重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見
為了進一步規(guī)范重慶市國有土地上房屋征收與補償工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法(暫行)〉等有關(guān)辦法的通知》，結(jié)合重慶實際，制定國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見。
一、確定征收項目
(一)征收計劃。區(qū)縣(自治縣)政府組織編制征收年度計劃，報市政府審批后，由市國土房管局下達當(dāng)年征收計劃。
(二)項目申請。征收項目應(yīng)由土地儲備機構(gòu)、重點基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位等申請單位向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提出申請。
(三)項目預(yù)審。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應(yīng)根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條、第九條對項目進行預(yù)審。申請單位應(yīng)向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提交項目規(guī)劃范圍以及符合相關(guān)規(guī)劃和計劃的證明文件。
(四)項目會審。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門對征收項目進行會審，形成會審意見，并以請示附會審意見的形式報區(qū)縣(自治縣)政府確定征收項目。
(五)確定征收項目。區(qū)縣(自治縣)政府批復(fù)確定征收項目。
二、擬定征收補償方案
(一)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)縣(自治縣)政府批復(fù)確定征收項目后，房屋征收部門應(yīng)調(diào)查確定征收范圍內(nèi)房屋門牌號，并向土地、規(guī)劃、公安、市政、工商、土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)發(fā)出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知書，同時在擬征收范圍公告。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。
暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知下達后，不得在房屋擬征收范圍內(nèi)實施買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、抵押、典當(dāng)、分戶、出租、改變用途、調(diào)配等手續(xù)，禁止新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;監(jiān)督售貨亭、攤位等臨時服務(wù)網(wǎng)點在征收公告確定的搬遷期限內(nèi)自行拆除或遷出。
(二)調(diào)查登記。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、年代、結(jié)構(gòu)等情況組織調(diào)查登記。
區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)等行政主管部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理。
(三)登記結(jié)果公示。組織調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)在征收范圍內(nèi)對調(diào)查登記結(jié)果予以公布。
(四)確定評估機構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)對申請參與征收評估的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以審查并公示，按照《重慶市國有土地上房屋征收評估機構(gòu)確定辦法(暫行)》組織被征收人通過協(xié)商、投票選擇或隨機選定等方式確定征收評估機構(gòu)。
(五)擬定征收補償方案。房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況、預(yù)評估價格以及相關(guān)規(guī)定擬定征收補償方案。
征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、簽約時間及期限、征收實施單位和評估機構(gòu)、征收補償方式、評估機構(gòu)提供的預(yù)評估單價和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、征收個人住房保障、補助及獎勵辦法等內(nèi)容。
三、征收決定
(一)補償方案報政府。房屋征收部門應(yīng)將擬定的征收補償方案報區(qū)縣(自治縣)政府。
(二)方案論證。區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)組織維穩(wěn)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、法制、轄區(qū)街道等有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并形成書面意見。
(三)方案征求意見及修改情況公布。
1、區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)將經(jīng)相關(guān)部門論證的征收補償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求擬被征收人意見。征求意見期限不得少于30日，擬被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。
2、舊城區(qū)改建項目，征收范圍內(nèi)過半數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合征收規(guī)定的`，政府應(yīng)當(dāng)組織由擬被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案。
3、方案征求意見期滿后，政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
(四)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。區(qū)縣(自治縣)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》及有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
(五)征收決定并公告。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計劃、房屋調(diào)查登記、征收補償方案征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、資金房源足額到位等情況，作出征收決定。
被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的(均含本數(shù))，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議(北部新區(qū)全委會)討論決定。
征收決定作出后5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
主城區(qū)內(nèi)被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的征收項目，政府在作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)將征收補償方案、方案論證意見、征求公眾意見情況、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、資金、房源等相關(guān)資料報市級房屋征收部門備案。
四、征收補償
(一)分戶初步評估結(jié)果公示。征收決定公告后，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步結(jié)果向被征收人公示7日，公示期間應(yīng)當(dāng)安排負責(zé)房屋征收評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師進行現(xiàn)場說明并解釋。
評估機構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時將分戶評估報告送達被征收人。
被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，被征收人或者房屋征收部門可以向評估專家委員會申請對復(fù)核結(jié)果進行鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定處理。
(二)簽訂補償協(xié)議并建立檔案。補償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，實行先簽訂協(xié)議先選擇的方式，原則上只能選擇與被征收房屋的用途、面積等相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準、存在產(chǎn)權(quán)糾紛和抵押行為的房屋禁止用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
簽訂房屋征收補償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證(國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證)等權(quán)屬證明一并交回，區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門依法建立房屋征收補償檔案。
(三)分戶補償公示。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
(四)注銷權(quán)證。房屋征收部門在房屋征收補償完畢后，應(yīng)及時向各區(qū)縣(自治縣)土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)申請被征收房屋的土地房屋權(quán)屬證書注銷登記工作。
(五)審計。房屋征收部門對實施的征收項目應(yīng)主動接受審計機關(guān)的監(jiān)督和審計，并按照審計部門的要求公布審計結(jié)果。
五、特別程序
(一)作出補償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
(二)復(fù)議或訴訟。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
(三)申請強制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
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