采用以縣為單位整體打包的方式，才能達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，有助于降低成本。
此外，我國尚未明確農(nóng)村污水治理的管理和責(zé)任主體，各地差異很大。董智明表示，一些地方農(nóng)村污水治理由水務(wù)部門主管，有些地方由住建部門負(fù)責(zé)。“計費方式也是五花八門，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算(一個站點一年給予一定數(shù)量的維護(hù)費)，還有的按水量算。這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。”
“商務(wù)模式、收費機(jī)制等各方面都不完善，沒有付費主體。”薛濤表示，由此帶來的結(jié)果就是容易出現(xiàn)欠款，投資不安全。
董智明表示，縣級政府本身財力有限，讓農(nóng)村居民埋單也不現(xiàn)實，建議中央和省級財政加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度。另外，還需要提供一些金融配套工具，如政策性低息貸款等。
值得注意的是，今年9月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾經(jīng)邀請桑德集團(tuán)等多家環(huán)保企業(yè)開會，了解農(nóng)村污水治理的技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備情況等，希望形成“專家+企業(yè)+部委”的互動機(jī)制，解決農(nóng)村污水治理過程中遇到的各類問題，這讓類似董智明的企業(yè)家們看到了希望。
各方說
福建省住建廳官員
農(nóng)村污水處理這類項目不應(yīng)該大量交給私企承擔(dān)，事實上很多問題都是引入私企后出現(xiàn)的。像污水處理這種涉及國計民生的問題，不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，而應(yīng)該由公共財政支持，國有企業(yè)建設(shè)運營。
北控水務(wù)集團(tuán)常務(wù)副總裁 李力
北控雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有“等”。關(guān)鍵還是要看技術(shù)，目前北控已經(jīng)進(jìn)入到第4代技術(shù)，可以做到無人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運行成本低。地方領(lǐng)導(dǎo)也是貨比三家，并不會僅因為我們是住建部推薦的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術(shù)。
博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長 趙笠鈞
這次中央提出供給側(cè)改革推動經(jīng)濟(jì)增長，其中一方面的措施就是通過制度改革，釋放市場活力，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資。如果政府的項目都指定由國有企業(yè)做，那市場對資源配置起決定性作用還有什么必要?
政府部門的思維必須轉(zhuǎn)變，才能真正激活市場力量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動資源向更有效率的企業(yè)配置。無論是國有，還是非公經(jīng)濟(jì)，讓市場去選擇，而不是政府決定。
廣州天則區(qū)域發(fā)展研究中心主任 趙旭
涉及國計民生的事業(yè)可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化;可以公共資金支持，也可以不支持;公共財政支持的，可以產(chǎn)業(yè)化，也可以不產(chǎn)業(yè)化;公共財政支持的，可以國企做，也可以民企做;產(chǎn)業(yè)化了，民企可以參與，國企也可以參與。
部分來自《南方周末》報道：住建部被疑“指腹為婚”，三家國企瓜分百縣地盤：污水處理“公私”之爭
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