- 考研管理學(xué)公共危機(jī)管理概述 推薦度：
- 相關(guān)推薦
公共危機(jī)管理概述
公共危機(jī)管理是公共管理中應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的一種特殊形式，是相對于在平穩(wěn)社會運(yùn)行態(tài)勢下的常規(guī)管理而言的。想要理解公共危機(jī)管理的理論內(nèi)涵，首先我們需要弄清危機(jī)、公共危機(jī)的內(nèi)涵，然后在此基礎(chǔ)上探討公共危機(jī)管理的理論內(nèi)涵。
1 危機(jī)的界定
危機(jī)是指個(gè)人，群體，組織或者社會因某種突發(fā)事件的出現(xiàn)，而導(dǎo)致其穩(wěn)定的生存秩序受到威脅，甚至可能阻礙和破壞其正常的發(fā)展進(jìn)程的一種非正常的緊急狀態(tài)。
2 公共危機(jī)及其特征
所謂公共危機(jī)就是指政府在對外交往與對內(nèi)管理過程中出現(xiàn)的一種危險(xiǎn)困難的境地，其外延包括由人為原因，自然原因，人為原因與自然原因相互作用而引發(fā)的國際、國內(nèi)危機(jī)。因此，我們可以將公共危機(jī)界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為準(zhǔn)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,對公共安全和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，超出了政府和社會常態(tài)的管理范圍,要求以政府為核心的公共管理系統(tǒng)采取特殊措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。
在現(xiàn)代社會中，公共危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為社會生活中—種常見的現(xiàn)象。通過對各種不同類型公共危機(jī)的分析考察，可以發(fā)現(xiàn)其具有如下共同特征：
第一，公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性。公共危機(jī)的發(fā)生往往是大風(fēng)起于青萍之末, 爆發(fā)之前毫無征兆可言，跡象可尋，通常是在政府和民眾思想松懈, 毫無防范的情況下突然從一些細(xì)小而不為人所注意的事件演變?yōu)橐粓鰹?zāi)難。故在危機(jī)發(fā)生初期, 包括政府和民眾在內(nèi)的整個(gè)社會必然對危機(jī)發(fā)生的真正原因以及危機(jī)本身發(fā)展?fàn)顟B(tài)茫然無知或所知甚少。公共危機(jī)管理部門必須利用有限的資源和技術(shù)手段，在有限的時(shí)間內(nèi)盡快做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)。時(shí)間是公共危機(jī)管理的生命。
第二，公共危機(jī)具有不確定性和易變性。 由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱, 危機(jī)事件的開端通常無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，而且其后的衍生和可能涉及的影響是沒有經(jīng)驗(yàn)性知識可供指導(dǎo)的，因此公共危機(jī)的發(fā)展變化的過程難以控制，結(jié)果難以估量，具有高度的不確定性和易變性。這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。
第三，公共危機(jī)具有社會性和擴(kuò)散性。由于公共危機(jī)特指影響大眾生活和社會秩序的危機(jī)，因此社會性是公共危機(jī)應(yīng)有之義。擴(kuò)散性是針對公共危機(jī)影響的過程和波及范圍而言的，危機(jī)事件一旦發(fā)生, 就不一定局限于某一個(gè)部分, 而是迅速蔓延, 殃及整個(gè)地區(qū)、整個(gè)國家甚至傳播到其他國家; 不僅影響某一部門、某一行業(yè), 而且影響其他部門和其他行業(yè)。一些學(xué)者把它稱之為“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”。
第四，公共危機(jī)具有危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特征。公共危機(jī)的爆發(fā)會導(dǎo)致社會脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，極易威脅社會公共安全，影響社會穩(wěn)定。無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)還是政治危機(jī)， 都會在一定范圍內(nèi)，對特定社會群體產(chǎn)生不同程度的有形的或無形的負(fù)面影響。
3 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
對于公共危機(jī)管理的內(nèi)涵比較具有代表性的是龔維斌教授的定義：公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要的措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。
由于公共危機(jī)其與生俱來的突發(fā)性、不確定性及其對社會影響的廣泛性而使得其不僅對作為治理主體的政府能力提出了挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力提出了綜合考驗(yàn)。這決定了公共危機(jī)管理的參與主體必須具有多元性，最大可能地吸納各種社會力量，調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī)，形成社會整體的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。這與我們當(dāng)前倡導(dǎo)的政府治理理念是一致的，也是“公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”的區(qū)別所在。然而在公共危機(jī)眾多治理主體當(dāng)中，政府作為公共危機(jī)管理的主要機(jī)構(gòu)和組織者，仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，政府管理職能的發(fā)揮直接決定著公共危機(jī)管理的最終成果。因此除了參與常規(guī)管理之外，居安思危，積極應(yīng)對公共危機(jī)也是現(xiàn)代政府的職責(zé)所在。以下我們就政府職能和行政效能兩個(gè)維度來分析政府進(jìn)行公共危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)。
(1)政府職能決定論
政府職能反映了國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，體現(xiàn)了行政管理的本質(zhì)要求，是行政管理活動的前提和依據(jù)，在國家行政管理中占有十分重要的地位，具體來講，政府職能就是指國家行政機(jī)關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系，由政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能，社會職能四部分組成。政治職能，即政府負(fù)有維護(hù)政治統(tǒng)治和政治秩序，保衛(wèi)國家和全社會安全的職能;經(jīng)濟(jì)職能，即政府負(fù)有組織和管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能;文化職能，即政府負(fù)有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要的職能。除此之外，在現(xiàn)代社會政府還必須承擔(dān)起相應(yīng)的社會職能，即負(fù)有為全社會提供各類公共服務(wù)，管理社會公共事務(wù)的職能。該項(xiàng)職能的目標(biāo)是維護(hù)人民正常的生產(chǎn)生活秩序，增進(jìn)人民福利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展，滿足社會整體利益的需要。而在當(dāng)代社會，公共危機(jī)的頻繁爆發(fā)，使得社會穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)不斷受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)和威脅,政府作為社會公共服務(wù)的提供者和社會管理職能的承擔(dān)者，必然要對公共危機(jī)進(jìn)行全面防范和治理，以保護(hù)社會成員的人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)整個(gè)社會的公共安全，這既是由當(dāng)代政府的職能定位決定的，同時(shí)也屬于政府社會管理職能的基本范疇。
(2) 行政效能決定論
所謂行政效能就是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員，為執(zhí)行和完成政府任務(wù)和行政目標(biāo)從事公共行政活動發(fā)揮功能的程度，及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。這個(gè)概念具有多層含義，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)量，行政功能，社會效益等不同方面。行政效能理論要求對政府行政行為所花費(fèi)的時(shí)間，人力，物力，財(cái)力與其所產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行比較，并通過這種比較來提高行政效能。公共危機(jī)由于其性質(zhì)和特點(diǎn)決定不同于其他突發(fā)事件，要有效治理公共危機(jī)，必須要最大化整合相關(guān)資源，調(diào)動多方面力量來進(jìn)行及時(shí)高效的防范，應(yīng)對和處理，將危機(jī)的破壞力和影響范圍降到最低點(diǎn)。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，其具有權(quán)威的合法性，嚴(yán)密的組織體系，高度的動員能力和集中的公共力量，特別是在應(yīng)對危機(jī)政策導(dǎo)向,在法律法規(guī)的制定與修改, 在制度機(jī)制的建立及非常時(shí)期的非常權(quán)力運(yùn)用方面, 具有其他社會主體不具備的特殊地位,因而能夠依靠其凌駕于社會之上的權(quán)威(而這種權(quán)威是以國家強(qiáng)制力為后盾的并受其保護(hù)的),可以在全社會范圍內(nèi)調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)各種利益沖突，這是政府進(jìn)行危機(jī)管理的優(yōu)勢所在。同時(shí)在當(dāng)今時(shí)代，政府應(yīng)對和處理危機(jī)事件的能力高低也是評判政府行政效能的關(guān)鍵指標(biāo)，只有及時(shí)妥善的防范和治理各種公共危機(jī)，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，才能真正將提高政府行政效能落到實(shí)處，在全社會范圍內(nèi)樹立起一個(gè)高效政府的形象。
【公共危機(jī)管理概述】相關(guān)文章：
政府公共危機(jī)的管理03-21
公共危機(jī)管理的意義05-29
公共危機(jī)管理的原則05-21
芻議公共危機(jī)的管理08-19
什么是公共危機(jī)管理10-07
公共危機(jī)管理的概念10-27
公共危機(jī)管理的法律規(guī)制08-27