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農(nóng)村整潔工程建設(shè)的難點(diǎn)
導(dǎo)語：工程建設(shè)是指為了國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高而進(jìn)行的有組織、有目的的投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即建造、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的其他工作。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的逐步加快，農(nóng)村一些有條件的地方也開展了農(nóng)村垃圾集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。但這些工作還剛剛起步，從農(nóng)村大局來看其所起的作用是微不足道的，根本無法遏制愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢(shì)。在一些地方，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，臟、亂、差、危等現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村居民健康程度不斷下降，患惡性腫瘤的病例逐年增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成很大危害。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村整潔工程建設(shè)已迫在眉睫。
一、農(nóng)村整潔工程建設(shè)當(dāng)前面臨的難點(diǎn)問題
第一，農(nóng)村垃圾的大量產(chǎn)生和農(nóng)藥化肥的濫用，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成越來越嚴(yán)重的污染。對(duì)農(nóng)村垃圾的處理，大多數(shù)地區(qū)還處于無人管理的狀態(tài)。過去，人畜糞便，生活垃圾是上等農(nóng)家肥，是農(nóng)民們爭取糧食豐收的寶貝;而如今是直接排入水溝、池塘，進(jìn)入河流，使大量的水質(zhì)變黑、變臭。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”已成為一些先富村莊的形象寫照。如今種田不用農(nóng)家肥了，大量垃圾造成一次污染;盲目濫用農(nóng)藥、化肥造成越來越嚴(yán)重的環(huán)境二次污染。農(nóng)藥品種較少，單一農(nóng)藥品種多年重復(fù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲和病原菌抗藥性增強(qiáng)，降低了農(nóng)藥使用效果，使農(nóng)藥用量一再增加，不僅污染了農(nóng)作物還通過食物鏈在生物體內(nèi)濃縮最終危害人類。
第二，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)濫用激素和抗生素，形成惡性循環(huán)，由此引發(fā)的食品安全問題已經(jīng)到了關(guān)乎我們民族繁衍的程度。由于集約化養(yǎng)殖，為了避免由于擁擠和不衛(wèi)生的養(yǎng)殖環(huán)境導(dǎo)致的疾病暴發(fā)和傳播，雞鴨、豬、奶牛甚至是人工飼養(yǎng)的魚、蝦、黃鱔、鱉等，食用的都是添加了多種激素和抗生素的飼料。由于動(dòng)物會(huì)對(duì)抗生素產(chǎn)生耐藥性，因此，養(yǎng)殖戶們需要不斷投入新的抗生素，而且添加量會(huì)越來越多。據(jù)專家披露，以前使用的土霉素、黃胺霉等抗生素，現(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)都不用了，改為混霉素、羅璇霉素等，也就是說，用在人身上的抗生素基本都出現(xiàn)在了禽畜行業(yè)里。中國社會(huì)科學(xué)院中醫(yī)藥事業(yè)國情調(diào)研組的調(diào)研也證明了這點(diǎn)：在我國養(yǎng)殖業(yè)中，特別是在中小養(yǎng)殖戶中，抗生素的濫用已登峰造極。不僅大量使用具有嚴(yán)重毒副作用的已被淘汰的抗生素，就連人類還在試用的某些新抗生素也已用于動(dòng)物。許多動(dòng)物不是病死的，而是過量用藥致死的。由于長期食用“有抗食品”，消費(fèi)者的耐藥性也會(huì)不知不覺增強(qiáng)，等于在人體內(nèi)埋下一顆“隱形炸彈”，將來一旦患病，很可能就無藥可治。很多養(yǎng)殖戶自身也都意識(shí)到抗生素的問題，他們自己也盡量不吃自己養(yǎng)出來的豬、雞、魚、鱉，而轉(zhuǎn)向?qū)で笸辽灵L或是野生的食品。
第三，農(nóng)村中迅速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府以招商引資為頭等大事，引進(jìn)企業(yè)就是成績。一些化工、農(nóng)藥、電鍍等污染企業(yè)從城區(qū)遷移分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，增加了當(dāng)?shù)卣腉DP和稅收，受到當(dāng)?shù)卣闹С�。而企業(yè)為了降低成本，將廢水、廢氣、廢渣偷偷排放，嚴(yán)重地污染了周圍的土壤、大氣和水體。近年來，每到夜間，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味讓企業(yè)周圍的農(nóng)村居民難以忍受，讓周圍的莊稼枯萎死亡。深受其害的農(nóng)村居民不是到企業(yè)大門去圍堵抗議，就是到當(dāng)?shù)卣箝T去集體上訪。而當(dāng)?shù)卣畢s采取承認(rèn)既成事實(shí)的態(tài)度，偏向排污企業(yè)，壓制農(nóng)村居民。更有甚者，政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)親手引進(jìn)的淘汰落伍、能耗高、污染重的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。事實(shí)上，排污后，一旦土壤“中毒”，如苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物的毒性釋放可達(dá)幾十年到上百年。而環(huán)保部門也不會(huì)公示相關(guān)環(huán)境信息，當(dāng)?shù)卮迕袢罕娨膊淮笄宄唧w的環(huán)境信息和危害性，“身在毒中不知毒”，等到許多怪病上身了，才慢慢有所覺察。
二、農(nóng)村整潔工程建設(shè)中存在上述問題的原因
第一，長期以來，地方政府“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念貫穿于整個(gè)政策思維之中，以“GDP崇拜”為代表的“速度拜物教”思潮難以遏制。這是近些年來農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放式增長帶來的后果。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)，由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的大量增加和迅速集中，這使得農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大的環(huán)境自然凈化能力被破壞，原本可以自行消除污染的功能也因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而逐漸喪失。
第二，農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置滯后。在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，政府制定的發(fā)展規(guī)劃往往追求短期政績，追求“GDP”，追求企業(yè)利潤，追求財(cái)政收入，不顧農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的改善。對(duì)于農(nóng)村大量增加的垃圾只注重了垃圾的清掃、搬運(yùn)，而對(duì)垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。
第三，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不健全，操作性不強(qiáng)，企業(yè)違法排污的處罰力度過低。目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)分散在其他多部法律文件之中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。盡管農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，但由于監(jiān)管人手少，而養(yǎng)殖者眾多且分散，對(duì)畜類肉產(chǎn)品都進(jìn)行抗生素殘留等檢測(cè)也很難做到。即便檢查到養(yǎng)殖者違規(guī)使用抗生素，處罰措施也一般是批評(píng)教育和罰款，威懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2008年，有政協(xié)委員曾向兩會(huì)提交提案稱，在我國，抗生素被普遍用于牲畜的飼料添加劑，當(dāng)人食用了這些含有抗生素殘留物的奶和肉制品，會(huì)致使體內(nèi)病菌耐藥性明顯上升。提案認(rèn)為“抗生素比三聚氰胺更可怕”，并呼吁制定法規(guī)對(duì)濫用抗生素做出規(guī)范。但據(jù)多位食品安全專家表示，目前中國仍未有相關(guān)法律制約。
第四，農(nóng)民重視眼前經(jīng)濟(jì)效益，急于短期致富，環(huán)保意識(shí)淡薄。由于歷史原因和小生產(chǎn)方式，農(nóng)民一般都重視短期效益和個(gè)人利益，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染能忍則忍，能過則過，能讓則讓，能避則避，賺錢要緊。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，只要有錢賺，管它什么污染不污染!“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”也無所謂，有錢的就進(jìn)城買房逃離農(nóng)村，管它農(nóng)村衛(wèi)生不衛(wèi)生。這也成為農(nóng)村整潔工程建設(shè)中的阻力。
第五，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。政府往往為了扶持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)試點(diǎn)而投入大量的物力、人力和資金，樹幾個(gè)“樣板”以吸引上級(jí)部門的補(bǔ)助資金;其他地區(qū)不但沒有給予一定的補(bǔ)貼，而且連一般的信貸扶持政策也不能落實(shí)。由于缺少資金、技術(shù)、人才和信息，再加上近幾年來種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性不是很高。
三、加強(qiáng)農(nóng)村整潔工程建設(shè)的對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村整潔工程建設(shè)包括實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈化、農(nóng)村生活整潔和農(nóng)民生態(tài)文明等方面的建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)等問題。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，而且也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為此，必須以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村整潔工程建設(shè)。
第一，政府必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府加強(qiáng)農(nóng)村整潔工程建設(shè)的主導(dǎo)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要注重運(yùn)用財(cái)政、貨幣、稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)民摒棄以前各種不利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)、生活行為，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。政府要解放思想，從片面推崇“GDP”的政績觀中解放出來，接受相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增長速度;要使縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部從“GDP”的高壓政績觀的氛圍中解脫出來，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村整潔工程建設(shè)作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的切入點(diǎn)和密切干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為一項(xiàng)德政工程、民心工程來抓。
第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。十七屆五中全會(huì)已經(jīng)確定中國要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村具體的生產(chǎn)和生活狀況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，合理布局工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要把農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃納入到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中去。
第三，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。農(nóng)村整潔工程建設(shè)是農(nóng)村一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性為一體的事業(yè)，應(yīng)列為政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)內(nèi)容，把工程建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，排污費(fèi)、道路建設(shè)費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，只有使環(huán)保資金的來源固定化、制度化，才能確保農(nóng)村環(huán)保的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增長，應(yīng)逐年加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。
第四，大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染。建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。大力發(fā)展戶用沼氣工程，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。一些研究表明，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的飼料中添加中草藥可明顯改變腸道細(xì)菌組成及數(shù)量，使有益菌類增加，并抑制大部分條件致病菌的生長。而且中草藥添加劑在畜禽體內(nèi)發(fā)揮有效作用后可被分解，極少毒害與殘留，不易產(chǎn)生抗藥性。專家認(rèn)為，推廣中草藥飼料添加劑是政府職能部門為主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要大力引導(dǎo)，進(jìn)行廣泛的健康養(yǎng)殖配套技術(shù)推廣示范工作。丹麥養(yǎng)殖業(yè)通過改善飼料、打造環(huán)境舒適的豬舍等措施，最終使養(yǎng)豬業(yè)的醫(yī)用抗生素的使用量也降低了(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))。2006年1月，歐盟就已全面禁止在飼料中使用生長素、抗生素作為飼料生長添加劑。這應(yīng)該是我國農(nóng)村科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方向。
第五，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重在全民參與。實(shí)施農(nóng)村整潔工程建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，最終會(huì)受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，而且，農(nóng)村整潔工程建設(shè)體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，因此要依靠全社會(huì)民眾的廣泛支持。要通過群眾喜聞樂見的科普宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，崇尚科學(xué)文明，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式。廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的武器，理直氣壯地維護(hù)自身利益，與一切破壞農(nóng)村整潔工程建設(shè)的行為作有力的斗爭。
第六，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并落到實(shí)處。從執(zhí)法環(huán)境上來說，要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位來對(duì)待。政府應(yīng)堅(jiān)決站在社會(huì)公共利益的立場(chǎng)上，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。尤其對(duì)處在上風(fēng)向、上游區(qū)、居民密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及其他對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有危害的工業(yè)企業(yè)都必須造成一種高壓態(tài)勢(shì)：企業(yè)一旦超標(biāo)排污將面臨高額罰款甚至于停產(chǎn)，面臨較大違法壓力和違法成本。
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