什么是公共危機管理

　　雖然公共危機管理現(xiàn)在越來受到國家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國已經(jīng)建立起應急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。下面我們一起來認識認識公共危機管理：

　　一、正確認識公共危機管理

　　(一)公共危機管理的概念

　　“公共危機管理是政府或其他社會組織通過檢測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危機轉(zhuǎn)化成機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全的管理。”[2]

　　由此可見，政府危機管理屬于公共危機的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內(nèi)公共事務的管理者，對控制和應對自己管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件導致的公共危機負有直接的責任。

　　(二)公共危機管理的特征

　　首先，危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標。

　　其次，由于危機的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機具有可預防性且公共危機管理的外部環(huán)境是開放的;另外，當危機突發(fā)時，政府及相關部門應及時做出應急處理，所以公共危機管理的處置時有應急性，而且要求政府在處理危機時遵循依法行政的原則，以強制力作為管理的基礎。

　　最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢的當今社會，公共危機管理的對象和預測是有不確定性，相應地，其預控和預案也具有不確定性。

　　除此之外，公共危機管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機的管理還具有綜合性和國際性。

　　二、公共危機的管理與應對

　　在危機頻發(fā)的當今社會、政府必須時刻做好應急管理，應急管理是指政府依法對突發(fā)公共事件采取預防、處置及善后措施及時加以處理的活動。為了更好地解決危機，要求必須有一套完整的危機管理的體制與機制。

　　(一)公共危機管理的領導機制

　　目前我國公共危機管理主體是以政府為主的公共部門應對公共危機是各級政府、各部門的職責與責任。總的來說，“公共危機管理的領導體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權劃分、責任機制與監(jiān)督機制幾個方面�！盵3]

　　政府做應急管理工作時，要切實履行其社會管理和公共服務職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預防為主，統(tǒng)一領導，分級負責，依法規(guī)范，加強管理，快速反應，協(xié)同應對，依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，高度重視公共安全工作，在黨中央，國務院的領導下，依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，并采取先進的監(jiān)測預警機制盡量把損失降到最低。

　　(二)公共危機的管理的機制

　　1、預警機制

　　關于突發(fā)事件預警機制，發(fā)達國家十分重視，而且有很多中國可以借鑒的地方。對于突發(fā)事件這類特殊情況，無疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預警是應對突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。

　　具體內(nèi)容分為：制定與建立相關的法律法規(guī);制定健全預案體系;進行信息監(jiān)測與分析;完善各項基本資源儲備和加強公共危機應對的培訓。

　　2、 決策機制

　　由于危及決策具有時間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機決策要遵循以下幾個原則：權力集中原則、結(jié)果優(yōu)先、短期目標優(yōu)先原則、強制原則和勇于承擔風險原則。

　　3、應對機制

　　可以說無論哪一種類型的公共危機，它的基本應對流程是相似的。第一，建立應急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領導和協(xié)調(diào)機構;第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應對決策的基礎;第三，綜合分析、果斷決策、有序應對、控制和隔離。公共危機和應急處理是政府公共危機管理的核心部分。其實施目的，是為了及時有效地化解危機狀態(tài)，盡快恢復正常的生活秩序。

　　4、善后機制

　　“恢復與重建，調(diào)查與評估，學習與進步;是公共危機善后機制的基本內(nèi)容。”由于公共危機對社會正常秩序的破壞會持續(xù)一段時間才能消失，危機平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對生活的希望，樹立信心。

　　三、我國政府應急管理的現(xiàn)狀和需要重點解決的問題

　　當前，我國中國特色社會主義建設呈飛速發(fā)展態(tài)勢，相應的，政府的應急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時間內(nèi)造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當時場內(nèi)人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設備安裝不合理。所以，政府加強危機管理仍有很長的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應急管理體制。

　　對此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應急體制，加強專業(yè)協(xié)作，應提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應急處理能力，并建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，強化各級領導干部的應急管理職責;加強預警機制，完善應急預案。政府應抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

　　此外，政府還應抓緊建立和完善部門間的有效溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強應急保障。各級政府應合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到�？顚Ｓ�，確保有效應對突發(fā)公共事件;加強宣傳教育，構建社會應對網(wǎng)絡。應充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急管理工作的重大意義。

　　【拓展】

　　一、公共危機管理的概念及特征

　　公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機管理法規(guī)、應對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機事件進行預測、預防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應該正視這一方面的事務。二是以科學的態(tài)度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關部門的主導，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負面因素，難以有效采取應對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應。通常危機會引起連鎖反應，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權變性。危機發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機事件的認知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。

　　二、公共危機管理的必要性

　　1.維護社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標準來看待危機事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

　　2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。當今公共關系是一個越來越緊密的整體，經(jīng)濟全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關聯(lián)性愈加強烈，因此，更需要加強公共危機管理，提升危機意識，借鑒其他國家危機管理的案例，取其精華，以求達到減小危機的影響范圍與影響時間，更有效地預防社會發(fā)生系統(tǒng)性的風險。

　　三、公共危機的誘因

　　1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環(huán)境缺乏一定的認知度、適應能力不夠，往往無法對危機的出現(xiàn)做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關管理人員危機管理意識不夠，對社會所發(fā)生的重大事件的關注度不高，在管理上效率不高，導致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

　　2.客觀原因。自然災害因素往往難以預料，有相對的復雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導致公共危機的暫時發(fā)生。例如，經(jīng)濟泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現(xiàn)暫時的市場低迷，公共危機管理底氣不足等現(xiàn)象。

　　四、公共危機管理模式創(chuàng)新

　　加強“全局化”觀念，對傳統(tǒng)公共危機管理的弊端進行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機管理新模式。公共危機管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構造知識型、有需求的公共危機管理模式。由于相關部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進其處理危機事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機管理模式。當前情況下，公共危機管理依然是以有關部門為主導，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關部門亟需順應時代的發(fā)展潮流，適時將網(wǎng)絡信息技術等新興事物更好地融入危機管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進集民智、順民意的發(fā)展局面。

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