造成價(jià)格鑒定復(fù)核裁定的原因及對(duì)策

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　　一、前言

　　涉案價(jià)格認(rèn)定復(fù)核裁定是指政府價(jià)格主管部門指定、經(jīng)國(guó)家發(fā)改委指定機(jī)構(gòu)審查合格的涉案物品價(jià)格鑒定的復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)，可以對(duì)下一級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行復(fù)核裁定。

　　價(jià)格鑒定工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，它直接服務(wù)于司法和行政執(zhí)法，政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，利害關(guān)系大，時(shí)限要求高，鑒定難度大和工作風(fēng)險(xiǎn)大。但在實(shí)際工作中，由于價(jià)格鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能較差，導(dǎo)致價(jià)格鑒定結(jié)論不合理或失實(shí)，造成復(fù)核。

　　涉案價(jià)格認(rèn)定復(fù)核裁定工作是對(duì)涉紀(jì)監(jiān)察案件、涉嫌刑事案件、行政執(zhí)法案件等價(jià)格認(rèn)定出現(xiàn)異議而進(jìn)行的復(fù)核或最終裁定工作，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸形成了一套相對(duì)成熟的程序和方法。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)相繼印發(fā)了《價(jià)格鑒定行為規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件對(duì)涉案價(jià)格鑒定復(fù)核裁定工作予以相應(yīng)的管理。

　　二、全國(guó)復(fù)核裁定工作基本情況

　　從全國(guó)復(fù)核裁定案件辦理情況看，總體表現(xiàn)為數(shù)量少、比例低的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全國(guó)共辦理復(fù)核裁定案件569年，其中國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心辦理33件;省級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理302件;市級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理234件。占全國(guó)刑事、行政案件總量0.14%。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心維持率為80%(如含不受理案件為53%);省級(jí)維持率為61%，市級(jí)維持率45.7%。2014年上半年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心辦理13件，全國(guó)辦理復(fù)核裁定案件241件。

　　截止到2014年上半年今年全國(guó)共受理業(yè)務(wù)61萬(wàn)件，涉案財(cái)物總金額達(dá)2005億元，辦理的復(fù)核裁定案件業(yè)務(wù)類型仍以刑事案件為主。

　　從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看全國(guó)復(fù)核裁定案件有兩個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)從全國(guó)的業(yè)務(wù)數(shù)量來(lái)看，復(fù)核裁定案件所占比例不高，且成逐年減少趨勢(shì)。隨著全國(guó)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，在全體價(jià)格認(rèn)定人員的共同努力下，全國(guó)復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論質(zhì)量明顯提高。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性逐漸得到委托機(jī)關(guān)及社會(huì)的認(rèn)可。

　　(二)復(fù)核裁定維持率從市、省到國(guó)家逐級(jí)提高。從市級(jí)維持率45.7%，省級(jí)維持率61%，國(guó)家認(rèn)證中心維持率80%的比率變化，客觀體現(xiàn)了復(fù)核裁定制度的糾錯(cuò)功能。在市級(jí)機(jī)構(gòu)變更結(jié)論的情況達(dá)到復(fù)核裁定案件的54.3%，省級(jí)機(jī)構(gòu)變更結(jié)論的情況達(dá)到39%，而國(guó)家最終復(fù)核裁定結(jié)論中只有20%變更了原結(jié)論。

　　通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，表明我們現(xiàn)有的復(fù)核裁定程序和辦法基本適應(yīng)工作需要，不僅為委托機(jī)關(guān)提供了有效的溝通渠道，同時(shí)也達(dá)到了把矛盾爭(zhēng)議解決在基層的前置干預(yù)功能。雖然，目前全國(guó)復(fù)核裁定案件數(shù)量逐年減少，維持率逐年提高，但價(jià)格認(rèn)定結(jié)論質(zhì)量還有很大的提升空間，在復(fù)核裁定案件中上訪事件也時(shí)有發(fā)生。這些問題還需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄匾�、改進(jìn)。

　　三、價(jià)格鑒定復(fù)核的原因

　　價(jià)格鑒定復(fù)核裁定是委托方對(duì)受托方出具的價(jià)格鑒定結(jié)論提出異議，要求具有復(fù)核裁定權(quán)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)其價(jià)格鑒證結(jié)論進(jìn)行復(fù)核裁定的行為。

　　在具體工作中，以下情況是造成價(jià)格鑒定復(fù)核的主要原因。

　　(一)實(shí)體形態(tài)的差別造成復(fù)核。有些物品在實(shí)物查驗(yàn)時(shí)僅憑外觀是看不出其具體使用狀況的，委托方?jīng)]有提供相關(guān)材料，我們也沒有進(jìn)行調(diào)查了解，因而鑒定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格出現(xiàn)差距，造成復(fù)核。如某公安機(jī)關(guān)委托××價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)被盜的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定。委托書中只填寫對(duì)××米、某型號(hào)的通訊電纜進(jìn)行價(jià)格鑒定，并提供1米電纜實(shí)物。××價(jià)格認(rèn)證中心根據(jù)委托，按照提供的實(shí)物，認(rèn)定標(biāo)的物成新率為80，出具了價(jià)格鑒定結(jié)論。送達(dá)后，犯罪嫌疑人對(duì)此提出異議，并申請(qǐng)復(fù)核裁定。理由是：該通訊電纜為犯罪嫌疑人在某通訊公司倉(cāng)庫(kù)盜竊，為廢舊電纜。從而發(fā)生復(fù)核問題。其主要兩個(gè)原因，一是委托內(nèi)容不詳實(shí)，沒有將標(biāo)的物的實(shí)體狀況說(shuō)清楚;二是價(jià)格鑒定人員了解標(biāo)的物的實(shí)體狀況不全面，沒有認(rèn)真審核委托事項(xiàng)和內(nèi)容。

　　(二)委托內(nèi)容的差別造成復(fù)核。這一問題主要體現(xiàn)在被損壞物品的價(jià)格鑒定案件中。如委托機(jī)關(guān)委托內(nèi)容是5項(xiàng)，但我們?cè)趯?shí)際現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，看到的是8項(xiàng)。無(wú)論是按照5項(xiàng)或8項(xiàng)都有可能造成復(fù)核。

　　(三)標(biāo)的物價(jià)格的差別造成復(fù)核。

　　1、采集信息不準(zhǔn)。價(jià)格鑒定人員在市場(chǎng)調(diào)查時(shí)，往往根據(jù)商家標(biāo)價(jià)或商家報(bào)價(jià)進(jìn)行，但實(shí)際上這種價(jià)格不實(shí)，存在“水分”，有時(shí)與實(shí)際成交價(jià)格相差很大。如裝修材料，報(bào)價(jià)與實(shí)際成交價(jià)能相差一倍，甚至更多。

　　2、采集渠道差異。對(duì)存在多種形式的價(jià)格中，委托方又沒有明確采用何種價(jià)格形式，因此造成價(jià)格差異，引起復(fù)核。如在車輛損失價(jià)格鑒定中，正廠件價(jià)格與副廠件價(jià)格差別很大。

　　3、價(jià)格調(diào)查對(duì)象錯(cuò)誤。如委托方委托的是市場(chǎng)銷售價(jià)格，而我們調(diào)查的對(duì)象是生產(chǎn)廠家或批發(fā)商，因而造成鑒定價(jià)格不準(zhǔn)確，引起復(fù)核。

　　(四)鑒定方法不當(dāng)造成復(fù)核。

　　1、使用簡(jiǎn)單的理論計(jì)算方法。在具體的價(jià)格鑒定工作中，應(yīng)根據(jù)被鑒定物品的特性選用正確的計(jì)算方法，不能單純用理論計(jì)算。如電子產(chǎn)品(手機(jī)、計(jì)算機(jī))、機(jī)器設(shè)備等。電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，使用簡(jiǎn)單的年限折舊方法計(jì)算，價(jià)格偏高。沒有充分考慮其市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，造成價(jià)格差異并引起復(fù)核。

　　2、三種貶值因素考慮的少。在對(duì)車輛的價(jià)格鑒定中，除考慮車輛的性能、使用情況、折舊年限外，應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)體性、功能性貶值因素，否則容易引起異議，造成復(fù)核。

　　3、鑒定方法不正確。根據(jù)不同的標(biāo)的物，不同的特性，不同的鑒定目的，選擇不同的鑒定方法。鑒定方法選擇不正確，其鑒定結(jié)論也必然不正確，造成復(fù)核。

　　(五)使用證據(jù)不當(dāng)造成復(fù)核。

　　在辦理專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，我們不能憑自己的判斷或采納單方意見，應(yīng)有合法專業(yè)部門出具的技術(shù)報(bào)告，否則，容易造成復(fù)核。如房屋的損壞、煙草、金銀珠寶、字畫等價(jià)格鑒定。

　　(六)對(duì)價(jià)格鑒定政策、程序的'誤解造成復(fù)核。