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扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)
隨著扶貧資金投入的逐年加大，涉農(nóng)資金的整合力度逐年加強(qiáng)，各地脫貧工作上取得了明顯成效，但在扶貧專項(xiàng)資金使用上依舊暴露了一些問題，主要表現(xiàn)在：地方政府配套不到位，相關(guān)制度細(xì)化程度不夠，扶貧專項(xiàng)資金被截留、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，對扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)必須加大跟進(jìn)力度，著力關(guān)注以下重點(diǎn)。
一是關(guān)注地方政府落實(shí)配套資金措施的真實(shí)性。
各級政府是否將列入到政府年度財(cái)政預(yù)算中的扶貧配套資金逐年遞增，是否以虛列支出、虛增工程量等空轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金的方式代替政府配套;重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金是否及時(shí)、足額撥付到下級財(cái)政或用款單位，有無用扶貧資金來平衡財(cái)政預(yù)算、抵扣上繳款，以及滯留、挪用等問題的發(fā)生。
二是關(guān)注制度建設(shè)的可操作性。
各級政府是否按照財(cái)政扶貧資金管理辦法的要求，細(xì)化制定了對扶貧資金的使用、撥付以及監(jiān)管的一系列規(guī)范，配套辦法能否有效結(jié)合實(shí)際，以及其可操作性情況;對于實(shí)施多年來的扶貧資金縣級報(bào)賬制的弊端有所顯露，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以虛假資料套取、騙取扶貧資金的情況，對于工程資料和現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)要查深、查透，不留審計(jì)死角和審計(jì)遺憾。對于扶貧資金的撥付，在審計(jì)中可建議財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門按“縣級報(bào)賬為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬為輔”資金管理辦法，將涉及面廣、實(shí)施難度大的扶貧項(xiàng)目按原報(bào)賬制度管理，對于一些容易實(shí)施、便于操作和監(jiān)管的項(xiàng)目，將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，以利于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際掌握扶貧資金的使用權(quán)限，更便于落實(shí)主體責(zé)任。
三是關(guān)注涉農(nóng)資金整合的合規(guī)性。
近年來，各級政府都在加強(qiáng)整合涉農(nóng)資金，對于群眾的脫貧工作起到了一定的作用。但也暴露出個(gè)別部門以“整合扶貧資金”為借口，套取、挪用其他專項(xiàng)資金，達(dá)到一些不可告人的目的。建議審計(jì)過程中關(guān)注各級政府是否對其他涉農(nóng)資金的整合拿出具體辦法，對于上級部門有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，是否在履行原渠道報(bào)批程序后，由財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)配至扶貧資金專項(xiàng)使用。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)避存量資金的清理、收繳工作，將逐年結(jié)存資金撥付到三資中心或者村集體賬戶，導(dǎo)致部分村和社區(qū)賬戶上的存量資金達(dá)到近千萬元，審計(jì)過程中對于資金較為充實(shí)的扶貧村應(yīng)關(guān)注資金結(jié)存情況，杜絕“一邊枕著金元寶，一邊等著扶貧款”的亂象發(fā)生。
四是關(guān)注立項(xiàng)的嚴(yán)肅性。
重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)縣區(qū)在扶貧項(xiàng)目的前期調(diào)研的工作力度，是否征詢項(xiàng)目實(shí)施地的群眾意見，實(shí)行扶貧項(xiàng)目前期公示制，以避免重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不實(shí)、選項(xiàng)不佳的亂象發(fā)生。主管部門是否列出項(xiàng)目禁止類清單，是否將修建樓堂館所、大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等“面子工程”、“形象工程”列入明確禁止類清單，相應(yīng)追責(zé)措施是否有效落實(shí)。對于確需修改的扶貧項(xiàng)目，要取得群眾的認(rèn)可，關(guān)注是否履行相關(guān)程序，報(bào)備案調(diào)整。
五是關(guān)注考核監(jiān)管機(jī)制的實(shí)效性。
項(xiàng)目主管部門，在組織驗(yàn)收過程中，是否僅關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度和效果，而未關(guān)注資金的撥付和使用情況，未核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等文件的真實(shí)性。是否完善扶貧項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收責(zé)任制，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收是否有效到位。對于審計(jì)部門以及上級部門查實(shí)的問題，是否及時(shí)整改，是否已追究相關(guān)部門及人員的主體責(zé)任。
六是關(guān)注退出機(jī)制的完善性。
對于因暫時(shí)性原因致貧的貧困戶，扶貧主管部門是否及時(shí)建立相應(yīng)退出機(jī)制，并制定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，是否實(shí)行村民評議、事后公告、最終備案等方式確保退出機(jī)制公平公正。在實(shí)施退出機(jī)制同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧質(zhì)量，防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出已反映客觀實(shí)際、并經(jīng)得起檢驗(yàn)。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
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