水利工程監(jiān)理主要問題及措施
水利工程作為一項關(guān)乎國民生計的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，在調(diào)控水資源、防止洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用，對國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。那么，下面是由小編為大家?guī)淼乃こ瘫O(jiān)理主要問題及措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、我國水利工程監(jiān)理存在的主要問題
一般來說，水利工程監(jiān)理的工作質(zhì)量主要受到三個方面的影響：一是整個水利工程建設(shè)中其他方對監(jiān)理的干預(yù)或影響;二是監(jiān)理行業(yè)自身的現(xiàn)狀;三是政府的監(jiān)管。相應(yīng)的，我們可以從這三個角度來探討、分析我國水利工程監(jiān)理存在的主要問題。
1、水利工程建設(shè)中其他方對監(jiān)理的干預(yù)或影響
第一，施工單位、業(yè)主對監(jiān)理工作的認識不足。一些施工單位僅僅將監(jiān)理當(dāng)成協(xié)助承包方來解決工程技術(shù)問題的技術(shù)人員或質(zhì)檢員，還有一些施工單位認為監(jiān)理所代表的是業(yè)主的利益，因而在施工過程中不予配合;一些業(yè)主則認為工程監(jiān)理就是一個擺設(shè)，作用就是應(yīng)付上級的檢查，根本沒有存在的必要，因而在實際工程建設(shè)過程中常常發(fā)生業(yè)主繞過監(jiān)理同施工方直接聯(lián)系的現(xiàn)象。這些對工程監(jiān)理的定位錯誤以及重要性的認識不足，都嚴重阻礙了監(jiān)理在實際工程建設(shè)過程中工作的正常開展。
第二，施工單位的水平、資質(zhì)與實際工程建設(shè)的需求不相匹配。原因有兩個：一是由于行政干預(yù)、施工企業(yè)的圍標(biāo)和串標(biāo)以及紀檢監(jiān)察不力等因素導(dǎo)致的標(biāo)工程招投標(biāo)不規(guī)范，其結(jié)果往往是中標(biāo)的施工單位技術(shù)水平較低、資質(zhì)較差;二是施工單位存在掛靠資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致水平低、資質(zhì)差的施工單位混入施工隊伍。這些水平低、資質(zhì)差的施工單位不僅沒有健全的質(zhì)量保證體系和合理的施工技術(shù)方案，且往往以追求利潤為目的，想方設(shè)法降低成本，自然處處阻礙工程監(jiān)理開展工作。
2、行業(yè)自身存在的問題
第一，總體水平較低。主要表現(xiàn)為：從業(yè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)的管理手段和管理制度，監(jiān)理行為過程的不規(guī)范。目前，我國監(jiān)理行業(yè)大部分的從業(yè)人員并非專業(yè)出身，而大多是從包括行政管理單位、設(shè)計單位、施工單位在內(nèi)的其他單位調(diào)職、轉(zhuǎn)職而來，有些甚至是社會人員的臨時拼湊，這些人由于沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，往往技術(shù)水平較低、綜合素質(zhì)不高。同時，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的行業(yè)理念以及片面追求利潤也影響著相當(dāng)一部分監(jiān)理單位自身管理制度的完善。此外，當(dāng)前不少水利工程監(jiān)理單位的監(jiān)理行為過程不夠規(guī)范，往往只對施工階段進行監(jiān)理，而對包括設(shè)計、施工招標(biāo)等在內(nèi)的前期階段則很少進行監(jiān)理。
第二，取費標(biāo)準偏低。由于政府、水利工程建設(shè)的其他方對于監(jiān)理的重視程度不足，根本上導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理行業(yè)的取費標(biāo)準普遍偏低。其結(jié)果是行業(yè)高級人才的流失和技術(shù)設(shè)備的落后，而這又反過來進一步阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，形成取費低、服務(wù)差、聲譽低、發(fā)展慢的惡性循環(huán)。
第三，市場化程度較低。水利工程監(jiān)理行業(yè)在我國還處于發(fā)展初期，自身制度有待完善，行業(yè)改革、走向市場、改企轉(zhuǎn)制尚處于探索階段，許多關(guān)于該行業(yè)的舊有觀念有待更新，加上行業(yè)取費標(biāo)準偏低的問題，這些都阻礙了水利工程監(jiān)理行業(yè)的市場化進程。另外，政府行為也對該行業(yè)構(gòu)成市場壁壘。在我國當(dāng)前的國情下，政府仍然在水利工程項目中占據(jù)主導(dǎo)地位，包括水利工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工在內(nèi)的諸多環(huán)節(jié)均尚未全面進入市場化，受重視程度較低、實力較弱的監(jiān)理行業(yè)想要走向市場化，其難度可想而知。
3、政府監(jiān)管不足
監(jiān)理觀念落后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全是政府監(jiān)管不足的直接原因。政府的監(jiān)管不足主要體現(xiàn)在：一是水利工程監(jiān)理行業(yè)的準入門檻較低，不少水平低、資質(zhì)差的監(jiān)理單位都可以混入行業(yè)，不僅影響該行業(yè)的整體水平，也對監(jiān)管帶來了難度;二是對監(jiān)理行為過程缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致許多監(jiān)理控制不到位的現(xiàn)象發(fā)生;三是缺乏強有力的處罰措施，對由于監(jiān)管不力造成的水利工程的安全問題、質(zhì)量問題未能有效控制。
二、解決當(dāng)前水利工程監(jiān)管存在問題的對策
1、提高社會對于水利工程監(jiān)理行業(yè)的重視，改變落后觀念
觀念是行為的根源，只有改變當(dāng)前社會重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的落后觀念，才可能從根本上解決當(dāng)前水利工程監(jiān)理存在的問題。首先，應(yīng)通過大力宣傳、普及水利工程監(jiān)理行業(yè)的相關(guān)知識，讓全社會對于該行業(yè)產(chǎn)生一個清晰、全面的認識;其次，應(yīng)通過大力宣傳與監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī)，加強對該行業(yè)的重視程度，對于在水利工程建設(shè)中由于忽視監(jiān)理工作而帶來的安全問題、質(zhì)量問題予以嚴懲。只有為水利工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會氛圍，才能使該行業(yè)健康發(fā)展。
2、加強行業(yè)自身建設(shè)
擁有一個良好的社會氛圍只是水利工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的前提，該行業(yè)要想真正改變現(xiàn)狀、獲得發(fā)展，必須要從行業(yè)自身出發(fā)，加強自身建設(shè)�？蓮娜缦聨讉�方面出發(fā)：一是完善行業(yè)管理制度，加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì);二是增強責(zé)任意識，規(guī)范監(jiān)理行為過程，對整個工程項目進行全方位、全過程的監(jiān)理，提高對于旁站監(jiān)理的'重視程度;三是合理提高行業(yè)取費標(biāo)準，提高行業(yè)待遇，以便吸引高級人才、更新技術(shù)設(shè)備;四是加快改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適合市場化需求。
3、加強同工程其他參與方的溝通
水利工程是一個工程量大、難度高的綜合性工程，需要工程各參與方的共同配合。對于水利工程監(jiān)理單位而言，必須加強同設(shè)計方、施工方以及業(yè)主等各方的密切合作，取得業(yè)主的信任和支持，獲得設(shè)計方、施工方的理解和配合，真正成為建設(shè)單位與承包單位之間獨立、公正的第三方,才能最終保證水利工程安全、高效、高質(zhì)的完成。
4、完善相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)理市場進行規(guī)范
首先，要完善招標(biāo)制度，保證施工方的水平、資質(zhì)，提高其對監(jiān)理的重視程度。其次，要規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的準入門檻，提高行業(yè)的平均水平。再次，要完善整個水利工程中有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)，對因其他方忽視、不配合監(jiān)理行為而造成工程問題的予以重罰。最后，完善相關(guān)監(jiān)管機制，健全對由于監(jiān)管不力而造成安全、質(zhì)量問題進行處罰的法律法規(guī)，從過程和結(jié)果兩方面對監(jiān)理行為進行有效監(jiān)管。
三、總結(jié)
水利工程監(jiān)理對于保證整個水利工程的安全和質(zhì)量意義重大。當(dāng)前，我國水利工程監(jiān)理行業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在不少問題，需要相關(guān)法律法規(guī)的有力支撐以及社會對于該行業(yè)的理解和支持，同時，行業(yè)自身還需加強自身建設(shè)，加強同工程其他參與方的溝通，以獲得他們的信任和配合，真正發(fā)揮出其“三控二管一協(xié)調(diào)”的實際作用。唯有如此，才能促使水利工程監(jiān)理行業(yè)的健康、有序發(fā)展，才能保證水利工程安全、高效、高質(zhì)的完成，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
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