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社會(huì)工作幫扶特殊人群作用及優(yōu)勢(shì)
特殊人群主要指社區(qū)服刑人員、五年內(nèi)刑釋解教人員、社會(huì)閑散人員、“三失”(失學(xué)、失業(yè)、失管)青少年和問(wèn)題青少年以及精神病人、艾滋病人、吸毒人員、流浪乞討人員等。對(duì)特殊人群的服務(wù)管理成效如何，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有十分重要的影響。下面是由小編為大家分享相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社會(huì)工作在幫扶特殊人群中的作用和優(yōu)勢(shì)
關(guān)于社會(huì)工作的角色和功能，聯(lián)合國(guó)《國(guó)家社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的發(fā)展》(1960年)曾作過(guò)解釋?zhuān)?ldquo;社會(huì)工作是運(yùn)用個(gè)人潛能與社會(huì)資源以協(xié)助個(gè)人適應(yīng)環(huán)境的一種方法和技術(shù)。”美國(guó)《 世界社會(huì)科學(xué)百科全書(shū) 》( 1972 年)指出：“社會(huì)工作的目標(biāo)是幫助社會(huì)上受到損害的個(gè)人、家庭、社區(qū)和群體，為他們創(chuàng)造條件，恢復(fù)和改善其社會(huì)功能，使他們免于毀壞。社會(huì)工作的職能是幫助人們適應(yīng)和改善社會(huì)制度。職業(yè)社會(huì)工作者的任務(wù)是采取各種適當(dāng)?shù)拇胧┰切┯捎谪毨�、疾病、免職、沖突，由于個(gè)人、家庭或社會(huì)群體在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)環(huán)境中失調(diào)而陷于困難的人，以及參加社會(huì)福利政策與社會(huì)預(yù)防方案的制訂。”社會(huì)工作在幫助特殊人群中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.幫助激發(fā)特殊人群的自身潛能
特殊人群大多存在這樣或那樣的心靈創(chuàng)傷或心理障礙，有的存在自卑、孤獨(dú)、煩悶、焦慮、脆弱、消沉、無(wú)聊等情緒，有的甚至染上了社會(huì)不良習(xí)氣或?qū)ι鐣?huì)有過(guò)一定危害。社會(huì)工作者并不把特殊人群視為社會(huì)危險(xiǎn)因素，而是從人本、平等、尊重、真誠(chéng)等價(jià)值觀念出發(fā)平等待之，給予充分信任和應(yīng)有尊重，尊重案主的人格、隱私、個(gè)性，使其感受到自尊、尊嚴(yán)，并給予熱情關(guān)心，使其感受到社會(huì)溫暖，幫助其建立自我認(rèn)同，找回自信和樂(lè)觀向上的心態(tài)，從根本上激發(fā)其上進(jìn)的動(dòng)力。
2.幫助恢復(fù)特殊人群的社會(huì)功能
在特殊人群中，有人有反社會(huì)或仇視社會(huì)的傾向，有人自我封閉、與社會(huì)隔離、人際關(guān)系失調(diào)。社會(huì)工作注重對(duì)案主所涉及問(wèn)題的社會(huì)性因素進(jìn)行分析、理解，致力于對(duì)案主個(gè)人在與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行修復(fù)，優(yōu)化個(gè)體與環(huán)境的關(guān)系，幫助其回歸社會(huì)、融入社會(huì);致力于增強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)適應(yīng)能力，發(fā)揮個(gè)人應(yīng)有的社會(huì)作用。主要是：對(duì)案主的社會(huì)地位和人際關(guān)系進(jìn)行了解和評(píng)估，找出使個(gè)體發(fā)生問(wèn)題的社會(huì)性原因，幫助受助者掌握人際交往的技巧、重建或改善社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、調(diào)適與社會(huì)環(huán)境(如學(xué)校、社區(qū)、單位、家庭等)的關(guān)系、恢復(fù)受損的社會(huì)功能，增加社會(huì)資本，提高社會(huì)適應(yīng)能力，重新融入社會(huì)。因此，社會(huì)工作者也被譽(yù)為“社會(huì)工程師”、“社會(huì)醫(yī)師”。
3.幫助解決特殊人群的實(shí)際困難
特殊人群的生存基礎(chǔ)往往遭到破壞，生活中會(huì)存在各種實(shí)際困難。社會(huì)工作者注意傾聽(tīng)受助人的訴求，了解其處境、心態(tài)和情緒，判斷其潛在的精神和心理方面的問(wèn)題，根據(jù)所掌握的情況建立個(gè)案、確定工作方法，提供相應(yīng)服務(wù)，或者利用科學(xué)知識(shí)幫助服務(wù)對(duì)象解決困難，對(duì)于有精神或心理疾病的人，社會(huì)工作者介入患者的心理和精神狀態(tài)、生活方式和環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和行為習(xí)慣，引導(dǎo)其改變生活觀念和生活方式，建立良好的社會(huì)認(rèn)知，構(gòu)筑健康的人格，舒緩情緒、放松心情，緩解心理壓力，保持和增進(jìn)心理健康;或者利用其掌握的政策知識(shí)，向政策制定部門(mén)反映政策制定和執(zhí)行中的問(wèn)題，推動(dòng)政策的制定和完善，從而在制度層面幫助特殊人群長(zhǎng)效性地解決基本生活和就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題;幫助特殊人群開(kāi)展生活技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我生存能力，從源頭上預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作具有柔性化管理、人性化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等特征，在幫扶特殊人群方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是有利于增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的效果。既容易得到受助者的理解、信任和接受，從而達(dá)到強(qiáng)制性管理所達(dá)不到的效果，又能夠降低社會(huì)管理成本。2010年12月底，上海浦東新區(qū)社區(qū)服刑人員1114人，如其在監(jiān)獄服刑，需要1336.8萬(wàn)元(按每個(gè)服刑人員每年投入1.2萬(wàn)元計(jì)算)，浦東新區(qū)聘請(qǐng)了83名社工，每年僅用425萬(wàn)元(按每人每年5萬(wàn)元計(jì)算)，而且這批社工還承擔(dān)8515名刑釋解教人員的幫教服務(wù)工作，其成本遠(yuǎn)低于監(jiān)獄矯正。二是有利于整合社會(huì)服務(wù)資源。解決特殊人群的困難需要各方面資源，社會(huì)工作者通常向政府、企業(yè)或社會(huì)組織求助，為案主爭(zhēng)取所需資源， 如社會(huì)工作者為艾滋病患者提供的服務(wù)涉及公共教育、保健護(hù)理、醫(yī)院照顧、臨終關(guān)懷、團(tuán)隊(duì)支持、家庭支持等諸多方面。三是有利于提高社會(huì)服務(wù)的科學(xué)化水平。社會(huì)工作作為一種助人自助的專(zhuān)業(yè)，具有特定的價(jià)值觀念和倫理觀，是社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等知識(shí)的綜合運(yùn)用。社會(huì)工作建立在社會(huì)習(xí)俗、流行文化等的基礎(chǔ)上，是科學(xué)方法和藝術(shù)手法的結(jié)合，在服務(wù)特殊人群方面富有科學(xué)性和藝術(shù)性。
二、中國(guó)應(yīng)用社會(huì)工作幫扶特殊人群的實(shí)踐探索
1.開(kāi)始向制度性安排提升
《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2002—2010年)》要求建立精神衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)工作人員技術(shù)資格管理制度。2001年12月28日上海市人大通過(guò)的《上海市精神衛(wèi)生條例》第八條規(guī)定，精神衛(wèi)生社會(huì)工作者必須像精神衛(wèi)生科執(zhí)業(yè)醫(yī)生和護(hù)士一樣經(jīng)過(guò)考核取得資格證書(shū)方能從事相應(yīng)的服務(wù)。社區(qū)矯正社會(huì)工作的工作制度、激勵(lì)制度、評(píng)估制度開(kāi)始著手建立。社會(huì)工作崗位設(shè)置和人員配置在一些地方開(kāi)始有章可循。
2.開(kāi)展了一批各具特色的試點(diǎn)項(xiàng)目
在精神疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)等方面，從2002年起，山東大學(xué)、云南大學(xué)、中華女子學(xué)院等高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)始進(jìn)入精神病院實(shí)習(xí)。2007年以來(lái)，山西省榮軍精神康寧醫(yī)院、溫州市精神病院、南京青龍山精神病院等開(kāi)展了應(yīng)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、設(shè)置社會(huì)工作崗位試點(diǎn)。在流浪乞討人員救助方面，呼和浩特、南京、濟(jì)南、昆明等地的救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索用社會(huì)工作的理念和方法開(kāi)展工作。在16—25歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)方面，2004年2月，上海市成立了陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心。在為社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會(huì)服務(wù)方面，2003年12月，上海市成立了自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社及其分支機(jī)構(gòu)。在為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，2004年2月，上海市成立了新航社區(qū)服務(wù)總站。其中，都應(yīng)用了社會(huì)工作方法，引入了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。
3. 創(chuàng)出了許多本土化的理念、方法和模式
上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社提出了自己的價(jià)值觀：“關(guān)愛(ài)”——案主不是病人，而是一位在前行的道路中摔倒而需要伴他同行的人，必須對(duì)案主全身心的關(guān)懷;“樂(lè)助”——堅(jiān)持用專(zhuān)業(yè)的社工方法去實(shí)踐對(duì)社會(huì)的責(zé)任。除了為藥物濫用人員的服務(wù)之外，呼吁社會(huì)對(duì)藥物濫用人員的接納， 為構(gòu)建無(wú)毒社區(qū)而努力，倡導(dǎo)公益精神與和諧理念;“自強(qiáng)”——應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)工作的知識(shí)基礎(chǔ)有所貢獻(xiàn)，致力于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作實(shí)踐。上海市還創(chuàng)出了一些城市青少年社會(huì)工作服務(wù)特色項(xiàng)目：青少年服務(wù)中心、中途宿舍、通宵外展服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)脫癮基地、藝術(shù)治療工作室、九點(diǎn)社工站;實(shí)施了“青蘋(píng)果”禁毒教育計(jì)劃，推出了“陽(yáng)光下展翅”、“歷奇基地”等品牌項(xiàng)目。廣州建立了集精神病患者康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置為一體的春暉庇護(hù)工場(chǎng)。2003年鄭州市救助流浪少年兒童中心與聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)合作建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)流浪少年兒童類(lèi)家庭照顧模式和家庭寄養(yǎng)模式。
4. 創(chuàng)立了政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的理念和機(jī)制
上海市按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”總體思路，成立了陽(yáng)光青少年社區(qū)事務(wù)中心、自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站，這些非營(yíng)利組織均通過(guò)與政府簽訂委托合同開(kāi)展服務(wù)。2003年11月，上海市禁毒委員會(huì)辦公室與上海自強(qiáng)服務(wù)總社簽署《政府服務(wù)采購(gòu)合同》，以每個(gè)社工4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)社工的社區(qū)戒毒服務(wù)。深圳、廣州出臺(tái)了財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法，廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法(涉及評(píng)估主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容)。
三、推動(dòng)在特殊人群服務(wù)管理中應(yīng)用專(zhuān)業(yè)社工的對(duì)策思考
專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用還剛起步。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量偏少、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高、實(shí)踐能力較弱等問(wèn)題亟待解決，本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法的提煉總結(jié)不夠，社會(huì)工作職業(yè)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，社會(huì)工作服務(wù)與人民群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求有較大差距。
2011年9月14日，中央組織部等18個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)作了統(tǒng)籌安排，提出了一系列有針對(duì)性的重要政策措施。其中，加大為特殊群體和困難群眾提供服務(wù)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，注重在城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用社會(huì)工作人才、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，是重要內(nèi)容，在落實(shí)過(guò)程中必須注重做到以下幾點(diǎn)。
1.擴(kuò)大和整合社會(huì)工作資源
關(guān)鍵是加大社會(huì)工作領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)特殊人群的社會(huì)工作服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入公共財(cái)政的支出范圍。各級(jí)政府必須將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立完善政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的政策，提高資金使用效益。特殊人群大多在經(jīng)濟(jì)上比較困難，這些領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)難以贏利，必須對(duì)符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。逐步加大民政部門(mén)使用彩票公益金支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。同時(shí)，還要拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類(lèi)資源的綜合利用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)工作在服務(wù)特殊人群方面的互動(dòng)。
2.提高社會(huì)工作服務(wù)特殊人群的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)
社會(huì)工作要在服務(wù)特殊人群方面發(fā)揮應(yīng)有作用就必須著力提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。一是培養(yǎng)和吸引專(zhuān)業(yè)人才。在完善相關(guān)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系的同時(shí)，著力解決人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)中的各種問(wèn)題，提高社會(huì)工作人才的薪酬待遇。合理確定社會(huì)工作人才工資待遇水平，提高基層社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才待遇水平，重視解決社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才社會(huì)保障問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。將符合條件的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才納入享受?chē)?guó)務(wù)院政府津貼范圍。二是提升專(zhuān)業(yè)技能。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外和海外社會(huì)工作理論和方法的同時(shí)，積極探索適合本土復(fù)雜工作情景的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù);加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作案例的收集、總結(jié)、提煉，研究適合各類(lèi)特殊人群的社會(huì)工作方法;創(chuàng)造更多針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性的社會(huì)工作服務(wù)品牌，如英國(guó)南英格蘭地區(qū)的流浪青少年救助項(xiàng)目、美國(guó)的攻擊性行為替換訓(xùn)練和18—24歲無(wú)家可歸者社會(huì)服務(wù)、加拿大針對(duì)高中輟學(xué)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和針對(duì)犯人的重返社會(huì)訓(xùn)練所、新加坡針對(duì)輟學(xué)青少年服務(wù)項(xiàng)目、日本的青少年藥物濫用預(yù)防、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不幸少女(雛妓)的預(yù)防救援及干預(yù)等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目都值得借鑒;加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的社工知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其從業(yè)能力。
3.加強(qiáng)相關(guān)的政策法規(guī)和制度建設(shè)
國(guó)外很早就針對(duì)特殊人群的管理服務(wù)進(jìn)行了立法，例如，在矯正社會(huì)工作方面，英國(guó)于1907年通過(guò)了《感化犯人法》，規(guī)定“由一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)指派并于必要時(shí)在公共基金下支薪的觀護(hù)人全體來(lái)代表法院負(fù)責(zé)被判以感化處分的人在釋放后的監(jiān)督、咨詢(xún)、協(xié)助以及與之交往事宜”;1925年制定《刑事裁判法》，規(guī)定每一個(gè)司法裁判區(qū)設(shè)立一個(gè)“感化委員會(huì)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矯正社工的任命、薪酬支付等。美國(guó)于1925年通過(guò)了《聯(lián)邦觀護(hù)法案》，設(shè)立緩刑官。日本分別于1947年和1949年制定了《恩赦法》和《犯罪者預(yù)防更生法》，還有《緊急更生保護(hù)法》、《緩刑執(zhí)行者保護(hù)觀察法》、《少年院法》、《婦女輔導(dǎo)院法》，等等，這些都值得我國(guó)借鑒。我們一方面要研究制定社會(huì)工作人才管理?xiàng)l例，建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才信息披露、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、違紀(jì)處置、職業(yè)道德規(guī)范等配套制度;同時(shí)，要根據(jù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步制定行業(yè)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，促進(jìn)社會(huì)工作技能在特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用。
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