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婚姻登記行為具有可訴性嗎
婚姻登記是指戀愛的男女之間，為了實(shí)現(xiàn)共同生活的目的，依照法定程序，經(jīng)國家婚姻登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，取得結(jié)婚證的行為。那么，關(guān)于婚姻登記行為具有可訴性嗎?下文由小編為大家分享相關(guān)知識(shí)，歡迎大家閱讀瀏覽。
法律依據(jù)
1.《中華人民共和國行政訴訟法》(2014修正)
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
2.《最高人民法院行政審判庭關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)》(法[2005]行他字第13號(hào))
浙江省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于婚姻關(guān)系當(dāng)事人以外的其他人可否對(duì)婚姻登記行為提起行政訴訟及對(duì)程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。
二、根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或一方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人對(duì)該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
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1.離婚登記作為一種行政確認(rèn)具體行政行為屬于行政案件的受案范圍——陳遠(yuǎn)珍不服建湖縣上岡鎮(zhèn)人民政府離婚登記行政確認(rèn)案
本案要旨：離婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成離婚協(xié)議，自愿解除夫妻人身關(guān)系及財(cái)產(chǎn)分割債務(wù)處理和子女撫養(yǎng)問題予以認(rèn)可和證明的一種行政確認(rèn)行為。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以提起行政訴訟，而婚姻自由是人身權(quán)的重要組成部分，因此，離婚登記作為一種行政確認(rèn)具體行政行為應(yīng)當(dāng)納入行政案件的審查范圍。
案號(hào)：(2007)建行初字第0013號(hào)
審理法院：江蘇省建湖縣人民法院
2.婚姻登記行政行為具有可訴性——林水錦不服廈門市海滄區(qū)民政局離婚登記案
本案要旨：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。婚姻自由是人身權(quán)的重要組成部分，婚姻登記作為身份關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的法定要件之一，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的人身權(quán)利有重大影響，并且不屬于《行政訴訟法》明確規(guī)定的不可訴行政行為，因此婚姻登記行政行為具有可訴性。
案號(hào)：(2009)海行初字第18號(hào)
審理法院：福建省廈門市海滄區(qū)人民法院
3.婚姻登記機(jī)關(guān)違反法定程序批準(zhǔn)離婚協(xié)議侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬于行政訴訟受案范圍——李英豪不服天津市紅橋區(qū)人民政府核發(fā)離婚證書案
本案要旨：婚姻登記機(jī)關(guān)在實(shí)施批準(zhǔn)離婚這一具體行政行為時(shí)涉及確認(rèn)財(cái)產(chǎn)的分割明顯違反法定程序，造成對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的，屬于行政訴訟法的受案范圍。
案號(hào)：(1993)行初字第4號(hào)
審理法院：天津市紅橋區(qū)人民法院
4.如果當(dāng)事人不符合離婚條件而婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)了離婚證的，應(yīng)由婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷離婚登記，不得直接提起行政訴訟——王某訴民政局行政撤銷案
本案要旨：如果當(dāng)事人不符合離婚條件而婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)了離婚證的，應(yīng)由婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷離婚登記，收回離婚證，并且對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行行政處分，所以在頒發(fā)離婚證過程中如有違法行為，當(dāng)事人首先應(yīng)到婚姻登記機(jī)關(guān)，由婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行處理或處罰，對(duì)處理或處罰不服的，可以提起行政訴訟，而非直接對(duì)離婚證提起行政訴訟。
權(quán)威觀點(diǎn)
1.離婚登記的法律性質(zhì)及可訴性
筆者認(rèn)為，婚姻法、《婚姻登記條例》等有關(guān)婚姻關(guān)系的法律法規(guī)，的確只規(guī)定了當(dāng)事人在結(jié)婚登記時(shí)存在無效婚姻和可撤銷婚姻情形時(shí)的救濟(jì)途徑和程序，即當(dāng)事人可通過婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院撤銷婚姻、或者請(qǐng)求人民法院宣告婚姻無效，并無規(guī)定當(dāng)事人對(duì)離婚登記行為有爭(zhēng)議時(shí)的救濟(jì)渠道，即沒有無效離婚或可撤銷離婚的規(guī)定，但這只能推導(dǎo)出婚姻登記機(jī)關(guān)不具有自行作出撤銷離婚登記的職權(quán)，而不能得出離婚登記行為不屬于行政訴訟受案范圍的結(jié)論。
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)可當(dāng)事人對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的離婚登記行為不服可以向人民法院提起行政訴訟，更進(jìn)一步的理由有：
首先，筆者認(rèn)為，離婚登記是一種公法與私法性質(zhì)兼?zhèn)淙诤�，行政確認(rèn)與公示公信效果兼?zhèn)涞膹?fù)合性的具體行政行為。根據(jù)行政訴訟法第十一條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，公民可以提起行政訴訟，而婚姻自由權(quán)是公民人身權(quán)的重要組成部分。從法理上分析，只要特別法沒有作出明確的特別禁止規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人如認(rèn)為離婚登記侵害自己合法權(quán)益時(shí)，就可以提起行政訴訟。
其次，由于婚姻登記條例沒有授權(quán)登記機(jī)關(guān)可以撤銷離婚登記，我國民事訴訟中迄今也未設(shè)立無效離婚或可撤銷離婚之訴，故在現(xiàn)行行政救濟(jì)和民事訴訟體制下當(dāng)事人對(duì)離婚登記的爭(zhēng)議無法獲得有效救濟(jì)，這不符合“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法治理念。
最后，民事訴訟法關(guān)于當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定，其法理基礎(chǔ)為“婚姻關(guān)系是一種人身關(guān)系，在人民法院判決解除婚姻關(guān)系并發(fā)生法律效力后，雙方當(dāng)事人可以依法分別另行結(jié)婚。因此，這類案件依其性質(zhì)不宜再審”。這一法理不能構(gòu)成人民法院對(duì)被訴離婚登記行為進(jìn)行合法性審查的限制，人民法院在對(duì)被訴離婚登記行政行為作出合法性評(píng)判后，可以根據(jù)具體情況對(duì)該行政行為的效力作出裁判。
如果離婚登記當(dāng)事人一方在辦理離婚登記后又與他人結(jié)婚的，人民法院可以確認(rèn)違法而不予撤銷。應(yīng)當(dāng)說，近年來法院系統(tǒng)對(duì)婚姻登記特別是離婚登記的可訴性已基本取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各地法院受理了不少此類案件。最高人民法院行政審判庭2005年10月8日給浙江省高級(jí)人民法院的“關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)”(法[2005]行他字第13號(hào))中的第一項(xiàng)意見指出：“依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第24條第2款規(guī)定，有權(quán)起訴婚姻登記行為的婚姻關(guān)系當(dāng)事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟”。該意見雖然直接規(guī)定的是起訴婚姻登記行為的原告范圍，但其同時(shí)也明確了婚姻登記行為作為具體行政行為的法律性質(zhì)及其可訴性。
在離婚登記行政案件的案由確立上，鑒于離婚登記行政行為的復(fù)合性形態(tài)，最高法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》(法發(fā)[2004]2號(hào))中也已將行政登記確立為一個(gè)獨(dú)立的案由，故不宜將案由確立為行政確認(rèn)，而應(yīng)確立為行政登記。
(注：上文中的《行政訴訟法》第十一條第(八)項(xiàng)已被修改為第十二條第(十二)項(xiàng))
2.當(dāng)事人可以提起請(qǐng)求撤銷婚姻登記行為的行政訴訟的原因
按照《婚姻法》第十條和第十二條的規(guī)定，對(duì)于無效婚姻和可撤銷婚姻可以申請(qǐng)法院宣告無效或者請(qǐng)示撤銷，但實(shí)踐中主要是按照民事訴訟途徑解決的。除民事訴訟外，還應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人基于同樣的事由提起請(qǐng)求撤銷婚姻登記行為的行政訴訟。
因?yàn)�，首先，婚姻法本身并未限定只能通過民事訴訟解決婚姻無效和撤銷，且婚姻無效和撤銷本身就具有獨(dú)立性，可以與相關(guān)的財(cái)產(chǎn)等爭(zhēng)議相分離(后者可以自行解決或者另訴解決，在確認(rèn)婚姻無效或者撤銷婚姻上采取民事訴訟還是行政訴訟，完全由當(dāng)事人自愿決定。
其次，既然婚姻是以登記為法定形式的嚴(yán)格要式行為，婚姻登記不僅確認(rèn)婚姻關(guān)系是否存在，而且具有獨(dú)立性，婚姻關(guān)系本身存在的無效事由和可撤銷事由均可以作為請(qǐng)求撤銷婚姻登記行政行為的基礎(chǔ)事由，按照法定事由撤銷婚姻登記行為，本質(zhì)上就是否定了婚姻關(guān)系，因而與相應(yīng)的民事訴訟異曲同工。正是由于兩者之間具有共同功能，也即在作用上具有可替代性，兩者不能同時(shí)并存，當(dāng)事人只能選擇其一。
當(dāng)然，按照婚姻法規(guī)定的婚姻無效事由和可撤銷事由啟動(dòng)撤銷婚姻登記行為的行政訴訟的，原告的范圍可以參照最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋(一)》關(guān)于有權(quán)請(qǐng)求確認(rèn)無效或者申請(qǐng)撤銷的利害關(guān)系人的規(guī)定。
3.婚姻登記行政訴訟與民事訴訟救濟(jì)途徑選擇原則的確定
對(duì)于無效婚姻和可撤銷婚姻而言，婚姻關(guān)系當(dāng)事人及利害關(guān)系人可以依照《婚姻法》提起民事訴訟，亦可以依照《行政訴訟法》提起請(qǐng)求撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)結(jié)婚登記行為的行政訴訟以達(dá)到其否定婚姻關(guān)系的目的�；橐龇ㄅc行政法的競(jìng)合勢(shì)必導(dǎo)致司法救濟(jì)途徑的交叉與沖突。為了保證我國司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威，降低司法成本，筆者認(rèn)為，就當(dāng)事人婚姻糾紛救濟(jì)途徑選則應(yīng)確定以下原則：
(一)自由選擇原則，即允許當(dāng)事人在民事訴訟與行政訴訟兩種司法救濟(jì)途徑中進(jìn)行自由選擇，充分保護(hù)其程序選擇自由性;
(二)優(yōu)先原則，若當(dāng)事人提起兩種訴訟，哪個(gè)程序先啟動(dòng)，則該程序優(yōu)先，另一程序自動(dòng)終止，若同時(shí)提起，則由其自由選擇其一;
(三)訴權(quán)保護(hù)原則，當(dāng)事人不符合其所選擇救濟(jì)途徑原告主體資格被駁回起訴的，若符合另一救濟(jì)途徑原告資格另行起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理該訴訟;(四)“一事不再理”原則，即只要任一具有原告主體資格的當(dāng)事人選擇民事或行政救濟(jì)方式，人民法院完整地從實(shí)體上處理了糾紛，對(duì)此糾紛人民法院不再給予重復(fù)處理;
(五)判決結(jié)果一致原則，由于婚姻關(guān)系本身存在的無效事由和可撤銷事由均可作為請(qǐng)求撤銷婚姻登記或宣告婚姻登記無效的基礎(chǔ)事由，因此無論當(dāng)事人就無效婚姻或可撤銷婚姻選擇哪種司法救濟(jì)途徑，都應(yīng)保證判決結(jié)果的一致性。
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