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職業(yè)社會工作者素質(zhì)狀況調(diào)查及對策
摘 要： 在對鄭州市二七區(qū)社會工作者的認(rèn)知度和認(rèn)可度、基本情況、基本崗位等情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)工作者存在的問題和原因，提出了提高社區(qū)工作者的社會地位和工資待遇、加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)知識與技能培訓(xùn)、建立合理的社區(qū)工作人才進(jìn)出口機(jī)制等建議。
關(guān)鍵詞：職業(yè)社會工作;人員素質(zhì)
為了更好的了解鄭州市二七區(qū)職業(yè)社會工作者素質(zhì)狀況，為本次調(diào)查提供有力依據(jù)，我們團(tuán)隊利用課余時間進(jìn)行了鄭州市二七區(qū)職業(yè)社會工作者素質(zhì)調(diào)查。調(diào)查進(jìn)行的地點(diǎn)為康橋社會、大學(xué)路區(qū)、黃淮社會。為保證本次調(diào)查能盡可能得出科學(xué)的結(jié)果，在正式調(diào)查進(jìn)行之前，我們首先在我康橋社會進(jìn)行了試調(diào)研，并針對試調(diào)研中反映出的問題對問卷做了修改。在此之后我團(tuán)隊成員開始有組織、有計劃的對選定地點(diǎn)進(jìn)行市場調(diào)查，歷時3天，共完成了100份調(diào)查問卷的發(fā)放與回收。通過分析統(tǒng)計，結(jié)果如下：
一、鄭州市二七區(qū)社會工作者現(xiàn)狀分析
(一)社會工作者基本情況
發(fā)放社會工作者基本情況問卷100份，回收問卷100份，有效問卷回收率為100%。一、具體情況如下：1.性別。男性25人，占25%;女性75人，占75%，性別比為1∶4和3：4。這一數(shù)據(jù)說明在社會工作者中女性在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。2.年齡。各年齡段降序依次為：40～50歲為41%，30～40歲為32%，20～30歲為23 %，50歲以上為2%。表明社會工作者以工作能力、人生閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富的30～50歲之間的中青年為主體，占73%;同時社會工作者呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，20～30歲的年輕人也開始將社會工作崗位作就業(yè)選擇，其中不乏應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生3.文化程度。按學(xué)歷層次升序排列依次為：小學(xué)1%，初中4%，本科及以上13%，高中32%，
大專50%。大專及以上學(xué)歷的社會工作者在社會工作者隊伍中具有絕對優(yōu)勢，占63%。這表明社會工作者的學(xué)歷層次較高，并呈現(xiàn)出向本科以上學(xué)歷層次的發(fā)展趨勢。4.上崗?fù)緩健Ｓ?0%的社會工作者是通過“社會居民選舉”，“居民推薦上級任命”的占10%，上級“指定”的占3%，“畢業(yè)分配”到社會的1%，“其他途徑”上崗的46%。這說明社會工作者的上崗?fù)緩绞嵌鄻拥摹?/p>
(二)社會工作者崗位工作的情況
1.工作喜好及就業(yè)原因。
“對于目前的工作”， 5%的感到“厭煩”，有80%的社會工作者選擇“喜歡”。對于“您走上社會工作崗位的主要原因”，39%的社會工作者是因?yàn)?ldquo;自己喜歡”，28%的人認(rèn)為“能夠發(fā)揮自己的特長”，22%和11%的人分別是迫于“就業(yè)壓力”和“經(jīng)濟(jì)壓力”才選擇社會工作。
2.工作內(nèi)容與知識。
在“您日常的主要工作內(nèi)容”的11個選項上，各選項被選的比重降序排序?yàn)椋?ldquo;社會文化宣傳”為13.%，“社會管理”為12%，“社會治安綜合管理”為11%，“社會服務(wù)”為13%，“社會環(huán)境衛(wèi)生”為9%，“社會就業(yè)”為10%，“社會保障”為8%，“社會教育”為8%“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為7%，“其他”為5%，“路政管理”為4%。社會工作的內(nèi)容涉及面寬，因此為工作開展帶來一定難度。在“您常使用到的學(xué)科知識的回答中”，排在前三位的是“社會工作知識”、“法律知識”、“社會學(xué)知識”，分別占20%、18%、14%;排在第四位的“心理學(xué)知識”，占12%;另外“管理學(xué)知識”、“社會保障知識”、“統(tǒng)計調(diào)查知識”分別占10%、9%、6%;“經(jīng)濟(jì)學(xué)知識”、“醫(yī)學(xué)知識”也是開展社會工作不可缺少的重要知識，其比重分別為5%和6%。社會工作者需要有廣博的知識，能較好地解決居民在生活中遇到的各種實(shí)際問題。
3.工作困難。
對于工作中存在的困難，從宏觀層面的問題調(diào)查，如“您覺得目前工作中最大的困難是什么?”降序排列依次是：“缺乏經(jīng)濟(jì)投入”占36%，“缺乏民眾理解”占22%，“缺乏政策支持”占20%，“缺乏專業(yè)手段”占14%，“其他”因素為“8.%”。在這幾個因素中，政府的經(jīng)濟(jì)投入、政策支持等是開展社會工作的重要制約因素。從個人角度看社會工作者存在的問題，如“在您目前的工作中，您覺得您最缺乏的是什么?”按照選項所占比例由高到低依次為：“專業(yè)知識技能”37%，“社會經(jīng)驗(yàn)”36%，“工作魄力”14%，“吃苦耐勞”8%，“工作熱情”5%。調(diào)查顯示缺乏專業(yè)知識是社會工作者的最大缺陷。
4.素質(zhì)條件和角色認(rèn)知。
在“作為一名合格的社會工作者，應(yīng)該具備的條件有哪些”的問題上，排在前三位的是“工作熱情”、“吃苦耐勞”、“社會經(jīng)驗(yàn)”，分別占23%、22%、21%，而“專業(yè)知識技能”、“工作魄力”排在了第四和第五位，占17%和17%。對社會工作者的角色認(rèn)同，大部分社會工作者認(rèn)為社會工作者首先是政府政策的具體宣傳者和執(zhí)行者;其次是社會的建設(shè)者、居民的服務(wù)者、民情民意的反映者;最后才是社會的領(lǐng)導(dǎo)者。
5.學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)方式。
對“社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷”，51%的人選擇“有”，49%的人明確回答“沒有”。目前社會工作者的專業(yè)學(xué)習(xí)主要是市民政局和區(qū)民政局等部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。“您希望參加專業(yè)的社會工作學(xué)習(xí)嗎?”表示“希望”的占91%，“不希望”為1%，還有8%的選擇了“無所謂”。在“您學(xué)習(xí)常用的方式是什么”問題上，采用“閱讀書報”的占30%，“參加培訓(xùn)班和講座”的占24%，通過“電視網(wǎng)絡(luò)46%。
(三) 對社會工作者工作認(rèn)可度的影響
對社會工作與社會工作者的認(rèn)知度和認(rèn)可度在“您知道專業(yè)社會工作嗎”問題上，20%的人認(rèn)為“很熟悉”，73%的表示“了解一點(diǎn)”，7%的表示“不知道”。相關(guān)部門還需加大工作力度，使現(xiàn)有社會工作者進(jìn)一步深入了解社會工作專業(yè)知識和技能。對“您認(rèn)為社會現(xiàn)有社會工作者是否足夠”的調(diào)查，23%的人認(rèn)為“足夠”，44%認(rèn)為“較少”，33%認(rèn)為“太少，忙不過來”。認(rèn)為社會工作者存在人才缺口的達(dá)到76%。對于“您覺得您所在社會需要專業(yè)社會工作者嗎”的問題，91%的社會工作者認(rèn)為“需要”，僅有9%的表示“不需要”。而在“如果有社會工作專業(yè)的畢業(yè)生來應(yīng)聘社會工作職位，您是否愿意接納”問題上，表示“非常愿意”的占33%，“愿意”的為48%，“無所謂”、“完全沒必要”的分別占15%和4%。一定程度上反映了“就業(yè)壓力”之下選擇社會工作者崗位的緣由。對于“您從事社會工作前是否屬于本社會居民”問題，有46%的工作者“是”，有54%的“不是”，超過半數(shù)的工作者并不是在為自己所在社會的居民服務(wù)。在“您是否認(rèn)為社會居委會工作只能由所在社會的居民來做”的問題上，僅有2%的人表示“是”，有71%的認(rèn)為“不一定，但最好是本社會的居民”，另外26%的選擇了“這個因素不必考慮”。這表明在實(shí)際工作中能干好社會工作的工作者并不一定就是來自于本社會的居民，戶籍問題不是社會工作者就業(yè)的障礙因素 二、社會工作者人才隊伍建設(shè)存在的主要問題
(一)缺乏對社會工作者人才隊伍建設(shè)規(guī)劃
社會工作者人才隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、社會工作者人才隊伍、社會工作者的身份定位，工資待遇，質(zhì)量規(guī)格，引進(jìn)與“出口”條件等問題，已經(jīng)成為建設(shè)一支穩(wěn)定的社會工作者人才隊伍的根源性問題。
(二) 男性社會工作者缺乏
缺少具有開創(chuàng)性工作精神的男性社會工作人才社會工作是一項極具開創(chuàng)性的工作，從對整個社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來看，進(jìn)一步吸收適當(dāng)數(shù)量的男性社會工作者是很有必要的，這對改善目前社會工作者隊伍的性別構(gòu)成失衡狀況也是有利的。
(三)提高社會工作者的個人修養(yǎng)
社會工作者的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)有待提高大局意識、愛崗敬業(yè)的樂業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神是社會工作者搞好自身工作應(yīng)首先具備的職業(yè)道德修養(yǎng)和精神境界。經(jīng)過高校社會工作或社會管理專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)的社會工作者比例非常少，制約了社會人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。50.5%的表示“有”專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的社會工作者，其主要是參加過市民政局或區(qū)民政局等部門統(tǒng)一組織的社會干部短期培訓(xùn)班。培訓(xùn)班學(xué)習(xí)時間短，所掌握的專業(yè)知識與技能并不系統(tǒng)，專業(yè)知識與技能的缺乏成為了社會工作者開展工作的主要障礙。
(四)強(qiáng)化社會工作者的流動途徑
社會工作缺乏合理的專業(yè)人才進(jìn)出口機(jī)制首先是職業(yè)化問題。目前我國已經(jīng)承認(rèn)社會工作是一種職業(yè)，并頒布了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在全國范圍內(nèi)還沒有大規(guī)模開展社會工作職業(yè)化資格認(rèn)證。其次是社會工作者的專業(yè)化。一方面多數(shù)社會工作者是在原來的工作單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整中轉(zhuǎn)崗就任的，他們工作能力強(qiáng)，但不具備專業(yè)知識背景，缺乏運(yùn)用專業(yè)方法分析、解決問題的能力;另一方面眾多高校培養(yǎng)的社會工作、社會管理專業(yè)人才因?yàn)榫蜆I(yè)途徑不夠通暢、待遇低等原因而從事非專業(yè)對口的工作，專業(yè)人才嚴(yán)重流失。第三是社會工作人員就業(yè)的戶籍等制約問題。目前在實(shí)際工作中，選拔社會工作人才主要是通過區(qū)、縣人事局牽頭、由街道執(zhí)行的“公招”方式。合格者在進(jìn)入社會后產(chǎn)生了一個明顯的問題：為解決本地的就業(yè)壓力而在招考條件上嚴(yán)格要求本地戶籍等，將具有專業(yè)背景的社會專業(yè)人才排擠在外。第四是社會工作人員的管理考核問題。
三、加強(qiáng)社會工作者人才隊伍建設(shè)的建議
(一) 提高社會工作者物質(zhì)待遇
提高社會工作者的社會地位和工資待遇提高社會工作者的社會地位和工資待遇是加強(qiáng)社會工作者人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵�？梢詫⑸鐣ぷ髡吆蛧夜珓�(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員一起作為三大儲備人才，由組織部門組織考核社會工作者的職業(yè)技能和資格，人事部門核定人員編制，省市財政統(tǒng)一發(fā)放工資，工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年收入的平均水平，并購買養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。
(二)提升社會工作者的個人素養(yǎng)
提高社會工作人才隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)要用一定的社會工作專業(yè)價值觀和倫理守則，如“以人為本”、“公正、公平”、“助人為樂”等來約束社會工作者的行為實(shí)踐;要加強(qiáng)社會工作者對其工作態(tài)度和行為、對自身工作崗位、對所服務(wù)的社會居民特別是有困難的弱勢居民、對社會各方面工作的職業(yè)操守的規(guī)范和培養(yǎng)，并建立相應(yīng)的考核、監(jiān)督機(jī)制。
(三)解決社會工作者的繼續(xù)教育
重視培養(yǎng)社會工作者的專業(yè)知識與技能相關(guān)政府部門首先應(yīng)為社會工作者盡可能提供更多的培訓(xùn)和再教育機(jī)會，并給予一定的資金補(bǔ)貼。其次要豐富培養(yǎng)的方式、方法。如輪崗培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、情景模擬、實(shí)例操作等。第三，堅持廣博與精深相結(jié)合，豐富專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)內(nèi)容。
(四)提升社會工作者的流動機(jī)制
建立合理的社會工作人才進(jìn)出口機(jī)制必須建立合理的社會人才進(jìn)出口機(jī)制。第一，實(shí)現(xiàn)社會工作職業(yè)化。社會工作職業(yè)化，更多的人才將其為一種事業(yè)追求。第二，實(shí)現(xiàn)工作人員的專業(yè)化。將社會工作者作為單列的人才或?qū)I(yè)技術(shù)人員由人事部門統(tǒng)一考核管理。第三，解決社會工作人才的入行門檻問題。建議相關(guān)部門在制定“公招”條件時取消戶籍限制，給有社會工作或社會管理專業(yè)背景的非本地高校畢業(yè)生提供對口就業(yè)的機(jī)會，這也是提高社會工作人才隊伍素質(zhì)的重要途徑。第四，績效考核，優(yōu)勝劣汰。參照《國家公務(wù)員管理制度》的管理辦法對社會工作者實(shí)施管理，建立一套長效的激勵獎懲考核機(jī)制，對社會工作者實(shí)行全面考核，將不合格者淘汰出局。
社會工作的職業(yè)化發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，不僅與社會工作的專業(yè)化、社會化緊密相關(guān)，而且與整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展形成一個互動的體系。在西方國家，社會工作職業(yè)化的進(jìn)程歷經(jīng)了百年，而且至今都存在不完善的地方�？梢灶A(yù)見在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國社會工作職業(yè)建設(shè)在職業(yè)環(huán)境、職業(yè)保障和職業(yè)發(fā)展方面都有很長的路要走。我國的職業(yè)社會工作者與他們的國外同行相比可能要面對更多的困難與不理解。筆者認(rèn)為發(fā)展我國的社會工作應(yīng)該以加強(qiáng)社會工作者的隊伍建設(shè)和管理為核心，而改進(jìn)隊伍建設(shè)和管理則應(yīng)該以社會工作者的需要為核心。只有突出’“以人為本”，將社會需要與社會工作者的個人需要相結(jié)合才能解決目前社會工作職業(yè)化發(fā)展中的突出問題，使社會工作能吸引到高素質(zhì)的人才，對其的管理更具針對性與實(shí)效性。“構(gòu)建和諧社會”的提出為社會工作的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，政府與社會對社會工作者有了更多的關(guān)心和支持，但這與社會工作者的付出相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在對這一職業(yè)進(jìn)行規(guī)范的同時，應(yīng)給予他們支持與理解，促進(jìn)社會工作的職業(yè)化發(fā)展，使這些為他人和社會帶來“陽光”的社會工作者的職業(yè)生涯也充滿了陽光與希望。
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