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分析社會(huì)工作者的重要性
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)外社工是一項(xiàng)收入很高且熱門的職業(yè)，而在我國(guó)社工才剛剛起步，香港和廣州地區(qū)社工體系比較成熟。其實(shí)，現(xiàn)在我們國(guó)家很需要專業(yè)社工人才。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)已增加了對(duì)社會(huì)工作的重視。
在國(guó)際上，通常稱專業(yè)從事社會(huì)工作的人才為社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱社工。目前一個(gè)公認(rèn)的看法是，社工被稱為“社會(huì)工程師”，是處于政府、社會(huì)同個(gè)人之間的緩沖區(qū)，起到“潤(rùn)滑劑”的作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，社工的概念盡管還有些陌生，但青山遮不住，畢竟東流去。而今，這個(gè)蒙著神秘面紗而又溫情脈脈的嶄新職業(yè)，已經(jīng)呼之欲出，漸露頭角。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開“社工人才”的有力支撐。在我國(guó)大陸，社工這個(gè)一直不為人們所熟知的職業(yè)2012年以來(lái)急驟升溫，用“高調(diào)亮相”來(lái)形容現(xiàn)在的社工這種噴薄而出之勢(shì)最為恰當(dāng)不過(guò)了。
黨的六中全會(huì)《決定》明確提出，要在中國(guó)建設(shè)宏大的社工人才隊(duì)伍。首次將“社工人才”寫進(jìn)中央文件，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這在我國(guó)歷史上還是開天辟地第一次。當(dāng)國(guó)家從制度層面上建設(shè)一支隊(duì)伍，社工就不是混同在社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)中的模糊陌生職業(yè)，它開始挺立在人們的視野中，它預(yù)示著社工春天的到來(lái)，預(yù)示著社工新時(shí)代的開始，也預(yù)示著社工職業(yè)將進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期�？梢钥隙�，“社會(huì)工作”是即將召開的黨的“十八大”的一個(gè)關(guān)鍵詞，這對(duì)全國(guó)社會(huì)工作者是一個(gè)極大的鼓舞，對(duì)社工職業(yè)發(fā)展也是一個(gè)極大的推動(dòng)。
2012年11月24日，深圳又傳來(lái)利好消息：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)首次進(jìn)入民政工作任務(wù)，與民政干部職工隊(duì)伍、社會(huì)志愿者隊(duì)伍并列為民政工作的三支隊(duì)伍。國(guó)家民政部宣布，“十二五”期間，我國(guó)民政系統(tǒng)要爭(zhēng)取培養(yǎng)超過(guò)10萬(wàn)名社會(huì)工作人才，并在所有民政范圍服務(wù)類機(jī)構(gòu)以及公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備相應(yīng)的社會(huì)工作專門人才。2012年底，中國(guó)第一個(gè)社會(huì)工作學(xué)院在中國(guó)青年政治學(xué)院成立。
社工職業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，從培訓(xùn)、認(rèn)證、安置就業(yè)，國(guó)家在體制上給這個(gè)“冷門”職業(yè)提供了展現(xiàn)在人們眼前的綠色通道。更重要的是這個(gè)職業(yè)的誕生，因?yàn)閷⒔o公益事業(yè)注入專業(yè)的、新鮮的血液，也必將為自身發(fā)展孕育澎湃的動(dòng)力。這一點(diǎn)可以從上海2012年舉辦的幾場(chǎng)社工招聘會(huì)得到證明。在招聘會(huì)上，大批報(bào)名者蜂擁而至，現(xiàn)場(chǎng)的火爆程度大大超過(guò)人們預(yù)料，報(bào)名總數(shù)也比2011年第一批增長(zhǎng)了一倍多。與此同時(shí)，前來(lái)應(yīng)聘社工職位的人員學(xué)歷水平也較以往更高，大學(xué)本科生，甚至英國(guó)、澳洲等地留學(xué)歸來(lái)的高材生也加入了應(yīng)聘者的隊(duì)伍。難怪有專家說(shuō)，“社會(huì)工作的春天來(lái)了”。
社工在我國(guó)的發(fā)展始于專業(yè)教育。1988年，北京大學(xué)設(shè)立了改革開放后第一個(gè)社工專業(yè)，開始了重建社工專業(yè)教育的進(jìn)程。到2012年底全國(guó)有近200所高等院校設(shè)立社工專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次。同時(shí)，上海、重慶、江蘇等部分省市還相繼建立社工專業(yè)自學(xué)考試制度。社工專業(yè)教育的蓬勃發(fā)展為“社工人才”職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
2000年，從香港社工發(fā)展中獲得啟發(fā)，國(guó)家民政部開始向人事部提出關(guān)于建立社會(huì)工作者職業(yè)資格制度的意見，并于2003年初向各省市民政廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，積極倡導(dǎo)有條件的省市大膽開展社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)試點(diǎn)工作。2003年上海市率先建立社會(huì)工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立社會(huì)工作者水平等級(jí)考試制度，浙江省建立社會(huì)工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、寧波等城市也在社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)方面進(jìn)行了探索和試點(diǎn)。雖然國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)工作職業(yè)評(píng)定還沒(méi)有正式進(jìn)行，但是可喜的是已經(jīng)起步了。
2004年5月16日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》，從工作標(biāo)準(zhǔn)角度規(guī)定了社工職業(yè)的工作要求、理論知識(shí)與技能操作，社工被正式認(rèn)定為我國(guó)的新職業(yè)。但其側(cè)重的是建立職業(yè)技能資格制度，在職業(yè)鑒定中地位設(shè)定稍低，與技工排在一起。而在西方和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，社工屬專業(yè)技術(shù)人員。鑒于此，2012年7月20日，國(guó)家人事部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社工納入專業(yè)技術(shù)的范疇。2012年12月13日，全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)專家委員會(huì)在深圳成立，這意味著我國(guó)社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作從此有了權(quán)威性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。
與此同時(shí)，社工人才的出路問(wèn)題也在國(guó)家重點(diǎn)考慮之列。國(guó)家民政部門將率先在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置社會(huì)工作者崗位，多渠道吸納社會(huì)工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。北京市宣稱，“十二五”期間，將對(duì)各居委會(huì)主任、村委會(huì)主任、社區(qū)服務(wù)人員、殯葬工作者等社會(huì)工作者評(píng)定初、中、高職稱等級(jí)，并考慮相應(yīng)的待遇。而廣州日前出臺(tái)的《廣州市社會(huì)工作者職業(yè)資格暫行規(guī)定》指出，社工可通過(guò)認(rèn)定、考試和評(píng)審等方式取得職業(yè)資格，即使居住在廣州的港、澳、臺(tái)和外籍人員也可申報(bào)社工職業(yè)資格。
社工在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了上百年的歷史，美國(guó)專業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤秊?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國(guó)香港地區(qū)僅注冊(cè)的社會(huì)工作者就占總?cè)丝?.7‰。按發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要200萬(wàn)專業(yè)社工，也就是200萬(wàn)個(gè)工作崗位。目前，我國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。但截止2011年底，我國(guó)民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員僅有45.3萬(wàn)。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國(guó)家和地區(qū)相比，存在較大差距。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社工人才缺口很大，社工職業(yè)大有用武之地。
按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，社工崗位將分為四類：一是各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，如民政部門，工青婦等人民團(tuán)體的主要業(yè)務(wù)部門，要配備社會(huì)工作專門人才，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置;二是公益服務(wù)類的事業(yè)單位，如各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置機(jī)構(gòu)等提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要大量設(shè)置社工崗位;三是社區(qū)，包括街道和居委會(huì)兩個(gè)層次，要結(jié)合本社區(qū)特點(diǎn)，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)工作站等大量設(shè)置社工崗位，使用社工;四是大量民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助殘機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)等，要配備必要的專職社工人員，提供專業(yè)服務(wù)。從中可以看出，社工最主要的就業(yè)領(lǐng)域是：學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療社工機(jī)構(gòu)、老年福利機(jī)構(gòu)、矯治機(jī)構(gòu)、社區(qū)部門、社會(huì)保障部門、青少年工作機(jī)構(gòu)、婚姻輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、家庭社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)等。
在國(guó)外，社工處于中產(chǎn)階級(jí)收入水平。在我國(guó)香港，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右，一般初級(jí)社工月薪在1.2～1.8萬(wàn)元港幣，高級(jí)社工年薪能達(dá)到40萬(wàn)元以上。社工在我國(guó)是個(gè)全新的職業(yè)，它的薪水應(yīng)該處于什么標(biāo)準(zhǔn)?是否有相關(guān)的職業(yè)可以參照?社工目前的收入水平與其付出的專業(yè)勞動(dòng)是否成正比?等等，目前國(guó)家正在加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，并有望較快出臺(tái)相關(guān)政策措施，給專業(yè)社工提供用武之地。上海日前表示，即將出臺(tái)《上海市在社區(qū)推進(jìn)社工的實(shí)施辦法》，對(duì)社工應(yīng)得的薪酬、崗位做出明確規(guī)定，成熟的“一級(jí)社工”月收入有望突破萬(wàn)元。
正如其他新事物一樣，社工職業(yè)作為一種創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然和趨勢(shì)。也正因?yàn)槿绱�，它不可避免地受著這樣那樣的因素制約。缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)認(rèn)同等，是我國(guó)社工職業(yè)發(fā)展緩慢的普遍原因。
長(zhǎng)期以來(lái)，社工一直處于“冷門”狀態(tài)，甚至大多數(shù)人把社會(huì)工作誤以為成簡(jiǎn)單的“居委會(huì)工作”，“老年人做的事”，社工職業(yè)總體上專業(yè)化程度還不高。目前在職在崗的社工絕大多數(shù)都未接受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，而從高�？瓢喈厴I(yè)的那一小部分社工，實(shí)務(wù)能力也難如人意。盡管培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社工人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社工專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。如上海浦東區(qū)為2012年司法社工試點(diǎn)區(qū)，但其社工多由司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗或社會(huì)招聘而來(lái)，真正社會(huì)專業(yè)出身的所占比重不到1%。
社工職業(yè)還面臨一系列體制性障礙。比如，社工作為專業(yè)技術(shù)人才的身份與薪酬之間的差異較為顯著，職業(yè)資格認(rèn)證沒(méi)有發(fā)揮提升“人才價(jià)值”的實(shí)效，職業(yè)資格證書與職稱不掛鉤、與崗位配置不配套，人才聘用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價(jià)值長(zhǎng)期被低估，政府購(gòu)買社工服務(wù)的體制沒(méi)有確立，行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后，各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，各級(jí)財(cái)政投入不足，等等。這些因素導(dǎo)致大量社工人才流失，嚴(yán)重影響了社工職業(yè)的大力發(fā)展。據(jù)悉，北京大學(xué)社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事前沿社工的學(xué)生不到10%。中國(guó)青年政治學(xué)院比率還高一點(diǎn)。社工畢業(yè)生考研、出國(guó)、流向其他行業(yè)的較多，流失率不小于40%。2012年上海社工職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)比2011年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復(fù)旦大學(xué)2012年畢業(yè)22名大學(xué)生，但真正從事社工行業(yè)的只有2人，從事相關(guān)行業(yè)的有3人。在社工剛剛起步的今天，更多的廣大“社工人才”“翹首企盼”決策者能夠出臺(tái)更加明晰和有力的政策。
一種新職業(yè)受到重視需要時(shí)間，我們的觀察仍須假以時(shí)日。在實(shí)際操作中，一些地方做出積極探索：如廣州的東山荔灣等地接受了社工專業(yè)者的思路，開展了“居家養(yǎng)老”服務(wù)，番禺荔灣等地試設(shè)禁毒社工等。但愿，星星之火，可以燎原。這不僅僅是社工人才之福，更是將社會(huì)工作推向前進(jìn)之必要，最終有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
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