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多規(guī)合一旅游規(guī)劃路徑視角分析
多規(guī)合一并不是幾個(gè)規(guī)劃在圖紙上的簡(jiǎn)單合并，而是各規(guī)劃內(nèi)容之間的滲透與融合。這個(gè)滲透既有空間上的，又有時(shí)間上的。那么，下面是小編為大家整理的多規(guī)合一旅游規(guī)劃路徑視角分析，歡迎大家參考借鑒。
多規(guī)合一的發(fā)展
多規(guī)合一是在全國(guó)第十八屆三中全會(huì)(2013年12月)上正式提出的，但這項(xiàng)改革的探索早在十一五期間就已經(jīng)展開(kāi)了，當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為多規(guī)融合，且“多規(guī)”主要集中在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”這三項(xiàng)，很少關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等其它規(guī)劃。隨著后續(xù)幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要講話(huà)，多規(guī)合一才慢慢顯現(xiàn)雛形。
2014年4月，國(guó)家發(fā)改委在“十三五”規(guī)劃的編制工作中明確探索“多規(guī)合一”的方式方法
2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，正式提出在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
2015年12月，中央城市工作會(huì)議重點(diǎn)聚焦了“多規(guī)合一”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為新常態(tài)下“多規(guī)合一”的改革指引方向。
2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，在各市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)之上部署重要戰(zhàn)略，提升國(guó)土空間的效能。
目前，多規(guī)合一存在諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
1.各項(xiàng)規(guī)劃具有自我的目標(biāo)與價(jià)值
在我國(guó)城市的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，規(guī)劃的種類(lèi)是紛繁多樣的，其初衷是一個(gè)規(guī)劃解決一類(lèi)問(wèn)題，比如土地利用規(guī)劃解決土地的調(diào)控與管制問(wèn)題，城市規(guī)劃解決城市發(fā)展問(wèn)題等等。但長(zhǎng)此以往，各規(guī)劃之間缺乏溝通，又都沉浸于自身的價(jià)值當(dāng)中，在解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題的同時(shí)又制造著規(guī)劃上的沖突，導(dǎo)致城市死角的出現(xiàn)。
2.各項(xiàng)規(guī)劃之間的“階級(jí)斗爭(zhēng)”
問(wèn)題有輕重緩急之分，那么解決問(wèn)題的規(guī)劃自然就有高下之判。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃占據(jù)主導(dǎo)地位，城市建設(shè)主導(dǎo)了城市規(guī)劃的改革，環(huán)境問(wèn)題又催生了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重視。而現(xiàn)在，隨著全域旅游的踐行，旅游規(guī)劃開(kāi)始嶄露頭角。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的規(guī)劃是存在嚴(yán)重的地位失衡問(wèn)題的，這既是“多規(guī)合一”的問(wèn)題，又是“多規(guī)合一”的目標(biāo)。
3.各項(xiàng)規(guī)劃之間的時(shí)間對(duì)等
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以5年為限，土地利用的調(diào)整多為15年，城市總規(guī)一般為20年并會(huì)進(jìn)行修編，旅游規(guī)劃的年限更是以景區(qū)建設(shè)發(fā)展的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，各規(guī)劃“超前的超前”，“滯后的滯后”，對(duì)于時(shí)間的把控與未來(lái)的預(yù)見(jiàn)不盡相同。
4.各項(xiàng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)兼容
每一個(gè)規(guī)劃都掌握著各自的發(fā)言權(quán)和解釋權(quán)，為行業(yè)劃定紅線(xiàn)，這些技術(shù)規(guī)范的異同也制約了規(guī)劃之間的銜接。
全域旅游的規(guī)劃契機(jī)
自“多規(guī)合一”推行以來(lái)，隨著我國(guó)發(fā)展的日趨平穩(wěn)，城市建設(shè)更為理性、環(huán)境保護(hù)更為重視、行業(yè)交流更為頻繁，各規(guī)劃之間大有兼容并蓄之勢(shì)。近年來(lái)全域旅游的盛行，更是為多規(guī)合一提供了發(fā)展的契機(jī)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提，全域旅游是推動(dòng)“多規(guī)合一”的抓手，在這里，我們不過(guò)多糾結(jié)兩者的具體關(guān)系，之所以將多規(guī)合一之于全域旅游的大背景下，既是探討旅游規(guī)劃的出路，也是基于兩者內(nèi)在的共同點(diǎn)。
“多規(guī)合一”解決的是區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一性問(wèn)題，注重的是城市發(fā)展過(guò)程中土地、環(huán)境、交通、資源等多方面的整合，從而繪制出一張藍(lán)圖。而全域旅游發(fā)揮的是旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的帶動(dòng)型和融合性，利用“旅游+”的理念，“+商業(yè)”、“+文化”、“+教育”、“+農(nóng)業(yè)”、“+科技”……兩者注重的都是融合，目的都是全面平穩(wěn)發(fā)展。全域旅游模糊了城市與旅游的“邊界”(曾經(jīng)城市重開(kāi)發(fā)，旅游重保護(hù)，兩者存在一定的對(duì)立)，整合了區(qū)域的資源，也逼迫、加速了“多規(guī)合一”的進(jìn)程。因此，全域旅游和“多規(guī)合一”是殊途同歸。
旅游規(guī)劃“路在何方”?
旅游的黃金時(shí)代大大加強(qiáng)了各界對(duì)旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，但仍然無(wú)法掩蓋旅游規(guī)劃的弱勢(shì)與話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。在“多規(guī)合一”的大趨勢(shì)下，旅游規(guī)劃依然需要探尋自身的發(fā)展路徑。
1.旅游規(guī)劃的“自省”
旅游規(guī)劃的弱勢(shì)有起步晚(不如“傳統(tǒng)三規(guī)”資深)、地位低(旅游長(zhǎng)期不受重視)等外在因素的影響，但從規(guī)劃的本身來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游行業(yè)確實(shí)存在著規(guī)劃缺特色、評(píng)審重形式、實(shí)施不到位等突出問(wèn)題，尤以“旅游規(guī)劃不解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”廣受詬病，直到近年來(lái)，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的崛起，規(guī)劃的問(wèn)題才有所改善。
2.旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級(jí)
基于旅游規(guī)劃的“自省”，和旅游行業(yè)日新月異的變化態(tài)勢(shì)，旅游規(guī)劃自身急需轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)多變的發(fā)展趨勢(shì)。快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)、層出不窮的新業(yè)態(tài)使得旅游規(guī)劃的訴求越來(lái)越多，內(nèi)容越來(lái)越綜合，對(duì)行業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、人才技能的要求越來(lái)越高，這些無(wú)不對(duì)旅游規(guī)劃的提質(zhì)升級(jí)提出了迫切的需求。同時(shí)，旅游規(guī)劃還需擺正位置、各司其職。多規(guī)合一的最終目的在于從原先一家獨(dú)大(或幾家獨(dú)大)的分立局面走向最終的融合，在此契機(jī)之下，旅游規(guī)劃需要彌補(bǔ)的是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并指明方向，而非一手抓，去用旅游的思維解決城市發(fā)展的其它問(wèn)題(同樣，其它規(guī)劃也不能以自己的思維去解決本行業(yè)以外的其它問(wèn)題)。因此，多規(guī)合一視角下的旅游規(guī)劃升級(jí)重在自我提升。
3.以旅游為龍頭的多規(guī)合一路徑
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，“全域旅游”、“泛旅游”、“旅游+”等旅游新概念被不斷的提出，挑戰(zhàn)著我們對(duì)傳統(tǒng)旅游的認(rèn)知。旅游開(kāi)始以一種“綜合性產(chǎn)業(yè)”的姿態(tài)出現(xiàn)在我們的面前，并引領(lǐng)著一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是這種綜合性決定著旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌兼納，使得旅游規(guī)劃成為眾多規(guī)劃類(lèi)型中涉及面最為寬泛的，其顯著的統(tǒng)籌能力將會(huì)成為未來(lái)旅游規(guī)劃發(fā)展的重要方向，也是旅規(guī)的第一優(yōu)勢(shì)。因此，旅游規(guī)劃要牢牢把握旅游這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的黃金期，在由旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”改革中不斷涌現(xiàn)新思路、新模式，不再用傳統(tǒng)的規(guī)劃思維去套旅游項(xiàng)目，而是以創(chuàng)新技術(shù)路線(xiàn)的手法解決每一個(gè)旅游問(wèn)題，從而發(fā)揮旅游規(guī)劃的軸心作用，成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與 “多規(guī)合一”落實(shí)的先導(dǎo)和平臺(tái)。
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