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最新建筑節(jié)能創(chuàng)新發(fā)展模式
近年在國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性推動(dòng)下，建筑節(jié)能取得了顯著的成績(jī)。下面是小編為大家分享最新建筑節(jié)能創(chuàng)新發(fā)展模式，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、創(chuàng)新理念激活建筑節(jié)能市場(chǎng)需求
近年在國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性推動(dòng)下，建筑節(jié)能取得了顯著的成績(jī)。但從總體上看，建筑節(jié)能仍沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。每年新建房屋建筑項(xiàng)目發(fā)展極不平衡;既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于建筑節(jié)能的投入很難產(chǎn)生當(dāng)期的消費(fèi)需求，且收益回報(bào)期長(zhǎng)，因此在建筑節(jié)能的起步階段必須依靠政府強(qiáng)制性推動(dòng)。實(shí)施強(qiáng)制性的政府干預(yù)和行政監(jiān)管必不可少，但并不等于可以忽視市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)利益的刺激性、市場(chǎng)信息的靈敏性、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的客觀性、市場(chǎng)導(dǎo)向的適應(yīng)性、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有功能及優(yōu)勢(shì)。從政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面來推動(dòng)建筑節(jié)能工作，通過供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素相互作用，建立穩(wěn)定、持續(xù)、健康的建筑節(jié)能市場(chǎng)是必然選擇。
1、經(jīng)營(yíng)建筑——建筑節(jié)能市場(chǎng)化必須創(chuàng)新理念
以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)建筑節(jié)能目前還存在很多障礙，其中最核心的問題就是缺乏對(duì)建筑更深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏與市場(chǎng)機(jī)制相配套的科學(xué)理念作指導(dǎo)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，能夠在未來為相關(guān)主體帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的資源稱之為資產(chǎn)。從這個(gè)角度分析，建筑是蘊(yùn)藏巨大價(jià)值的資產(chǎn)。因?yàn)橥ㄟ^建筑節(jié)能，不僅可使建筑在未來源源不斷地為業(yè)主或使用者帶來節(jié)省能源費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)利益流入，同時(shí)還可為整個(gè)社會(huì)帶來減少能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等綜合效益。因而，建筑是一項(xiàng)能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者帶來利益流入且價(jià)值巨大的資產(chǎn)。
建筑節(jié)能的過程必須以經(jīng)營(yíng)建筑理念為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。資產(chǎn)的重要特性之一就是必須通過有效經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建筑也不例外。經(jīng)營(yíng)建筑就是以市場(chǎng)化為取向，將建筑視為能夠帶來價(jià)值增值的資產(chǎn)，通過不斷地投入人力物力和財(cái)力，利用先進(jìn)的科技和管理手段針對(duì)建筑的物理特性進(jìn)行挖潛與開發(fā)(與經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)概念有本質(zhì)區(qū)別)，獲得價(jià)值持續(xù)增值的過程。經(jīng)營(yíng)建筑最核心的觀點(diǎn)就是凸顯建筑的資產(chǎn)特性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，注重效率，將效益擺在第一位。建筑節(jié)能樹立經(jīng)營(yíng)理念，包含兩層含義：首先應(yīng)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)建筑的資產(chǎn)特性;其次，強(qiáng)調(diào)充分利用市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理使用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和價(jià)值最大化。
推廣經(jīng)營(yíng)建筑理念有利于強(qiáng)化建筑節(jié)能意識(shí)。實(shí)施建筑節(jié)能必須強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，這有助于激發(fā)公民的社會(huì)責(zé)任感和大局意識(shí)。但單純的節(jié)能意識(shí)沒有體現(xiàn)市場(chǎng)的成分，因此在宣傳過程中常常遇到“節(jié)能不節(jié)錢、不劃算”、“節(jié)能增加成本，經(jīng)濟(jì)條件有限”等社會(huì)各界不同思想的挑戰(zhàn)。而經(jīng)營(yíng)建筑的理念不僅以節(jié)能為目的(不節(jié)能就沒有效益)，而且包含了投入產(chǎn)出、市場(chǎng)運(yùn)作、價(jià)值效益等豐富的市場(chǎng)內(nèi)涵，應(yīng)該更能得到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各界不同層次群體的認(rèn)同，更容易調(diào)動(dòng)各方面建筑節(jié)能的積極因素。
2、建筑節(jié)能潛在巨大效益和商機(jī)
實(shí)施建筑節(jié)能，既能產(chǎn)生強(qiáng)大的能源環(huán)境效益，而且有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并潛在巨大的商機(jī)。
建筑耗能高，一方面浪費(fèi)巨大，另一方面卻有著巨大的節(jié)能潛力和環(huán)境效益。據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心研究，預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)建筑總面積將增加100億平方米，按常規(guī)將增加能耗7.8億噸標(biāo)煤;如嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將每年節(jié)能3.8億噸標(biāo)煤。同時(shí)可減少二氧化碳排放9.95億噸。建筑節(jié)能有利于提高人民居住質(zhì)量和水平。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以滿足人們感覺舒適為前提，設(shè)計(jì)參數(shù)為房間冬季溫度18—20 ℃，夏季26 ℃左右。在不使用空調(diào)的情況下，節(jié)能建筑夏季室內(nèi)溫度要比普通建筑低2—3 ℃，冬季高3—5 ℃;使用空調(diào)時(shí)，也能在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)定溫度，并保持更長(zhǎng)久的效果。
建筑節(jié)能還有利于促進(jìn)科技進(jìn)步，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。僅全國(guó)100多億平方米的既有建筑節(jié)能改造就能帶來2萬億元的市場(chǎng)商機(jī)。通過建筑節(jié)能工程的實(shí)施和示范作用，還將促進(jìn)高效節(jié)能成套新技術(shù)、新設(shè)備、新材料產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造。
3、加速建筑節(jié)能信息的全方位傳播
建筑節(jié)能是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等社會(huì)生活的方方面面，但目前在供應(yīng)方和需求方之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、信息擴(kuò)散度低的現(xiàn)象，因此要采取豐富多樣的形式宣傳建筑節(jié)能，改單一宣傳其重要性和必要性為加速建筑節(jié)能信息的全方位傳播。要傳播建筑節(jié)能的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和經(jīng)營(yíng)建筑的理念，將建筑節(jié)能由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行動(dòng);傳播建筑節(jié)能的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使市場(chǎng)各方主體掌握實(shí)施規(guī)則;傳播建筑節(jié)能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品及其性能，使消費(fèi)者了解其能效特點(diǎn)和節(jié)能潛力;傳播建筑節(jié)能的科普知識(shí)，使老百姓熟悉建筑節(jié)能的方法和手段;傳播建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策及其建設(shè)方式和經(jīng)營(yíng)方式，使供求雙方能夠選擇合適的節(jié)能模式等，從而激發(fā)全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的緊迫感及其市場(chǎng)需求。
加強(qiáng)建筑節(jié)能信息傳播機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)政府組織、非政府組織和媒體的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揮節(jié)能機(jī)構(gòu)的作用，建立建筑節(jié)能信息傳播平臺(tái)，快捷、準(zhǔn)確地提供節(jié)能信息和節(jié)能咨詢。如美國(guó)通過能源部在網(wǎng)上公布的軟件，快速、簡(jiǎn)易的檢測(cè)新建住宅是否滿足“能源法”要求;英國(guó)依靠建筑調(diào)查協(xié)會(huì)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算表即可求出建筑的能耗等級(jí)，且根據(jù)使用的燃料帳單利用在線二氧化碳計(jì)數(shù)器了解其二氧化碳排放量等，非常值得借鑒。
二、創(chuàng)新機(jī)制培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)
上世紀(jì)七、八十年代，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能模式——合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家萌生并逐步發(fā)展，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一種新興的適用于工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗貢獻(xiàn)十分顯著。EMC并非產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)推銷或推廣，而是推行一種減少傳統(tǒng)能源成本的能源管理方法。它通過以贏利為目的專業(yè)化公司——節(jié)能服務(wù)企業(yè)(簡(jiǎn)稱ESCO)進(jìn)行運(yùn)作，集咨詢、融資、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)(也有部分非運(yùn)營(yíng)的BOT模式)為一體，從節(jié)能改造所獲節(jié)約的能源費(fèi)用中收回投資，并與客戶共享節(jié)能效益。EMC能夠最大限度地降低市場(chǎng)交易成本并節(jié)約能源，且客戶一般不必投入資金或投入少量資金，得到了建筑業(yè)主和使用者的普遍認(rèn)可和青睞，甚至被人形容為一道“免費(fèi)的午餐”。
我國(guó)于1997年將EMC模式引入中國(guó)，經(jīng)過十年的探索進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2007年實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，其中建筑節(jié)能項(xiàng)目約占50%。培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，是創(chuàng)新建筑節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制的必然選擇。
1、構(gòu)建多層次的節(jié)能服務(wù)體系
節(jié)能服務(wù)企業(yè)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中鮮活的中堅(jiān)力量，豐滿的節(jié)能服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟的重要標(biāo)志。針對(duì)市場(chǎng)需求的多樣化和異質(zhì)性，以及長(zhǎng)期大規(guī)模建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需要大量不同規(guī)模、不同特點(diǎn)、不同技術(shù)重點(diǎn)、不同經(jīng)營(yíng)理念的節(jié)能服務(wù)企業(yè)滿足各方需求，因而構(gòu)建起多層次的節(jié)能服務(wù)企業(yè)體系是現(xiàn)階段十分緊迫的任務(wù)。
(1)培育現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大
雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上現(xiàn)有企業(yè)存在這樣那樣的問題，但它們卻是在我國(guó)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上自發(fā)生成，且經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)存活下來的，生命力極強(qiáng)，具有極大的發(fā)展?jié)摿�，將是我�?guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的主要力量。它們的發(fā)展?jié)M足服務(wù)需求多樣化和異質(zhì)性的要求，是得到市場(chǎng)檢驗(yàn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的。因此，政府應(yīng)積極采取激勵(lì)和稅收政策，并與現(xiàn)行國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各種政策對(duì)接，為它們掃除障礙，鼓勵(lì)它們發(fā)展壯大。
(2)成立政府控股節(jié)能服務(wù)集團(tuán)
在市場(chǎng)初創(chuàng)期，為解決企業(yè)規(guī)模小、信用度不高、融資難等問題，可考慮吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用政府在吸引資金、人才和物資配備、信用度等方面的優(yōu)勢(shì)，成立政府控股的大型節(jié)能服務(wù)集團(tuán)，同時(shí)并購(gòu)目前市場(chǎng)上那些前景欠佳，但卻特點(diǎn)鮮明的企業(yè)。政府控股節(jié)能服務(wù)集團(tuán)的成立，實(shí)際上是搭建起具有公信力的契約與融資平臺(tái)，不僅對(duì)挽救節(jié)能服務(wù)企業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)起到積極作用，還能充分利用這些企業(yè)已有的資源、人才、技術(shù)，幫助集團(tuán)發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)上存在著民眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)EMC模式不熟悉等問題，成立政府控股的節(jié)能服務(wù)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)政府辦公建筑節(jié)能改造，能夠起到良好的示范和宣傳效應(yīng)，進(jìn)而拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展。
(3)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟形成
戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)為達(dá)到一定的戰(zhàn)略目標(biāo)而建立的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)市場(chǎng)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作關(guān)系。由于戰(zhàn)略聯(lián)盟組織的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、分散性、群體性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),能夠?yàn)榫哂胁煌瑑?yōu)勢(shì)特長(zhǎng)企業(yè)帶來動(dòng)態(tài)一體化效應(yīng)，降低各自談判費(fèi)用，加強(qiáng)了解與合作，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上的企業(yè)多為技術(shù)(產(chǎn)品)推廣型。該類節(jié)能服務(wù)企業(yè)是相對(duì)于綜合服務(wù)型企業(yè)而言的。綜合服務(wù)型企業(yè)是指企業(yè)不僅向其客戶提供節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品，而且從日常系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、用能行為管理、設(shè)備保養(yǎng)等方面為客戶提供咨詢、方案設(shè)計(jì)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)減少能源消耗目標(biāo)的服務(wù)模式。從宏觀和長(zhǎng)期的角度看，綜合服務(wù)型經(jīng)營(yíng)模式對(duì)資金、人才、設(shè)備、服務(wù)的要求很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務(wù)型企業(yè)有利于降低客戶成本和整個(gè)市場(chǎng)成本，提高服務(wù)效率。但我國(guó)市場(chǎng)上這種類型的企業(yè)數(shù)量極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。目前我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)還是屬于技術(shù)(產(chǎn)品)推廣型, 且技術(shù)特長(zhǎng)不一，分別從事建筑采暖、空調(diào)、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)或服務(wù)，相互間具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。引導(dǎo)這些企業(yè)在針對(duì)不同項(xiàng)目時(shí)按需組織起戰(zhàn)略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費(fèi)用、降低總成本，增進(jìn)相互間認(rèn)識(shí)，消除壁壘，有利于未來聯(lián)合向綜合型節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
(4)發(fā)展國(guó)際合作企業(yè)
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家采用“合同能源管理”模式早，在技術(shù)研發(fā)、融資體系、運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期積累，其節(jié)能服務(wù)品質(zhì)和規(guī)范性都大大高于我國(guó)。加強(qiáng)國(guó)際合作，建立國(guó)際合作節(jié)能服務(wù)企業(yè)不僅是解決國(guó)內(nèi)企業(yè)資金缺乏的有效措施，更重要的是通過合作將產(chǎn)生一系列溢出效應(yīng)，有利于跨越式地提升我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量。整體節(jié)能服務(wù)質(zhì)量的提升不僅需要健全的信用制度做支撐，還需要高素質(zhì)人才、完善的制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等一系列配套要件做保障�，F(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，這些配套要件明顯滯后于市場(chǎng)的要求，如果一味地沿著摸索式路徑發(fā)展，將大大延長(zhǎng)整個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的形成。因而必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加大開放力度，充分利用國(guó)際合作帶來的諸多積極溢出效應(yīng)，以最快速度、最低成本完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。目前，國(guó)外一些知名的節(jié)能服務(wù)企業(yè)如德國(guó)西門子、美國(guó)霍利維爾等已經(jīng)悄然進(jìn)入中國(guó)，但大都還處于試探階段，為數(shù)也不多。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過政府各種財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控手段，為中外節(jié)能服務(wù)企業(yè)搭建起合作合資橋梁，促進(jìn)知名優(yōu)質(zhì)的外國(guó)企業(yè)與中方合作，吸引更多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)尋找合作伙伴。
(5)推廣集群節(jié)能服務(wù)模式
企業(yè)是追逐利潤(rùn)最大化實(shí)體，在建筑節(jié)能實(shí)踐中，那些效益不明顯(回收期長(zhǎng))、施工難度大的項(xiàng)目常常被企業(yè)擱淺，例如建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目回收期長(zhǎng)，往往不如系統(tǒng)設(shè)備改造潛力大，因而節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目甚少關(guān)注。功能用途不同、結(jié)構(gòu)不同的建筑也存在明顯的效益差別。如果節(jié)能服務(wù)企業(yè)專門實(shí)施效益好(回收期短)的項(xiàng)目，那么從宏觀角度看，整個(gè)節(jié)能周期將延長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)效果將大打折扣，這是典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。因此，只有通過政府適當(dāng)干預(yù)加以解決。政府可以從建筑集群和技術(shù)集群兩個(gè)方面著手，一是采取強(qiáng)制加激勵(lì)的手段，將不同效益和潛力的建筑打包，形成一個(gè)建筑項(xiàng)目集群，公開招投標(biāo);二是在同一幢建筑內(nèi)將各種節(jié)能技術(shù)(產(chǎn)品)進(jìn)行打包，形成技術(shù)項(xiàng)目集群，克服項(xiàng)目間收益不均衡性，促使企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的同時(shí)承擔(dān)起部分社會(huì)責(zé)任。
2、扶持培育第三方權(quán)威認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)
實(shí)踐和研究都表明,節(jié)能技術(shù)和節(jié)能效果、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的公信力和權(quán)威性是降低市場(chǎng)交易成本、拉動(dòng)需求、建立高效節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的重要條件。首先，市場(chǎng)上服務(wù)供應(yīng)方——節(jié)能服務(wù)企業(yè)與客戶之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，節(jié)能服務(wù)企業(yè)擁有絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還扮演著項(xiàng)目實(shí)施方和效益效果認(rèn)定方的雙重角色。這種雙重角色往往降低了企業(yè)的權(quán)威性和聲譽(yù)，使得客戶難以接受單方認(rèn)定的效益和結(jié)果，因而導(dǎo)致節(jié)能需求下降。其次，各服務(wù)企業(yè)間水平參差不齊，規(guī)模和實(shí)力相差較大，尤其是工藝成本相去甚遠(yuǎn)。那些工藝差成本低的企業(yè)占有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)客戶的談判中以低價(jià)取勝，將成本高、質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)淘汰出局，產(chǎn)生了負(fù)面的“擠出效應(yīng)”。這種現(xiàn)象普遍存在，極不利于整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。因而，為了轉(zhuǎn)變需求方信息劣勢(shì)，建立公平公正的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須培育具有獨(dú)立性，代表客觀公正的第三方權(quán)威認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立一整套科學(xué)的第三方認(rèn)證體系，由第三方提供能源審計(jì)、進(jìn)行建筑能耗檢測(cè)與效果評(píng)估，從而營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，樹立市場(chǎng)信心。
3、完善建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則
目前，建筑節(jié)能市場(chǎng)體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場(chǎng)主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則亟待完善。目前對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)和第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)都沒有規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，對(duì)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)服務(wù)要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)良莠不分、能效評(píng)價(jià)缺乏公正性和權(quán)威性。因此應(yīng)該盡快制定和完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并從健全信用體系、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場(chǎng)主體行為等方面著手，實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
4、建立建筑節(jié)能技術(shù)支持體系
EMC模式的依據(jù)是能效可計(jì)量且計(jì)量清晰，這就要求對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，這也是推進(jìn)建筑節(jié)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，可以為節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的供需雙方提供認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)效益和結(jié)果;可以檢驗(yàn)新建建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)建設(shè)高效的節(jié)能建筑;可以為消費(fèi)者購(gòu)房決策提供必要的信息，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者購(gòu)買高能效建筑;還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵(lì)政策措施提供衡量指標(biāo)。在美國(guó)住宅市場(chǎng)，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會(huì)在換購(gòu)房時(shí)首選“能源之星”。
三、創(chuàng)新政策彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)缺陷
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節(jié)能項(xiàng)目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長(zhǎng)，因此，建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。除了發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的主導(dǎo)作用外，政府還必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，借宏觀調(diào)控“有形之手”來彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)自身的缺陷。
1、財(cái)稅政策
政府補(bǔ)貼。在建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展初期，政府投入一定的資金對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行扶持，可以起到明顯的引導(dǎo)作用。政府補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息兩種形式。直接補(bǔ)貼政策適合于政府認(rèn)定的節(jié)能示范項(xiàng)目和節(jié)能研發(fā)、能源審計(jì)項(xiàng)目等。對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行補(bǔ)貼，可以刺激更多的消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求;對(duì)開發(fā)商和建筑企業(yè)采用財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財(cái)政支出引導(dǎo)大量的社會(huì)資金投向節(jié)能領(lǐng)域，達(dá)到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導(dǎo)機(jī)制，不僅風(fēng)險(xiǎn)低，還可以避免或減少財(cái)政投資對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”，可以有效解決政府投入不足的問題。貼息對(duì)象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、購(gòu)房者;貼息比例可根據(jù)建筑所達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)劃分不同等級(jí)。目前，國(guó)家已連續(xù)兩年實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，并出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應(yīng)盡快出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策與之對(duì)接。
稅費(fèi)優(yōu)惠。以能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度為基礎(chǔ)，對(duì)達(dá)到不同節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的各方利益相關(guān)者，在工程的建設(shè)、銷售、使用各環(huán)節(jié)均實(shí)施不同稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于達(dá)不到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不僅開發(fā)商、消費(fèi)者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責(zé)令其改正，受到相應(yīng)的處罰;對(duì)于達(dá)到節(jié)能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實(shí)施處罰;對(duì)于達(dá)到節(jié)能65%-80%的建筑，分別適當(dāng)減征利益相關(guān)者(開發(fā)商、施工企業(yè)、購(gòu)房人)的各類稅收，包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費(fèi)稅(建議開征)等;對(duì)于達(dá)到節(jié)能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收減免。同時(shí)應(yīng)調(diào)整節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負(fù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。此外，建議對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開征能源消費(fèi)稅。
特別折舊。對(duì)現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，允許企業(yè)每年計(jì)提一次規(guī)定額度的新購(gòu)置用能設(shè)備資產(chǎn)折舊，將其新購(gòu)置設(shè)備支出從每年應(yīng)稅收入中扣除;允許企業(yè)加速折舊相關(guān)的固定資產(chǎn)，降低應(yīng)稅基數(shù)，以此鼓勵(lì)企業(yè)更新能耗高的用能系統(tǒng)。
2、金融政策
實(shí)施差異化的貸款利率。由于節(jié)能設(shè)備投資、運(yùn)營(yíng)、管理的一切投資都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時(shí)多數(shù)建筑節(jié)能項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不符合商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的“流動(dòng)性、安全性、盈利性”經(jīng)營(yíng)原則，節(jié)能項(xiàng)目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權(quán)，允許銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的貸款收取高于一般建設(shè)項(xiàng)目的利率，以此來平衡其給節(jié)能項(xiàng)目放款所承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)。
建立建筑節(jié)能融資平臺(tái)�？梢越梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金。基金通過提供貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)以融資支持;通過宣傳、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對(duì)“合同能源管理”項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和放貸積極性，進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力。基金的主要來源渠道除了財(cái)政預(yù)算列支外，還應(yīng)吸納社會(huì)資金和國(guó)際上的政策性貸款，如：國(guó)債資金、國(guó)際投資、墻改基金、能源消費(fèi)稅、超額電費(fèi)加價(jià)等等。
3、綜合政策
制定節(jié)能改造計(jì)劃。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)對(duì)能源消耗缺乏成本壓力，對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能動(dòng)力不足的問題，應(yīng)該對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估，提出節(jié)能改造的可行性研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，對(duì)具有節(jié)能改造價(jià)值的項(xiàng)目制定強(qiáng)制性的改造計(jì)劃，并將此項(xiàng)工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，節(jié)能服務(wù)公司不能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行地方財(cái)政體制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，并且在不增加能源費(fèi)用的前提下與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益;允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。
改革招標(biāo)采購(gòu)辦法�，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、管理各自為政的模式是導(dǎo)致當(dāng)前中央空調(diào)能耗過高的主要誘因。如果對(duì)新建項(xiàng)目全部采用EMC模式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，將中央空調(diào)采購(gòu)招標(biāo)以設(shè)備價(jià)格為導(dǎo)向改變?yōu)橐赃\(yùn)行能耗指標(biāo)為導(dǎo)向，則可以化解中央空調(diào)能耗過高的問題，還可以破解前期采購(gòu)設(shè)備價(jià)格低、后期設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用成倍增長(zhǎng)潛在的浪費(fèi)難題。參與投標(biāo)的單位由設(shè)備生產(chǎn)廠家變?yōu)楣?jié)能服務(wù)企業(yè)，將原有的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、管理各自為政的模式，變?yōu)橛蓪I(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶溫度指標(biāo)及運(yùn)行時(shí)間的基礎(chǔ)上，節(jié)能服務(wù)企業(yè)必然采用節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，這樣將有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步及鼓勵(lì)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。
改革能耗價(jià)格機(jī)制。建立建筑能耗定額制度，特別是對(duì)大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標(biāo)，對(duì)于超出定額部分累進(jìn)加倍收取電費(fèi)，增加其經(jīng)營(yíng)成本，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的欲望。增收的電費(fèi)列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)超低能耗建筑或綠色建筑。
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