項(xiàng)目管理概述

　　本部分要求應(yīng)考人員要了解項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的概念和特征以及建設(shè)項(xiàng)目的分類;要熟悉組織的基本原理;掌握項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)形式和不同組織機(jī)構(gòu)形式的特點(diǎn)，掌握工程項(xiàng)目組織的不同管理模式以及各種管理模式的特點(diǎn)。

　　一、項(xiàng)目管理的基本概念

　　1.項(xiàng)目

　　(1)項(xiàng)目的概念

　　項(xiàng)目是指在一定的約束條件下具有專門組織、具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

　　(2)項(xiàng)目的特征

　　①單件性和一次性。每個項(xiàng)目都有自己的最終成果和產(chǎn)生過程，都有自己的目標(biāo)、內(nèi)容和生產(chǎn)過程。項(xiàng)目的單件性，管理過程的一次性，都為管理帶來了較大的風(fēng)險，因此為了避免管理失誤，就要靠科學(xué)的管理手段和方法，以保證項(xiàng)目一次性成功。

　�、诰哂幸欢ǖ募s束條件。任何項(xiàng)目都有自己的約束條件，項(xiàng)目只有滿足在約束條件下才能成功，因而約束條件是項(xiàng)目目標(biāo)完成的前提。一般情況下，項(xiàng)目的約束條件為限定的時間、限定的質(zhì)量和限定的投資，通常稱這三個約束條件為項(xiàng)目的三大目標(biāo)。

　�、劬哂猩�命周期。項(xiàng)目的單件性和過程的一次性決定了每個項(xiàng)目都具有自己的生命周期，任何項(xiàng)目都有其產(chǎn)生時間、發(fā)展時間和結(jié)束時間，在不同時期都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。成功的項(xiàng)目管理是對項(xiàng)目全過程的管理和控制，是對整個項(xiàng)目生命周期的管理。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目的概念

　　建設(shè)項(xiàng)目也稱為基本建設(shè)項(xiàng)目，指按一個總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個單項(xiàng)工程所構(gòu)成的總體。在我國通常把建設(shè)一個企業(yè)、事業(yè)單位或一個獨(dú)立工程項(xiàng)目作為一個建設(shè)項(xiàng)目;凡屬于一個總體設(shè)計(jì)中分期分批進(jìn)行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程、供水供電工程全體作為一個建設(shè)項(xiàng)目;不能把不屬于一個總體設(shè)計(jì)的工程，按各種方式歸算為一個建設(shè)項(xiàng)目;也不能把同一個總體設(shè)計(jì)內(nèi)的工程，按地區(qū)或施工單位分為幾個建設(shè)項(xiàng)目。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目的特征

　　建設(shè)項(xiàng)目除具有一般項(xiàng)目的特征外，還具有以下自己的特征：

　�、偻顿Y額巨大，建設(shè)周期長。

　�、诮ㄔO(shè)項(xiàng)目是按照一個總體設(shè)計(jì)建設(shè)的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項(xiàng)工程的總體。

　�、劢ㄔO(shè)項(xiàng)目一般在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，因此有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)工程。

　　建設(shè)項(xiàng)目一般可以進(jìn)一步劃分為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目管理

　　建設(shè)項(xiàng)目管理是指在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理活動。

　　建設(shè)項(xiàng)目的管理者應(yīng)由參與建設(shè)活動的各方組成，包括業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等，不同階段建設(shè)項(xiàng)目管理的管理者也不同。一般建設(shè)項(xiàng)目的管理分為以下幾個階段：

　　全過程項(xiàng)目管理指包括從編制項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用的全過程進(jìn)行管理，一般由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行管理。

　　設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目管理稱為設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理，一般由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理;

　　施工項(xiàng)目管理發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，一般由施工單位進(jìn)行項(xiàng)目管理;

　　由業(yè)主單位進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目管理如委托給建設(shè)監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，在我國稱為建設(shè)監(jiān)理，一般由建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

　　3.施工項(xiàng)目

　　(1)施工項(xiàng)目的概念

　　施工項(xiàng)目是指建筑施工企業(yè)對一個建筑產(chǎn)品的施工過程或成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，它可能是一個建設(shè)項(xiàng)目的施工，也可能是其中一個單項(xiàng)工程或單位工程的施工。

　　施工項(xiàng)目管理就是建筑安裝施工企業(yè)對一個建筑安裝產(chǎn)品的施工過程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

　　(2)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)

　�、偎�是建設(shè)項(xiàng)目或其中的單項(xiàng)工程、單位工程的施工任務(wù);

　�、谒�以建筑安裝施工企業(yè)為管理主體;

　�、鬯�的任務(wù)范圍是由工程承包合同界定的;

　�、芩�的產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大、生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)。

　　只有單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目的施工才稱得上是施工項(xiàng)目。因?yàn)樗麄儾攀鞘┕て髽I(yè)的產(chǎn)品，分部、分項(xiàng)工程不是完整的產(chǎn)品，因此不能稱為施工項(xiàng)目。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目分類

　　為了加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，正確反映建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類。

　　1.按建設(shè)性質(zhì)分類

　　建設(shè)項(xiàng)目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可劃分成基本建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目兩大類。

　　(1)基本建設(shè)項(xiàng)目

　　基本建設(shè)項(xiàng)目是指投資建設(shè)用于進(jìn)行以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作。具體包括以下內(nèi)容：

　�、傩陆�項(xiàng)目。指以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目的，從無到有的建設(shè)項(xiàng)目�，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)和行政單位一般不應(yīng)有新建項(xiàng)目，如新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有全部固定資產(chǎn)價值(原值)三倍以上時，才可算新建項(xiàng)目。

　　②擴(kuò)建項(xiàng)目。指企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增效益而增建的生產(chǎn)車間或工程項(xiàng)目，以及事業(yè)和行政單位增建業(yè)務(wù)用房等。

　　③遷建項(xiàng)目。指現(xiàn)有企、事業(yè)單位為改變生產(chǎn)布局或出于環(huán)境保護(hù)等其他特殊要求，搬遷到其他地點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　④恢復(fù)項(xiàng)目。指原固定資產(chǎn)因自然災(zāi)害或人為災(zāi)害等原因已全部或部分報廢，又投資重新建設(shè)的項(xiàng)目。

　　(2)更新改造項(xiàng)目

　　更新改造項(xiàng)目是指建設(shè)資金用于對企、事業(yè)單位原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造或固定資產(chǎn)更新，以及相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利等工程和有關(guān)工作。

　　更新改造項(xiàng)目包括挖潛工程、節(jié)能工程、安全工程、環(huán)境工程。

　　更新改造措施應(yīng)掌握�？顚Ｓ�，少搞土建，不搞外延原則進(jìn)行。

　　2.按投資作用分類

　　基本建設(shè)項(xiàng)目按其投資在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的作用，分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。

　　(1)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目

　　生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

　�、俟�業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)。

　�、谵r(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)。

　�、刍�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括交通、郵電、通信建設(shè)，地質(zhì)普查、勘探建設(shè)，建筑業(yè)建設(shè)等。

　　④商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。包括商業(yè)、飲食、營銷、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)。

　　(2)非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目

　　非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目(消費(fèi)性建設(shè))包括用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)，主要包括：

　　①辦公用房。各級國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房。

　�、诰幼〗ㄖ�。住宅、公寓、別墅。

　�、酃�共建筑�？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)。

　�、芷渌�建設(shè)。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。

　　3.按項(xiàng)目規(guī)模分類

　　按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)項(xiàng)目劃分為大型、中型、小型三類;更新改造項(xiàng)目劃分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國家規(guī)定的審批機(jī)關(guān)和報建程序也不盡相同。

　　(1)劃分項(xiàng)目等級的原則

　　①按批準(zhǔn)的可行性研究報告(或初步設(shè)計(jì))所確定的總設(shè)計(jì)能力或投資總額的大小，依照國家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類。

　�、诜采�產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項(xiàng)目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力劃分時，可按投資額劃分。

　　③對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資夠不上大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列人大、中型計(jì)劃或國家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按大、中型項(xiàng)目管理。

　�、芨�新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。

　　⑤基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作中的需要而有所變化。

　　(2)基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　基本建設(shè)項(xiàng)目按上級批準(zhǔn)的建設(shè)總規(guī)�；蛴�(jì)劃總投資;按工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分別劃分為大、中、小型�，F(xiàn)行國家的有關(guān)規(guī)定如下：

　�、侔赐顿Y額劃分的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目中的能源、交通、原材料部門的工程項(xiàng)目，投資額達(dá)到5000萬元以上為大中型項(xiàng)目;其他部門和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3000萬元以上為大中型建設(shè)項(xiàng)目。

　　②按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項(xiàng)目，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)。

　�、鄹�新改造項(xiàng)目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分為限額以上(能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目為5000萬元，其他項(xiàng)目為3000萬元)和限額以下項(xiàng)目。

　　(3)不作為大中型的項(xiàng)目

　　一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在國家統(tǒng)一下達(dá)的計(jì)劃工作中，不作為大中型項(xiàng)目安排：

　�、俜稚⒘阈堑慕�河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等;原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴(kuò)大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項(xiàng)目，除國家指定者外，不作為大中型項(xiàng)目。

　�、诜侄握�治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治、疏浚工程。

　�、劭蒲小⑽慕�、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等事業(yè)的建設(shè)(包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位)，新建工程按大中型標(biāo)準(zhǔn)劃分，改、擴(kuò)建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項(xiàng)目。

　�、艹鞘械呐潘�管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程;城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等。

　�、菝麆俟袍E、風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)的恢復(fù)、修建工程。

　�、奘┕り�(duì)伍以及地址勘探單位等獨(dú)立的后方基地建設(shè)(包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè))。

　�、卟扇「鞣N形式利用外資或國外資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。

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