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國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)
國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法享有的對(duì)國家所有的自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。下面yjbys小編為大家準(zhǔn)備了相關(guān)的知識(shí)，歡迎閱讀。
一、國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)概念特征
我國《憲法》第9、10條分別規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等自然資源，屬于國家所有;城市的土地屬于國家所有。國家所有的自然資源，可以由全民所有制單位依照法定程序享有使用經(jīng)營權(quán);在一定條件下，集體企業(yè)和公民個(gè)人也可享有國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)。我國《物權(quán)法》第119條規(guī)定，“國家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。”
國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)具有以下法律特征：
(1)一般情況下，國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的主體是全民所有制單位和集體所有制單位，包括全民所有制和集體所有制的企業(yè)、事業(yè)單位;如上所述，根據(jù)《民法通則》第81條的規(guī)定，在特殊情況下，公民個(gè)人也可以通過法定程序享有國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)，成為國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的主體。
(2)國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的客體是國有的礦藏、水流、土地、山嶺、森林、草原、荒地和灘涂等自然資源。
(3)國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是全民所有制、集體所有制單位和公民個(gè)人享有的對(duì)國有自然資源的占有、使用和收益的權(quán)利。國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)人，有管理、保護(hù)和合理利用自然資源的義務(wù)，對(duì)國有的自然資源不得買賣、出租、抵押或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
(4)有關(guān)組織或公民個(gè)人欲取得國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)過法定程序。有關(guān)組織和個(gè)人經(jīng)營使用國有自然資源，必須提交書面申請(qǐng)及有關(guān)文件，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可取得國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)。
二、國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的形態(tài)
國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)有多種不同的表現(xiàn)形態(tài)，除了建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)之外，國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)的形態(tài)主要還有以下幾類：
(一)國有林地使用權(quán)
國有林地使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國有林地所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
根據(jù)我國《森林法》第15條的規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可依法作價(jià)人股或作為合資;合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地;符合上述轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或作為合資、合作造林，經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已取得的林木采伐許可證可依法轉(zhuǎn)讓�！渡址▽�(shí)施條例》第15條規(guī)定，“國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。”
(二)國有草原使用權(quán)
國有草原使用權(quán)，是指全民所有制單位、集體所有制單位和公民個(gè)人依法對(duì)國有草原所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。
我國《草原法》第4條第3款和第4款分別規(guī)定，“全民所有的草原可以固定給集體長期使用，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。”“全民所有制單位使用的草原，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。”
國有草原的使用權(quán)人享有法律保護(hù)的權(quán)利�！恫菰ā返�4條第5款規(guī)定，草原的使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。《草原法》第18條還規(guī)定，草原使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)牧業(yè)部門處理，有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，賠償損失，被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。
(三)漁業(yè)權(quán)
漁業(yè)權(quán)，是指公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在我國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海及我國管轄的一切其他海域，從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利。
1.漁業(yè)權(quán)的法律特征包括：
(1)漁業(yè)權(quán)是一種新型的他物權(quán)形式，屬于用益物權(quán)。
(2)漁業(yè)權(quán)的主體包括一切從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。包括中國人、外國人和無國籍人。
(3)漁業(yè)權(quán)的客體是我國領(lǐng)域內(nèi)一切水面的生產(chǎn)利用權(quán)。
(4)漁業(yè)權(quán)的取得必須經(jīng)過國家法定程序的批準(zhǔn)或者獲得相應(yīng)的許可證。
2.漁業(yè)權(quán)的內(nèi)容主要包括捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)兩個(gè)方面：
(1)捕撈權(quán)。這是指公民、法人或其他組織在我國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海及我國管轄的一切其他海域從事捕撈水生動(dòng)物、水生植物等活動(dòng)的權(quán)利。
(2)養(yǎng)殖權(quán)。這是指公民、法人或其他組織依法在國有或集體所有水面從事養(yǎng)殖、經(jīng)營水生動(dòng)物、水生植物并排斥他人干涉的權(quán)利。
我國《漁業(yè)法》第10條第2款規(guī)定，“全民所有制單位使用的水面、灘涂，集體所有的水面、灘涂和集體所有制單位使用的全民所有的水面、灘涂，可以由集體或者個(gè)人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第10條規(guī)定，“使用全民所有的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的，由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證;跨縣的，由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證，必要時(shí)由上級(jí)人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證。”
國有水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
(四)采礦權(quán)和探礦權(quán)
探礦權(quán)，是指全民和集體所有制單位和公民個(gè)人依照法定程序所取得的勘探、測量國家所有的礦產(chǎn)的權(quán)利。采礦權(quán)，是指全民和集體所有制單位和公民個(gè)人依照法定程序所取得的開采國家所有的礦產(chǎn)的權(quán)利。
探礦權(quán)和采礦權(quán)具有以下的法律特征：
(1)探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體是直接從事探礦、采礦活動(dòng)的全民、集體所有制的礦山企業(yè)或單位和公民個(gè)人。
(2)探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體為國家所有的礦產(chǎn)資源。
(3)探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得必須經(jīng)過法定的行政程序。
(4)探礦權(quán)和采礦權(quán)是一種法定的用益物權(quán)。
探礦權(quán)和采礦權(quán)必須依照法定的行政程序取得國家的批準(zhǔn)方可獲得。
探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的主要權(quán)利有：①有權(quán)勘探、測量、開采國有的礦產(chǎn)資源;②對(duì)礦產(chǎn)品享有的使用和收益的權(quán)利;③依法獨(dú)立地從事探礦、采礦活動(dòng)不受他人非法干涉的權(quán)利。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的義務(wù)主要有：①按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)的稅費(fèi)。②嚴(yán)格按照規(guī)定的礦區(qū)范圍勘探和采礦，并按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃和布局進(jìn)行合理的開采和利用。保護(hù)國有礦產(chǎn)資源不受損失和浪費(fèi)。③保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因勘探、開采活動(dòng)給他人的生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。④遵守國家的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律規(guī)定，保證探礦、采礦活動(dòng)的安全進(jìn)行。
(五)取水權(quán)
取水權(quán)，是指民事主體為滿足自己的生產(chǎn)、生活需要，依照法律的規(guī)定開采、利用國家所有的地下水和地上水資源的民事權(quán)利。
取水權(quán)是一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，它主要具有以下的法律特征：
1.取水權(quán)的主體是在我國境內(nèi)居住、生活或從事生產(chǎn)活動(dòng)的公民、法人或其他組織
在我國境外居住的居民，包括我國的公民都不是取水權(quán)的主體。因?yàn)槿∷畽?quán)是相對(duì)于我國所有的水資源而言的，我國境內(nèi)的一切水資源都屬于國家所有，在我國境內(nèi)居住、生活或從事生產(chǎn)活動(dòng)的一切公民、法人和其他組織都會(huì)涉及水資源的利用問題，無論他們的國籍如何，都要受到我國法律的約束。
2.取水權(quán)的客體是國家所有的地下水和地上水資源
水資源有多種表現(xiàn)形式，人們可以直觀看到的主要是地上水，包括河流、湖泊、冰川、海洋等，除此之外，地下水也是重要的水資源。只要是在我國領(lǐng)域之內(nèi)，無論地上水還是地下水，也無論是咸水還是淡水，都一律屬于我國國家所有，都是取水權(quán)的客體。
3.取水權(quán)屬于一種法定的特殊用益物權(quán)
取水權(quán)是一項(xiàng)法定的用益物權(quán)，取水權(quán)的取得、權(quán)利的具體內(nèi)容、權(quán)利的行使要求等一律由國家法律加以規(guī)定，任何人不得通過約定的方式改變法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
4.取水權(quán)的享有需經(jīng)過特定的法律特許手續(xù)
獲得取水權(quán)必須滿足國家法律規(guī)定的條件，并依法辦理法定的手續(xù)后方可享有。
5.取水權(quán)的享有須向國家繳納一定的取水費(fèi)用
由于水資源是國有財(cái)產(chǎn)，享有取水權(quán)就必須向國家繳納一定的費(fèi)用，并接受國家有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。
取水權(quán)人的權(quán)利主要有：①取水權(quán)人依法辦理取水特許手續(xù)后，有權(quán)從指定的水域或地下取水。取水權(quán)人的取水范圍在辦理法定手續(xù)時(shí)即已確定，取水權(quán)人不得超越限定的取水領(lǐng)域取水，侵害國家或他人的利益;②取水權(quán)人有權(quán)依法對(duì)所取得的水資源進(jìn)行合法的利用，并享有從中收益的權(quán)利;③取水權(quán)人有權(quán)要求有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)其取水權(quán)益進(jìn)行保障。依法獲得的取水權(quán)受法律保護(hù)。如果取水權(quán)人的權(quán)利被他人侵害，取水權(quán)人有權(quán)要求有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)其取水權(quán)益進(jìn)行保障，必要時(shí)取水權(quán)人還可訴之法律。
取水權(quán)人的義務(wù)主要有：①取水權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家的有關(guān)規(guī)定繳納利用水資源的有關(guān)費(fèi)用;②取水權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵循國家對(duì)取水范圍、取水地點(diǎn)、取水量、取水方式的有關(guān)規(guī)定行使取水權(quán);③取水權(quán)人必須保護(hù)水資源不受污染，維護(hù)水源附近的生態(tài)平衡和自然環(huán)境，不得進(jìn)行破壞性的開采。
(六)海域使用權(quán)
海域使用權(quán)是指單位或者個(gè)人依法取得對(duì)國家所有的特定海域排他性的使用權(quán)。《物權(quán)法》第122條規(guī)定，“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。”2001年我國頒布的《海域使用管理法》從法律上確立了我國的海域使用權(quán)制度。該法規(guī)定的海域是指我國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，范圍從海岸線開始到領(lǐng)海外部界線為止。
海域使用權(quán)取得的方式主要有三種：一是單位和個(gè)人向海洋行政主管部門申請(qǐng);二是招標(biāo);三是拍賣。有關(guān)單位和個(gè)人使用海域的申請(qǐng)被批準(zhǔn)或者通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。依照法律規(guī)定屬于國務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書;屬于地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
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