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寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理條例
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第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價,維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從立項到竣工驗收交付使用期間，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)項目投資的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、有關(guān)稅費和建設(shè)期間貸款利息等費用。
第四條 縣級以上人民的政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建設(shè)行政主管部門)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。
自治區(qū)及設(shè)區(qū)的市人民的政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的具體業(yè)務(wù)工作。
發(fā)展和改革、財政、物價等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)共同做好建設(shè)工程造價監(jiān)督工作。
交通、水利等執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)建設(shè)工程造價依據(jù)的行業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。
第二章 造價依據(jù)
第五條 建設(shè)工程造價依據(jù)是指用來計算、合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：
(一)估算指標(biāo)、概算指標(biāo);
(二)概算定額、預(yù)算定額及費用定額;
(三)工期定額和勞動定額;
(四)人工、材料(設(shè)備)與施工機(jī)械臺班價格;
(五)工程量清單計價規(guī)范;
(六)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他造價依據(jù)。
第六條 制定建設(shè)工程造價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定;
(二)建設(shè)工程預(yù)算定額及費用定額、工期定額、勞動定額，人工、材料(設(shè)備)與施工機(jī)械臺班價格、工程量清單計價規(guī)范，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門制定;
(三)交通、水利等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、發(fā)展和改革等行政管理部門編制地方性專業(yè)工程補充定額。
第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對機(jī)關(guān)辦公用房、事業(yè)單位用房、市政工程、大型公共建筑等國有資金投資以及國有投資為主的其他建設(shè)工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為合理確定和控制政府投資提供依據(jù)。
第八條 設(shè)區(qū)的市以上人民的政府建設(shè)行政主管部門所屬的工程造價管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查測算、匯總本地區(qū)各類工程材料、人工、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等價格信息，報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審核后定期發(fā)布。
第九條 造價依據(jù)實行復(fù)審制度。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對標(biāo)齡滿五年的造價依據(jù)進(jìn)行復(fù)審;需要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。
第十條 制定建設(shè)工程造價依據(jù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)工程技術(shù)水平相適應(yīng)，根據(jù)國家規(guī)定和市場變化情況適時進(jìn)行調(diào)整，并向社會公布。
制定和修訂建設(shè)工程造價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會各方面的意見和建議。
第十一條 依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)工程造價依據(jù)。
依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其計價方法由建設(shè)單位、施工單位依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)造價依據(jù)協(xié)商確定。
編制建設(shè)工程造價，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程造價依據(jù)進(jìn)行。
第三章 造價控制
第十二條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目全過程合理確定，按建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第十三條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制：
(一)投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照估算指標(biāo)等工程造價依據(jù)并參考建設(shè)期間價格、利率變化等因素編制;
(二)設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算指標(biāo)、概算定額、費用定額和市場價格信息等因素編制;
(三)施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審定或者批準(zhǔn)的施工圖、建設(shè)工程造價依據(jù)以及有關(guān)規(guī)定編制;
(四)建設(shè)工程結(jié)算，以施工合同約定的建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容編制。
采用工程量清單形式編制建設(shè)工程造價的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范。
第十四條 縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程類別的確認(rèn)和施工企業(yè)取費類別的核定工作。任何單位和個人不得提高或者降低工程類別、取費類別等級標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 編制建設(shè)工程造價，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托由依法取得建設(shè)工程造價咨詢資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行。
第十六條 建設(shè)工程造價中的下列費用不列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：
(一)工程排污費;
(二)建設(shè)工程勞動保險基金;
(三)住房公積金;
(四)危險作業(yè)意外傷害保險費和工傷保險費;
(五)安全文明施工費;
(六)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他費用。
第十七條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計概算經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不得增加建設(shè)內(nèi)容，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第十八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法編制投資估算、初步設(shè)計概算，不得擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程造價。
第十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)，根據(jù)施工圖、施工方案、定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算價格、市場價格等計價依據(jù)，依法編制建設(shè)工程造價。
建設(shè)單位、施工企業(yè)不得擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程項目預(yù)算、結(jié)算。
第二十條 縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程項目概算、預(yù)算的編制進(jìn)行管理和審查，控制政府投資建設(shè)工程項目的工程造價。
第二十一條 依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價一致，發(fā)包人和承包人不得另行簽訂與招標(biāo)投標(biāo)文件不符的協(xié)議。
第二十二條 依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人自簽訂《建設(shè)工程施工合同》之日起十日內(nèi)，由承包人將合同副本及招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、相關(guān)電子數(shù)據(jù)等，報工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。
建設(shè)工程施工過程中發(fā)包人和承包人簽訂涉及建設(shè)工程造價調(diào)整補充合同的，應(yīng)當(dāng)及時報送備案。
第二十三條 實行工程量清單計價的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報價，由招標(biāo)投標(biāo)雙方依法確定建設(shè)工程造價。
第二十四條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法計算建設(shè)工程造價，并設(shè)立招標(biāo)控制價。
鼓勵其他投資的建設(shè)工程項目，采用工程量清單計價方法計算建設(shè)工程造價。
第二十五條 建設(shè)工程竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)以在工程造價管理機(jī)構(gòu)備案的《建設(shè)工程施工合同》為依據(jù)，結(jié)合合同約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，及時編制工程竣工結(jié)算，并辦理工程結(jié)算手續(xù)。不辦理工程結(jié)算手續(xù)的，工程不得交付使用。
第二十六條 發(fā)包人和承包人對建設(shè)工程造價有爭議的，可以依照合同約定申請調(diào)解，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四章 執(zhí)業(yè)管理
第二十七條 從事建設(shè)工程造價咨詢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。
從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格。
未取得資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)、人員，不得從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十八條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其造價工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)，真實準(zhǔn)確出具建設(shè)工程造價成果文件，對其建設(shè)工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立編審制度和檔案管理制度，對所承接的建設(shè)工程造價咨詢項目，應(yīng)當(dāng)按操作規(guī)程進(jìn)行登記。
第三十條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
(一)偽造、涂改、出租、出賣資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(二)惡意壓低收費、以給予回扣謀取私利等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭;
(三)超越資質(zhì)等級范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(四)與發(fā)包人、承包人串通、弄虛作假，惡意提高或者壓低建設(shè)工程造價;
(五)對同一招標(biāo)事項，同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人委托，提供建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);
(六)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。
第三十一條 注冊造價工程師從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
(一)泄露標(biāo)底、實施商業(yè)賄賂或者謀取合同約定費用以外的其他利益;
(二)簽署虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件;
(三)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);
(四)允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);
(五)同時在兩個或者兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè);
(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章;
(七)不按照建設(shè)工程造價依據(jù)計算工程造價;
(八)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。
第三十二條 外省區(qū)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，并接受其監(jiān)督管理。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對政府投資工程執(zhí)行建設(shè)工程造價依據(jù)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行和建設(shè)工程結(jié)算等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同物價行政管理部門，制定建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其工作人員的收費行為,并定期進(jìn)行檢查。
第三十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)誠信檔案制度。對因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等不良記錄的，應(yīng)當(dāng)記入其誠信檔案，并向社會公布。
任何單位和個人有權(quán)查閱工程咨詢企業(yè)誠信檔案。
第三十六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正處理，被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。
第三十七條 任何單位和個人對建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢等單位違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門進(jìn)行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例規(guī)定，相互串通、弄虛作假、高估冒算的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制投資估算、初步設(shè)計概算的，由原審批行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以該建設(shè)工程總設(shè)計費百分之十的罰款;拒不改正的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工企業(yè)擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程項目預(yù)算、結(jié)算的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款：
(一)委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審查建設(shè)工程造價成果文件的;
(二)不依照規(guī)定報送備案的。
第四十二條 未取得資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)、人員從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元至三萬元的罰款，對個人處五千元至一萬元的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)有第三十條 (一)、 (二)、 (三)、(五)項規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，注冊造價工程師有第三十一條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民的政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊造價工程師資格證書。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門以及相關(guān)行政主管部門及其工作人員，在建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用了職權(quán)、徇私和舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 單位和個人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第四十七條 本條例自2009年11月1日起施行。2004年3月1日自治區(qū)人民的政府公布實施的《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理規(guī)定》同時廢止。
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