- 相關(guān)推薦
公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理現(xiàn)狀及對策
加快公路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設，盡快開展公路施工期的環(huán)境監(jiān)測工作，以便及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞問題并加以糾正，這對于當前仍處于建設高潮期的公路建設行業(yè)來說，顯得十分迫切。那么，下面是小編為大家分享公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理現(xiàn)狀及對策，歡迎大家閱讀瀏覽。
公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理監(jiān)測基本情況
公路工程是最早開展環(huán)境保護監(jiān)理工作的建設工程之一。2004年6月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》，明確要求在交通行業(yè)內(nèi)廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作。同時，在全國范圍組織開展監(jiān)理工程師的環(huán)境保護監(jiān)理培訓工作。隨后，20 06年版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》相應地增加了施工環(huán)境保護監(jiān)理內(nèi)容，為開展公路施工環(huán)境保護監(jiān)理提供了規(guī)范性依據(jù)。2008年以來，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等文件，為構(gòu)建交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)作出了總體規(guī)劃和具體要求。
公路施工環(huán)境保護監(jiān)理監(jiān)測存在的問題及原因
浙江省是全國最早開展公路施工環(huán)境保護監(jiān)理的省份之一。自20 07年以來，浙江省開展了公路施工環(huán)境保護監(jiān)理培訓，出臺了施工環(huán)境保護管理的規(guī)范性文件，浙江交通質(zhì)監(jiān)部門加大了對在建公路項目環(huán)境保護監(jiān)理的檢查力度，取得了一定成效。黃(山)衢(州)南(平)高速公路浙江段等項目開展了噪聲控制、大氣污染防治及取棄土場復綠、文物和古生物保護、取土造地等生態(tài)保護工作。龍(泉)慶(元)高速公路項目施工期土壤侵蝕強度達到了“輕度”等級，效果良好。環(huán)境監(jiān)測方面，有關(guān)部門正在積極進行交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成員單位的籌備工作。但是，總體來講，當前浙江省公路施工環(huán)境保護監(jiān)理監(jiān)測狀況仍不容樂觀。
施工單位環(huán)境保護意識淡薄
經(jīng)問卷調(diào)查，在建公路項目沿線居民和施工工人均認為，目前施工單位具備一定的環(huán)保意識，但執(zhí)行力度不強;在項目施工過程中確有采取相應的環(huán)保措施，但大多流于形式。灑水降塵次數(shù)不夠、偶爾夜間施工、運輸車輛經(jīng)常未遮蓋、亂扔垃圾、固體廢棄物未進行合理處置、未及時恢復臨時占地、污水排放前未作處理等問題普遍存在，而且施工單位基本不具備環(huán)境監(jiān)測的自測能力。究其原因，筆者認為，一是有關(guān)主管部門對施工單位負責人、項目經(jīng)理等技術(shù)管理人員進行的環(huán)境保護專業(yè)知識培訓力度不夠，施工單位對環(huán)保系列標準和規(guī)范及自身環(huán)保職責和義務均缺乏足夠認識;二是有關(guān)主管部門對施工過程的環(huán)境保護監(jiān)管力度不夠，導致施工單位的環(huán)保意識淡薄，環(huán)保投入不足，環(huán)保工作缺乏主動性，同時也使環(huán)保監(jiān)理工作變得被動。
行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設遲緩
根據(jù)交通運輸部《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分三級設置，從事環(huán)境監(jiān)測工作的各級監(jiān)測機構(gòu)，應當具備交通運輸部規(guī)定的、與所從事的環(huán)境監(jiān)測工作相適應的能力和條件。而目前，浙江省尚無按該辦法規(guī)定通過交通運輸部環(huán)境監(jiān)測技術(shù)考核的機構(gòu)，通過環(huán)境監(jiān)測上崗技術(shù)培訓的監(jiān)測人員也寥寥無幾。其主要原因是交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設工作才起步不久，各級有關(guān)部門對此重視不夠，引導不夠，投入也不夠。
監(jiān)理單位存在重質(zhì)量安全輕環(huán)�，F(xiàn)象
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建公路項目存在部分臨時道路距離村莊較近，甚至緊挨居民住宅的現(xiàn)象，導致噪聲擾民、振動破壞建筑物、空氣中粉塵含量高等問題;有的拌和站周圍瀝青煙含量偏高，揚塵影響也較大，有些拌和站周圍還零星分布著居民點;施工現(xiàn)場普遍存在建筑材料露天堆放、機械漏油未及時進行處理，導致在雨水的沖刷下，有害成分進入地表徑流中影響周圍水質(zhì)等問題;臨時工棚亂扔垃圾、生活污水和施工機械沖洗廢水直接排放等等。諸如此類，監(jiān)理單位本應加以管理的卻聽之任之。究其原因，一是監(jiān)理單位內(nèi)部管理不嚴，受外界因素影響，存在重質(zhì)量安全輕環(huán)保的不正確認識;二是環(huán)保監(jiān)理人員責任心不強、環(huán)境保護素養(yǎng)不高，難以適應施工現(xiàn)場環(huán)境保護監(jiān)理工作。
建設單位對環(huán)境保護管理不嚴
調(diào)查顯示，在項目施工前，建設單位能較好地與當?shù)鼐用穹e極進行溝通協(xié)商，做好征地拆遷補償?shù)裙ぷ�，能與有關(guān)部門進行協(xié)商處理電纜、光纖、電線桿、水管等公用設施遷移工作，但是對于施工過程中發(fā)生的破壞環(huán)境的行為，建設單位的管理力度明顯不足，大多數(shù)中小項目并未設置環(huán)保管理部門，也未配備專職的環(huán)境保護管理人員。導致建設單位環(huán)境保護管理機構(gòu)不健全，環(huán)境保護目標不明確，對施工單位、監(jiān)理單位不完全履行環(huán)境保護職責和義務的行為管理不力等情況的發(fā)生。
環(huán)境保護監(jiān)理管理體制不順
2007年12月，國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕184號)明確要求：“將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理”。在現(xiàn)有公路工程監(jiān)理組織體系框架下，將施工環(huán)保融入監(jiān)理職責當中，不改變現(xiàn)有的監(jiān)理管理體制。而《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》第三十八條規(guī)定：對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設項目施工中落實環(huán)境保護措施進行技術(shù)監(jiān)督。也就是說，可能造成重大環(huán)境影響的公路項目的施工環(huán)境保護監(jiān)理將從工程監(jiān)理中分割出去，進行獨立監(jiān)理。這導致環(huán)境保護監(jiān)理管理體制不順，給公路施工環(huán)境監(jiān)理帶來了執(zhí)行難的問題。
對策建議
加強公路施工環(huán)境保護業(yè)務培訓
公路工程施工環(huán)境保護的第一責任人是施工單位，要做好公路施工環(huán)境保護工作，必須對施工單位負責人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等工程技術(shù)人員和管理人員開展環(huán)境保護專業(yè)知識培訓，以達到增強環(huán)保意識、了解環(huán)�；A知識、熟悉環(huán)境保護法律法規(guī)基本要求、掌握環(huán)境保護相關(guān)合同條款的目的，對施工單位主要技術(shù)人員和管理人員實行環(huán)境保護持證上崗制度，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)施工單位環(huán)保投入不足、環(huán)境監(jiān)測缺失及環(huán)保監(jiān)理工作隔靴搔癢的被動局面。
加快交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設
加快公路環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設，盡快開展公路施工期的環(huán)境監(jiān)測工作，以便及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞問題并加以糾正，這對于當前仍處于建設高潮期的公路建設行業(yè)來說，顯得十分迫切。但由于此項工作進展遲緩，現(xiàn)階段可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位進行各項監(jiān)測業(yè)務，如浙江省龍慶高速公路項目委托專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)進行水土保持監(jiān)測的做法值得借鑒。
理順公路施工環(huán)境監(jiān)理管理權(quán)責
公路建設項目涉及面廣，除環(huán)保外，還涉及水保、安全、消防等諸多方面。因此，相關(guān)部門必須按照環(huán)發(fā)〔2 0 0 7〕18 4號文“將工程環(huán)保監(jiān)理明確納入工程監(jiān)理”的精神，維護工程監(jiān)理制度的完整性。這將有利于推動公路施工環(huán)保措施的落實和公路環(huán)境保護監(jiān)理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
強化施工環(huán)境保護監(jiān)管工作
交通運輸主管部門應當進一步加強公路施工環(huán)境保護管理，建立健全公路施工環(huán)保監(jiān)督機制，廣泛宣傳公路環(huán)保理念，加大環(huán)保投入力度，大力引進環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才和先進設備，加強公路環(huán)保監(jiān)理監(jiān)測隊伍建設，完善行業(yè)環(huán)保技術(shù)規(guī)范，以解決目前公路施工環(huán)保監(jiān)理監(jiān)測技術(shù)人員缺乏、標準不全等問題;同時，進一步明確施工、監(jiān)理、監(jiān)測等從業(yè)單位的環(huán)境保護責任，建立責任追究制度，并與其信用評價掛鉤，與招標投標掛鉤，以促進從業(yè)單位牢固樹立環(huán)保誠信意識。
【公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理現(xiàn)狀及對策】相關(guān)文章：
公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理監(jiān)測現(xiàn)狀及建議01-22
公路監(jiān)理中存在的問題及對策08-18
公路工程招標造價管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策09-01
公路工程施工監(jiān)理投標概述02-26
新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》解讀12-28
公路工程施工監(jiān)理十大原則05-21