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2017年海南省加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理的通知
近年來，在我省開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)日益增多，環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)服務(wù)作用，推動了我省環(huán)評工作的發(fā)展，但也存在著環(huán)評文件質(zhì)量不高、環(huán)評機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全、違法出租出借環(huán)評資質(zhì)等一些突出問題。這些問題在一定程度上影響了我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了不良的社會影響。為促進(jìn)我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范環(huán)評市場秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理有關(guān)要求通知如下。
一、加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理，健全環(huán)評工作質(zhì)量保證體系
(一)實行環(huán)評機(jī)構(gòu)登記管理。凡在我省從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省環(huán)境保護(hù)主管部門予以登記。未經(jīng)登記，不得在我省開展環(huán)評業(yè)務(wù)。受到國家或者省級環(huán)境保護(hù)主管部門給予通報批評或其他處罰的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動及時告知省環(huán)境保護(hù)主管部門，處罰期內(nèi)我省不予登記。
(二)強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，加強(qiáng)本單位從業(yè)人員和資質(zhì)證書的管理，依法在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)接受建設(shè)單位委托編制環(huán)評文件，對環(huán)評文件質(zhì)量和評價結(jié)論負(fù)責(zé)，確保環(huán)評文件內(nèi)容客觀真實和環(huán)評結(jié)論科學(xué)可信。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的環(huán)評文件質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，細(xì)化質(zhì)量控制程序，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任。
環(huán)境影響報告書(表)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由主持編制報告書(表)機(jī)構(gòu)中相應(yīng)類別的環(huán)評工程師擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織報告書(表)的起草編制與審核，并在項目現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，深入了解項目相關(guān)情況。報告書各章節(jié)負(fù)責(zé)人對相關(guān)章節(jié)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。
(三)實行項目負(fù)責(zé)人匯報制度。項目環(huán)評技術(shù)審查會，應(yīng)由環(huán)評機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人匯報環(huán)評情況。非特殊原因，不得由他人代替。
(四)限時報批。技術(shù)審查會議后，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時修改完善相關(guān)環(huán)評文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)由建設(shè)單位報送環(huán)保部門審批。
二、嚴(yán)格環(huán)評文件審查，提高環(huán)評質(zhì)量
(一)環(huán)評文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位確認(rèn)，并由建設(shè)單位按法定程序報送環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境保護(hù)主管部門在受理環(huán)評文件時，應(yīng)對環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有效性等進(jìn)行查驗，對環(huán)評機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級和評價范圍、項目負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)專業(yè)類別、未進(jìn)行現(xiàn)場踏勘以及環(huán)評機(jī)構(gòu)與合同簽訂機(jī)構(gòu)不一致或由其分支機(jī)構(gòu)等簽訂合同的環(huán)評文件不予受理。
(二)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強(qiáng)對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)審查，嚴(yán)把環(huán)評文件質(zhì)量。在環(huán)評文件審查審批過程中，對未落實環(huán)評工程師責(zé)任制以及環(huán)評文件質(zhì)量較差的，應(yīng)作退件處理。
三、加大查處懲戒力度，規(guī)范環(huán)評市場秩序
(一)加大對違規(guī)行為的查處。各級環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)評文件受理和審查審批中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為以及環(huán)評文件質(zhì)量差(包括評價工作等級或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用有誤、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或主要評價因子遺漏、環(huán)境風(fēng)險不可接受、環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤、主要環(huán)保措施缺失等)，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，采取通報批評或責(zé)令該機(jī)構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員限期整改等措施進(jìn)行處罰，并將處罰情況抄報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門。
(二)實行懲戒紅黃牌制度。對環(huán)保部或本省各級環(huán)境保護(hù)主管部門處罰一次的環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師記一次黃牌。年度內(nèi)累計二次黃牌的環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師，一年內(nèi)不得在本省受理和開展環(huán)評業(yè)務(wù);累計三次黃牌的環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師，兩年內(nèi)不得在本省受理和開展環(huán)評業(yè)務(wù)。三次黃牌記一次紅牌，累計兩次紅牌，終身禁止在本省從事環(huán)評業(yè)務(wù)。
(三)嚴(yán)格受理審批管理。環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師整改期間，本省各級環(huán)境保護(hù)主管部門不得受理該機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評文件和該環(huán)評工程師作為項目負(fù)責(zé)人或主要編制人員編制的環(huán)評文件。
四、嚴(yán)格環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和誠信管理
(一)開展年度檢查。各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合報告書(表)受理和審批，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的日常檢查。省廳每年度組織對環(huán)評機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查。在本省登記的環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省環(huán)境保護(hù)主管部門提交上一年度《自查報告表》及《業(yè)績報告表》。
(二)開展環(huán)評文件年度抽查。省環(huán)境保護(hù)主管部門將于每年第二季度集中開展上年度環(huán)評文件抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)存在的環(huán)評文件質(zhì)量等問題，以及抽查發(fā)現(xiàn)未及時告知其受處罰、處理情況的，進(jìn)行通報批評并依法予以查處。
(三)完善環(huán)評機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。我省將建設(shè)環(huán)境影響評價網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)依法公開環(huán)評機(jī)構(gòu)基本信息、環(huán)評業(yè)務(wù)開展情況以及環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查情況，強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理。
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