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山東省建設(shè)工程造價管理辦法
《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2012年4月28日政府第123次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。下面，小編為大家提供山東省建設(shè)工程造價管理辦法，全文如下：
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指工程建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需各項費(fèi)用。包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的其他費(fèi)用。
第四條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程造價的具體工作。
發(fā)展改革、財政、審計、價格等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。
第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章 造價計價依據(jù)
第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：
(一)投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo);
(二)概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額、勞動定額、施工機(jī)械臺班費(fèi)用定額;
(三)工程量清單計價規(guī)則;
(四)人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班工程價格;
(五)國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。
建設(shè)工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補(bǔ)充計價依據(jù)。
第八條 統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。
統(tǒng)一計價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設(shè)工程。
第九條 行業(yè)計價依據(jù)由有關(guān)行業(yè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺班工程價格及有關(guān)費(fèi)用的組成，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計價依據(jù)的技術(shù)要求。
行業(yè)計價依據(jù)適用于交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程。
第十條 一次性補(bǔ)充計價依據(jù)由工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制并發(fā)布，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
一次性補(bǔ)充計價依據(jù)適用于特殊條件下需要補(bǔ)充編制計價依據(jù)的建設(shè)工程。
第十一條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟(jì)社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。
編制建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行評審。
第十二條 從事工程建設(shè)活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計價、成本核算等活動。
第十三條 鼓勵開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價計價計算機(jī)軟件。
采用本省統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)的建設(shè)工程造價計價計算機(jī)軟件，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格后，方可銷售、使用。
第十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集分析人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班工程價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。
省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設(shè)工程造價管理信息化水平。
第三章 造價計價確定
第十五條 建設(shè)工程造價計價活動包括下列事項：
(一)編制投資估算、設(shè)計概算;
(二)編制施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價;
(三)約定和調(diào)整工程合同價款;
(四)辦理工程結(jié)算和竣工決算;
(五)其他建設(shè)工程造價計價活動。
第十六條 建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進(jìn)行編制。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。
第十七條 建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)按照工程項目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等建設(shè)工程造價計價文件。
建設(shè)工程造價計價文件，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的工程條件、設(shè)計文件、造價計價依據(jù)及有關(guān)資料，并考慮編制期至建設(shè)期的市場價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。
第十八條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，計入工程造價的工程排污費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金、安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用項目，必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得作為降低總價參與競爭的手段。
第十九條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工期定額規(guī)定。建設(shè)單位壓縮定額工期的，應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審。因壓縮定額工期增加的工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計入合同價。
第二十條 建設(shè)工程造價計價文件編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
建設(shè)單位的工程造價專業(yè)人員具備建設(shè)工程造價計價文件編制資格的，可以自行承擔(dān)本單位的建設(shè)工程造價計價文件編制。
第二十一條 施工工程造價計價方法包括工程量清單計價方法和定額計價方法。兩種計價方法不得在同一工程中混合使用。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法。
實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)定設(shè)立招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是工程投標(biāo)報價的最高限價，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時公布，并由招標(biāo)人報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十二條 依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件在合同中約定。不進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約定。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十三條 經(jīng)備案的合同是工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核。
建設(shè)工程發(fā)承包雙方不得就同一建設(shè)工程，在經(jīng)備案的合同之外另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十四條 建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對下列工程造價計價事項進(jìn)行約定：
(一)計價依據(jù)和方式;
(二)工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價款確定和結(jié)算方式;
(三)工程項目、工程量的認(rèn)定和工程價款調(diào)整的時限、方式;
(四)工程價格、費(fèi)用變化等風(fēng)險的承擔(dān)范圍和方式;
(五)索賠事項和現(xiàn)場簽證的確認(rèn)方式、計價與價款的支付;
(六)提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮定額工期所增加工程費(fèi)用的計算方法;
(七)工程竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式;
(八)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時限;
(九)工程計價爭議的解決方式;
(十)需要約定的其他工程造價計價事項。
第二十五條 工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算。
建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審核工程結(jié)算的，工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，不得再次委托審核。有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。
第二十六條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收備案前，按照規(guī)定報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算價款支付的依據(jù)和工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。
第二十七條 建設(shè)項目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。
政府財政性資金投資和國有資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。
第二十八條 在工程造價計價活動中，對適用工程造價計價依據(jù)、方法以及相關(guān)規(guī)定有異議的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四章 從業(yè)管理
第二十九條 從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)進(jìn)行工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)規(guī)定。
第三十條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所出具的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。
工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后15日內(nèi)，報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十二條 建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。
工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。
第三十三條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等制度。
第三十四條 省外工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入本省承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十五條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
(一)偽造、涂改、倒賣、租借資質(zhì)證書或者以其他形式非法取得、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(二)超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(三)轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(四)工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章;
(五)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(六)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;
(七)出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第三十六條 工程造價專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊造價工程師資格，或者經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格，方可從事相應(yīng)的工程造價業(yè)務(wù)活動。
工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)編制的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第三十七條 工程造價專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：
(一)涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章;
(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件;
(三)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);
(四)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);
(五)謀取合同約定費(fèi)用以外的其他利益;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。
第三十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程造價專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核。
第四十條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。
工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表，并提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
第四十一條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：
(一)銷售、使用未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格的建設(shè)工程造價計價計算機(jī)軟件的;
(二)不具備相應(yīng)資質(zhì)，編制建設(shè)工程造價計價文件的;
(三)違反經(jīng)備案的合同約定，進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核的;
(四)約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)的。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款：
(一)對實行工程量清單計價的工程，未按照規(guī)定設(shè)立、公布招標(biāo)控制價或者未按照規(guī)定將招標(biāo)控制價報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的;
(二)未通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，擅自壓縮定額工期的;
(三)工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，違反規(guī)定再次委托審核的;
(四)未按照規(guī)定將竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照規(guī)定將工程造價咨詢合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的;
(二)工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章的;
(三)出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件的;
(四)未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表和信用檔案信息的。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，工程造價專業(yè)人員有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上1萬元以下罰款：
(一)未取得注冊造價工程師資格，或者未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格，從事工程造價業(yè)務(wù)活動的;
(二)涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章的;
(三)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件的;
(四)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的;
(五)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的;
(六)在執(zhí)業(yè)過程中謀取合同約定費(fèi)用以外的其他利益的。
第四十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中濫用權(quán)力、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法自2012年7月1日起施行。
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