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棚戶區(qū)改造審計重點(diǎn)
城市棚戶區(qū)改造通過市場化運(yùn)作，以房地產(chǎn)開發(fā)的方式進(jìn)行改造。首先由政府劃定棚戶區(qū)改造地塊，然后通過招投標(biāo)等方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)回遷房建設(shè)，剩余土地由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)商品房。那么棚戶區(qū)改造審計的重點(diǎn)在哪些方面呢?
一是在資金籌集環(huán)節(jié)，
全面掌握城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目各項(xiàng)資金來源和規(guī)模，包括中央預(yù)算內(nèi)資金、地方配套資金、地方發(fā)行債券資金、信貸資金等。審查政策融資平臺公司是否存在通過虛估投資額、編造虛假材料等方式以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名義騙取銀行貸款和企業(yè)債券融資。
二是在資金管理和使用環(huán)節(jié)，
重點(diǎn)審查主管部門和項(xiàng)目單位是否做到�？顚Ｓ�，重點(diǎn)揭示套取、騙取、截留、擠占挪用、拆借、私設(shè)“小金庫”、虛列支出、滯撥、平衡財政預(yù)算、公款私存、多頭開戶等方面的問題;重點(diǎn)揭示虛報冒領(lǐng)、騙取、挪用資金等方面的問題。稅費(fèi)減免也是資金這條主線上的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)審查稅務(wù)、電力、通信、市政、銀行等部門，是否存在稅費(fèi)減免、優(yōu)惠利率不到位等方面的問題，揭示稅費(fèi)減免的背后是否存在項(xiàng)目單位利益輸送、弄虛作假和失職瀆職問題。
三是在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，
重點(diǎn)審查是否存在超出棚戶區(qū)改造政策范圍及棚戶區(qū)改造規(guī)劃是否落實(shí)到具體項(xiàng)目中，揭示審批人員由于濫用權(quán)、違規(guī)操作以及錢權(quán)交易等原因?qū)⑿藿翘灭^所、工業(yè)廠房搬遷、城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目和其他不符合棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍的項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍，從而違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問題。同時揭示獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)、資源枯竭型城市、采煤沉陷區(qū)、國有工礦企業(yè)、農(nóng)墾、林區(qū)等類型的棚戶區(qū)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金不足等原因，未納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍而無法享受優(yōu)惠政策的問題。審查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)的項(xiàng)目基本建設(shè)程序的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。審查是否存在先報項(xiàng)目，再履行各項(xiàng)基本建設(shè)程序問題。重點(diǎn)關(guān)注部分開發(fā)企業(yè)在棚改項(xiàng)目建設(shè)過程中，在未取得規(guī)劃許可、開工許可，未辦理劃撥用地和出讓土地手續(xù)等情況下就匆匆上馬。關(guān)注項(xiàng)目擅自簡化基本建設(shè)程序、擅自變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模和用途等問題。
四是在實(shí)施進(jìn)展環(huán)節(jié)，
重點(diǎn)審查已安排的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目未按計劃啟動、進(jìn)展緩慢或停滯等問題，并進(jìn)一步分析進(jìn)展中存在的困難與問題，重點(diǎn)揭示規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、決策失誤、工作失職等方面的問題。審查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)的項(xiàng)目基本建設(shè)程序的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。審查是否存在先報項(xiàng)目，再履行各項(xiàng)基本建設(shè)程序問題。重點(diǎn)關(guān)注部分開發(fā)企業(yè)在棚改項(xiàng)目建設(shè)過程中，在未取得規(guī)劃許可、開工許可，未辦理劃撥用地和出讓土地手續(xù)等情況下就匆匆上馬。關(guān)注項(xiàng)目擅自簡化基本建設(shè)程序、擅自變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模和用途等問題。
五是在征收補(bǔ)償和安置待遇落實(shí)環(huán)節(jié)，
重點(diǎn)審查拆遷補(bǔ)償款是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，拆遷公司所取得的拆遷安置資格是否符合規(guī)定，重點(diǎn)揭示私營企業(yè)和個人通過虛報工程量、虛報拆遷面積等各種不正當(dāng)手段取得拆遷安置資格，騙取征收補(bǔ)償款和安置住房，開發(fā)商拖延建設(shè)安置住房、坑騙回遷戶、侵害棚戶區(qū)改造對象合法權(quán)益，項(xiàng)目單位以擴(kuò)大保障范圍、亂發(fā)津貼補(bǔ)貼等方式違規(guī)處置安置住房和使用補(bǔ)償、補(bǔ)助資金等問題。
六是關(guān)注安置房建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施建設(shè)情況問題。
重點(diǎn)關(guān)注安置住房的建設(shè)質(zhì)量及配套設(shè)施完善情況，審查開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)過程中，是否存在采取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設(shè)計、不按工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等手段牟取暴利，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患;是否存在從事保障性住房工作的有關(guān)人員與建筑企業(yè)勾結(jié)導(dǎo)致房屋質(zhì)量差，損害國家和群眾利益的行為;是否存在安置房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等問題。
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