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城市發(fā)展的問題及對策
城市是經(jīng)濟(jì)社會和文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，但如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)一味貪大求快，不從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，很可能造成資源浪費(fèi)，生態(tài)破壞，文化遺產(chǎn)損毀，“城市病”叢生，居住環(huán)境惡化的局面。對此必須引起高度關(guān)注和深層思考。下面一起跟小編看看當(dāng)前我國城市發(fā)展存在的突出問題。
城市發(fā)展的問題及對策
有關(guān)資料顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，估計(jì)到2020年前后將基本完成工業(yè)化任務(wù)。這表明，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國的城市化也必將進(jìn)入加速期。而實(shí)際情況是，近些年來，我國城市化進(jìn)程在取得巨大成效的同時(shí)，也暴露出一些問題，具體分析有以下六個(gè)方面的表現(xiàn)。
缺乏科學(xué)的城市發(fā)展觀，不能正確地認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律、城市功能、城市效率及其對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊作用。其結(jié)果，是不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)超過現(xiàn)實(shí)需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規(guī)劃失控。不僅大量占用土地，造成生態(tài)破壞，而且由于大范圍拆遷進(jìn)行粗放型城市建設(shè)，造成損害百姓利益，影響社會穩(wěn)定的情況，反而使城市發(fā)展失去對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
缺乏對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)模與速度的科學(xué)選擇。一座城市的興起、發(fā)展、繁榮需要經(jīng)過漫長的發(fā)展過程。城市發(fā)展本身具有高輻射性，高生態(tài)平衡性，高社會服務(wù)性，高度產(chǎn)業(yè)聚集性以及高承載功能的要求。如果不從這些方面進(jìn)行整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，而只是憑一時(shí)熱情和沖動(dòng)，甚至靠照抄照搬來進(jìn)行城市規(guī)劃，其造成的嚴(yán)重后果在我國不少城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來。
缺乏對城市資源的保護(hù)、節(jié)約、合理利用，造成令人痛心的浪費(fèi)和破壞。城市資源是豐富而寶貴的，其中最重要的寶貴資源是土地。但目前城市土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地的城市化快于人口的城市化，經(jīng)營城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
缺乏對城市歷史發(fā)展深刻全面的了解認(rèn)識，尤其缺乏對城市的歷史文化及其遺產(chǎn)古建筑的重視、珍愛、保護(hù)，造成無可挽回的損失和巨大遺憾。在我國的城市發(fā)展中，許多城市的文化遺產(chǎn)和歷史建筑出現(xiàn)了生存危機(jī)。有的具有珍貴文化的價(jià)值，擁有千年文化積淀的舊城、老街，被當(dāng)作舊城“改造”對象而被拆除。
缺乏對城市載體的結(jié)構(gòu)、功能的科學(xué)構(gòu)建，綜合配置以及城市宜居環(huán)境的有效打造，導(dǎo)致城市居民失去了真正意義上的城市生活。城市化說到底是人的市民化，既不是土地的城市化，更不是城市的高樓化。然而目前，我國6億城市人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。且不說就業(yè)、就醫(yī)、就讀和社會保障這些基本民生權(quán)利的落實(shí)，現(xiàn)在城市的交通狀況，環(huán)境污染，生態(tài)破壞都相當(dāng)嚴(yán)重。這種城市發(fā)展的粗放實(shí)在令人擔(dān)憂。
缺乏對城市文化建設(shè)、文明積淀與升華的深刻認(rèn)識，不理性地追求建大城市和國際性城市。城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要?jiǎng)?chuàng)造什么條件，對這些都缺乏全面深刻的認(rèn)知和把握。必須要理性把握城市的發(fā)展規(guī)律，以提高資源配置效率和居民生活質(zhì)量為前提。
推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展
要謀求城市科學(xué)發(fā)展，同樣必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，著眼發(fā)展創(chuàng)新，著眼加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;著眼加速推進(jìn)工業(yè)化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，解決好城市發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的問題。
首先，我們應(yīng)當(dāng)走切合國情的城市發(fā)展途徑。“十一五”期間推進(jìn)城市化進(jìn)程的實(shí)踐告訴我們，城市發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，它受到經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展，功能協(xié)調(diào)，環(huán)境優(yōu)化，文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展目標(biāo)的確定，加速城市化進(jìn)程已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。因此，我國城市發(fā)展途徑的選擇，必須從國情、省情和區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，探索一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，社會發(fā)展為基礎(chǔ)，先進(jìn)文化為引領(lǐng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特大城市(世界性城市)為示范，大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，進(jìn)而促進(jìn)帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，城市發(fā)展要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合。城市化實(shí)踐證明，城市發(fā)展過程實(shí)際上也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程，而且在一定意義上來講，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程。筆者認(rèn)為，在城市發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要突出抓住一條主線和一個(gè)新格局兩個(gè)重點(diǎn)。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，關(guān)鍵是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，使城市發(fā)展有現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系支撐，從而形成堅(jiān)實(shí)的城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。抓一個(gè)新格局，就是要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。這樣就為各級政府科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理配置資源，改革創(chuàng)新社會管理制度，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，功能定位，產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及城市群發(fā)展新格局創(chuàng)造了先決條件。并可有效地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，和諧發(fā)展和城市良性化的持續(xù)發(fā)展。
第三，城市發(fā)展必須堅(jiān)持幾個(gè)基本原則。一是“以人為本”的原則。無論從城市發(fā)展目標(biāo)，功能定位，社會風(fēng)尚，人文環(huán)境都要始終堅(jiān)持凝聚市民的愿望期待，依靠市民的創(chuàng)造，為了市民生活更美好來規(guī)劃建設(shè)管理。二是注重“兩型”建設(shè)的原則。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的重要課題，不能有任何的偏廢和動(dòng)搖。三是保護(hù)與有機(jī)更新的原則。一般來說，歷史性城市的舊城往往都有較好的區(qū)位優(yōu)勢，也是人氣最旺的地方，而恰恰這些地區(qū)又是城市記憶保存最完整、最豐富、最有特色和文化底蘊(yùn)的地區(qū)，如何保護(hù)和有機(jī)更新，避免在這樣的“點(diǎn)睛”之處、令人向往和留連的地方興建高層建筑和仿洋建筑。對此要有正確的取舍觀和責(zé)任感。四是循序漸進(jìn)的原則。未來10-25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，在這個(gè)歷史性的變遷過程中，我們一定要頭腦冷靜，把握城市發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏，守住城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)底線，堅(jiān)決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)城市化進(jìn)程。
第四，城市發(fā)展要凸顯個(gè)性特色和注重城市人文精神的弘揚(yáng)升華。城市如人，要有靈魂思想，要有風(fēng)采氣質(zhì)，要有色彩形象，要有律動(dòng)和聲音。提起維也納，我們身邊會響起金色大廳的音樂之聲;想起威尼斯，眼前會出現(xiàn)水城的風(fēng)帆和水巷的澄澈影韻。這就是城市的個(gè)性特色和美感，而彰顯城市個(gè)性和特色的因子，就是城市文化生發(fā)的魅力。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，我們要始終堅(jiān)持民族風(fēng)格，地域特色，文化底蘊(yùn)，人文精神的承傳、升華和創(chuàng)新。切忌簡單模仿、生造、不理性地遺棄和破壞，一定要牢牢抓住文化這個(gè)根本，極具智慧和匠心地搞好古城(也包括百余年近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn))的保護(hù)。
我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題與對策
可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的是包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會在內(nèi)的整個(gè)社會系統(tǒng)內(nèi)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市作為人類主要聚居地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成我國可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。正視我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題并探索可行的對策是我國城市建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。
一、我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
�。ㄒ唬┵Y源缺乏，能源緊張，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重
資源緊缺成為我國城市發(fā)展的首要制約因素。目前有2／3的城市供水不足，城市缺水總量為60億立方米。城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。2006年底全國總耕地面積18.27億畝，按中央提出的保住18億畝耕地的紅線，僅有2700萬畝土地可用于建設(shè)。能源問題日益突出，2000年以來我國原油年均消費(fèi)增速都超過8%，2006年石油進(jìn)口依存度接近50%。而我國資源利用低效和粗放有目共睹，每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍，單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家的3至4倍。城市環(huán)境污染嚴(yán)重，缺乏適宜的人居環(huán)境。2006 年監(jiān)測的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的僅占4.3%。流經(jīng)城市的河道90%受到污染，環(huán)境污染不僅惡化居民的生存環(huán)境，而且加劇了自然資源的人為短缺。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長方式粗放，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色和競爭力
經(jīng)濟(jì)增長中投資與消費(fèi)失衡。經(jīng)濟(jì)的快速增長依賴投資和出口，消費(fèi)貢獻(xiàn)低。最終消費(fèi)占GDP的比重從上世紀(jì)80年代的62%下降到2006年的51%，居民消費(fèi)率從1991年的48%下降到2005年的38%。經(jīng)濟(jì)增長依賴資源高投入來實(shí)現(xiàn)，增長方式粗放特征突出。2003－2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.8%，能源消費(fèi)總量年均增長13.6%。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式給資源和環(huán)境造成很大壓力。城市缺乏強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和特色，熱衷人為造市。不少城市政府不是考慮用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，而是改變行政區(qū)劃來聚集城市人口。在城市的定位上，不顧自身資源和區(qū)位特點(diǎn)，盲目模仿其它城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏分工，產(chǎn)業(yè)成長空間小，難以做大做強(qiáng)。
（三）城市勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)負(fù)擔(dān)重，年齡結(jié)構(gòu)老化
與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市從業(yè)者的人力資本狀況難以支撐技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級要求。據(jù)第五次人口普查，2000年我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為9.44年，城市勞動(dòng)人口人均受教育年限為10.20年。全國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占比為60％，高級工僅為5％。與發(fā)達(dá)國家高級工占其產(chǎn)業(yè)工人40％的比例相差甚遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，每年需要安排2400萬人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長每年提供800-900萬個(gè)就業(yè)崗位，勞動(dòng)力年度供求缺口為1200萬人。養(yǎng)老問題也是城市面臨的現(xiàn)實(shí)問題。我國人口基數(shù)大，老齡化速度快，預(yù)計(jì)到2014年老年人口將達(dá)2億，2026年將達(dá)3億，2040年超過4億。在目前我國社會保障不完善、社會養(yǎng)老服務(wù)滯后的情況下，如何養(yǎng)老我們還沒準(zhǔn)備好。
�。ㄋ模┛萍贾纬鞘邪l(fā)展的能力不足
我國城市發(fā)展中高層次科技人才缺乏，城市的技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力、自主品牌創(chuàng)新能力都與城市的快速發(fā)展不適應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“資源依賴型”而不是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”。我國的全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為25%，對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅有萬分之三，60％以上的企業(yè)沒有自主品牌，出口商品的90%是貼牌產(chǎn)品。科技力量不足成為我們建設(shè)節(jié)約型社會、提高經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要障礙。同時(shí)城市規(guī)劃缺乏技術(shù)含量。規(guī)劃缺乏科學(xué)論證和民主決策，缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和科學(xué)方法的運(yùn)用，質(zhì)量不高，長官意志明顯，對城市和子孫缺乏責(zé)任，把城市規(guī)劃當(dāng)成彰顯政績的手段，使規(guī)劃對城市建設(shè)失去指導(dǎo)作用。
（五）城市居民收入差距增大，城鄉(xiāng)差距突出，社會保障缺乏，政府職能轉(zhuǎn)變滯后
我國城市化的快速發(fā)展伴隨著市場化，在這一過程中，居民收入差距不斷拉大。目前城市居民中收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%，而城鄉(xiāng)收入差距也呈持續(xù)擴(kuò)大之勢，2004年、2005年和2006年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1、3.22：1和3.28：1。貧富差距的背后隱藏的問題是社會保障的薄弱、改革的不到位和法制的滯后，而這都與政府職能有關(guān)。政府職能轉(zhuǎn)變跟不上市場的快速發(fā)展和城市管理的需要。體制改革滯后帶來行業(yè)壟斷、城市剝奪農(nóng)村、政府部門掌握巨大的行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，是造成貧富差距的重要原因。在城市化的過程中，城市政府注重城市道路工程建設(shè)，而對政府服務(wù)、城市管理、社會保障、法制建設(shè)等關(guān)系城市質(zhì)量和功能的重要問題重視不足，使城市在交通、治安、貧困、食品安全等方面存在亟待解決的問題。
二、城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議
�。ㄒ唬┳龊贸鞘幸�(guī)劃，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、法制性和公平性
城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市健康發(fā)展的重要手段，必須改變我國近年城市規(guī)劃脫離國情的狀況。1.規(guī)劃要首先考慮城市資源狀況，強(qiáng)調(diào)節(jié)約和合理利用城市資源。節(jié)約與合理利用土地是科學(xué)制定城市規(guī)劃的根本要求�；趪�，城市應(yīng)當(dāng)合理緊湊布局，保護(hù)每一寸耕地，在城市規(guī)劃上必須嚴(yán)格把關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)的確定和選擇要考慮城市的自然資源供給力和支撐力。2.規(guī)劃要保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。工業(yè)項(xiàng)目的布局要考慮城市生態(tài)環(huán)境和城市安全，污染項(xiàng)目要遠(yuǎn)離水源，嚴(yán)厲禁止在上項(xiàng)目時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境的短視行為。3.規(guī)劃要保護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平。應(yīng)從城市規(guī)劃上就開始注重城市的社會和諧和不同利益集團(tuán)的公平。城市住宅區(qū)、綠地、道路、學(xué)校等其它設(shè)施的布局和建設(shè)要兼顧不同群體的需要，增加透明度，讓公眾參與，考慮居民的出行和生活便利，防止城市資源僅為強(qiáng)權(quán)階層服務(wù)。城市管理者要以科學(xué)和負(fù)責(zé)的態(tài)度制定城市綜合規(guī)劃，增加城市的宜居性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市建設(shè)要服從規(guī)劃，不得隨意變更。
�。ǘ┲匾暱萍嫉囊M(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)科技支撐城市持續(xù)發(fā)展的能力
不管是突破資源制約、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級還是提升城市功能，都離不開科技支持。1.發(fā)展以新技術(shù)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠科技，把城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。城市的競爭力最終取決于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，也只有城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)，提高收入、增強(qiáng)城市活力。城市需要根據(jù)資源條件，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依靠科技增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高城市的競爭力。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)，需要有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)來托起產(chǎn)業(yè)，為此需培育有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。2.把能源、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新放在我國科技發(fā)展的重要位置，要在能源開發(fā)、建筑節(jié)能、環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)等方面有所突破，以科技實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)材。3.依靠科技支撐城市功能提升、提高城市的管理能力。提高交通、公共安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的技術(shù)水平，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)建立信息化城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，提高城市系統(tǒng)功能運(yùn)行和綜合管理能力。
�。ㄈ├眄樥褪袌龅年P(guān)系，加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能
科學(xué)清晰地定位政府與市場的職能是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。1.在城市發(fā)展中亟需加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、規(guī)則建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)更大的供給責(zé)任，以此促進(jìn)社會公平和諧。2.政府退出競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，把權(quán)力還給市場、企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要減少政府對價(jià)格形成的直接干預(yù)，避免價(jià)格信號失真造成資源的低效配置。3.政府對經(jīng)濟(jì)和社會的管理應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府實(shí)現(xiàn)公平、穩(wěn)定的社會目標(biāo)要更多依靠政府的稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政職能和社會保障手段，避免用行政權(quán)利直接管制市場、忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短視行為。4.深化政府部門改革，提高效率，加強(qiáng)服務(wù)意識，公開辦事程序，建設(shè)為公眾服務(wù)的廉潔節(jié)約政府。
�。ㄋ模w制改革、制度創(chuàng)新和建設(shè)
城市的持續(xù)健康發(fā)展需要制度的配合和保證。1.改革和完善土地制度。逐步打破政府對土地一級市場的壟斷，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，逐步讓農(nóng)民集體土地進(jìn)入市場，這既有利于改變政府主導(dǎo)的城市外延擴(kuò)張現(xiàn)狀，又能縮小貧富差距，有利于提高土地的使用效率。2.深化戶籍制度改革。改革不僅要以居住地登記戶口，重要的是消除城鄉(xiāng)不同戶籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權(quán)利差異。人口管理要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，讓居民有平等的發(fā)展權(quán)。3.改革資源管理制度。改變資源低價(jià)、政府定價(jià)現(xiàn)狀，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，從而發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用。4.完善干部考核制度�？己酥笜�(biāo)的設(shè)置要全面反映經(jīng)濟(jì)和社會的綜合發(fā)展情況，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和群眾滿意度，不能片面地用GDP考核政績。5.完善法制，重視規(guī)則的建設(shè)和執(zhí)行。填補(bǔ)各項(xiàng)立法空白，使法律適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。法律條款要增強(qiáng)可操作性。明確各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法，改變違法成本低的不合理狀況。
�。ㄎ澹┕膭�(lì)創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)業(yè)才能增加就業(yè)，才能通過市場這種自生途徑增加收入和消費(fèi)，這是解決就業(yè)和貧困的治本之策。發(fā)達(dá)國家平均每1000人中擁有50個(gè)企業(yè)，我國則只有7個(gè)。美國大學(xué)生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率為20%，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率不到1%。創(chuàng)業(yè)意愿低除缺乏資本外，還與我國的法律和行政體制有關(guān)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)需要政府完善執(zhí)法、遏制亂收費(fèi)和加強(qiáng)政府部門的服務(wù)。需要簡化中小企業(yè)的審批登記手續(xù)，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和放低創(chuàng)業(yè)門檻。需要完善中小企業(yè)融資制度，改變地方政府重視大企業(yè)、忽視小企業(yè)的觀念和行為。還需要社會中介組織的發(fā)展和推進(jìn)誠信建設(shè)。
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