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公文的行文規(guī)則及注意事項(xiàng)
公文是國家機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中，形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。下面是YJBYS小編整理的公文的行文規(guī)則及注意事項(xiàng)，希望對(duì)你有幫助!
公文的行文規(guī)則及注意事項(xiàng)
(一)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。按行政隸屬關(guān)系報(bào)送政府審批的請(qǐng)示，可由政府批復(fù)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)或主管部門答復(fù)。政府部門報(bào)請(qǐng)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的公文，可由政府批轉(zhuǎn)，也可由政府授權(quán)其辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)，還可冠“經(jīng)xx政府同意”由部門下達(dá)。
(二)凡屬政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要行文的，一律以部門名義直接行文。下級(jí)政府需要解決的問題，屬上一級(jí)政府職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的，可直接向上一級(jí)政府職能部門行文。各地區(qū)之間、同級(jí)政府各職能部門之間需要商洽解決的問題，可以相互行文。
(三)政府各部門可以向上一級(jí)或下一級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)向下一級(jí)人民政府直接行文。
(四)同級(jí)政府之間、同級(jí)政府的部門之間、各級(jí)政府與上一級(jí)政府的部門之間可以聯(lián)合行文;政府(及其部門)與同級(jí)黨委(及其部門)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)(及其部門)可以聯(lián)合行文;政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文由主辦機(jī)關(guān)與協(xié)辦機(jī)關(guān)共同簽發(fā)，由牽頭主辦機(jī)關(guān)編號(hào)印發(fā)，原稿由主辦機(jī)關(guān)存檔。
(五)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)公文中涉及其它機(jī)關(guān)、部門職權(quán)范圍的問題，未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、裁決的，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。
(六)向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示要一文一事。不得用“報(bào)告”或其他文件的公文請(qǐng)示問題。地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示的，應(yīng)抄送被越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。
(七)請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，并一律送交受文機(jī)關(guān)的辦公廳(室)統(tǒng)一辦理，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，也不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。
(八)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，根據(jù)公文內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理、答復(fù)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一上級(jí)機(jī)關(guān)。
(九)國家行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨委機(jī)關(guān)作批示、交任務(wù)，如內(nèi)容涉及黨的工作，與同級(jí)黨委機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。
(十)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的來文，如無具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，也可以以收文的形式下發(fā)，不另重復(fù)行文。已在各類會(huì)議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人的講話、會(huì)議紀(jì)要，不再另行發(fā)文。經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的文件，視為正式文件依照?qǐng)?zhí)行，不另行文。在報(bào)刊上發(fā)布的行政規(guī)章，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。
公文寫作基礎(chǔ)
（1）發(fā)文處理程序與方法
發(fā)文處理的一般過程
1、復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。
2、登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。
3、印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。
4、核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。
（2）收文處理程序與方法
收文處理的一般過程
1、簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。
2、登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。
3、初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。
4、承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。
5、傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
6、催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。
7、答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
�。�3）公文的整理和歸檔
1、涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。
2、需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。
公文寫作規(guī)范
一、公文的基本知識(shí)
�。ㄒ唬┕牡暮x
公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)問題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。
就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報(bào)、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報(bào)類材料等等�？梢哉f，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。
公文、文件、文書，這是三個(gè)既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們?cè)趦?nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對(duì)比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。
狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實(shí)踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因?yàn)樗麄兪菐追N截然不同的文體。從公文的特點(diǎn)中，我們可以找到原因。
（二）公文的特點(diǎn)
1、明確的公務(wù)性。
2、鮮明的政治性。
3、極高的權(quán)威性。
4、作者的法定性。
5、較強(qiáng)的時(shí)效性。
6、體式的特定性。
7、文風(fēng)的樸實(shí)性。
8、嚴(yán)格的程序性。
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1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
2、規(guī)范和約束作用。
3、宣傳和教育作用。
4、聯(lián)系和知照作用。
5、依據(jù)和憑證作用。
以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，可以存史。
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1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)文書）和專用公文。
2、按行文的方向分為：上行文（請(qǐng)示、報(bào)告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、會(huì)議紀(jì)要等）。
3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報(bào)、公報(bào)、簡報(bào)等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、報(bào)請(qǐng)性公文（請(qǐng)示、報(bào)告等）、記錄性公文（會(huì)議紀(jì)要、大事記等）。
4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。
5、按公文辦理的時(shí)間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。
6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。
�。ㄎ澹┕牡奈姆N及其適用范圍
1、命令（令）
命令（令）屬下行文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布.施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級(jí)人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
2、決定
決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個(gè)公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。
3、公告
公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
5、通知
通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。
6、通報(bào)
通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。
7、議案
議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。
8、報(bào)告
報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。
9、請(qǐng)示
請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，無需上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，而請(qǐng)示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。
10、批復(fù)
批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。
11、意見
意見“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個(gè)公文文種列出，因其形式相對(duì)靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個(gè)機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。
12、函
函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。
13、會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。
黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：
14、決議
決議被列為黨的機(jī)關(guān)14個(gè)法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出重要的地位�！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》指出：決議“用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)”。這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會(huì)議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會(huì)議上，提交與會(huì)者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。
15、指示
指示屬下行文，“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。
16、公報(bào)
公報(bào)“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對(duì)于通報(bào)而言，公報(bào)的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強(qiáng)。如國務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等等。
17、條例
條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。
18、規(guī)定
規(guī)定“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級(jí)黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時(shí)期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因?yàn)槿绱耍鋾r(shí)效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性相對(duì)略差。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗皇切姓奈姆N，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。
�。┕牡男形囊�(guī)則
公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。
（2）不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文原則。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’”。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報(bào)送者角度看可以提高效率，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對(duì)于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。
3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、通行行文）和橫向行文。
4、具體要求。
�。�1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級(jí)行文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定�！坏迷郊�(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)�！薄秶倚姓䴔C(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級(jí)行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦某些事項(xiàng)，同時(shí)指令越級(jí)上報(bào)的；詢問只有直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級(jí)機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級(jí)機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對(duì)工作或即將對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。
�。�2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對(duì)象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級(jí)黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級(jí)黨委和政府正式行文；其行文對(duì)象，包括各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委、政府的對(duì)口部門，以及同級(jí)黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對(duì)象要求是一樣的。
�。�4）部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
�。�5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。
（6）關(guān)于“請(qǐng)示”的具體規(guī)定�！罢�(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題時(shí)，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請(qǐng)示中寫明；請(qǐng)示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)；請(qǐng)示不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)：“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
公文格式
一、設(shè)置頁面（“頁面布局”—“頁面設(shè)置”）
（一）“頁邊距”
1．頁邊距：上3厘米、下2.5厘米、左2.6厘米、右2.5厘米。
2．紙張方向：縱向。
（二）“紙張”
紙張大�。篈4。
確�！懊棵媾�22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心”。
二、設(shè)置標(biāo)題
�。ㄒ唬白煮w”
1．主標(biāo)題：先設(shè)置字體為華文小標(biāo)宋簡體（或華文中宋、宋體），再設(shè)置字體為TimesNewRoman；字形，加粗；字號(hào)，二號(hào)。
2．副標(biāo)題：字體，與主標(biāo)題一致；字形，不加粗；字號(hào)，三號(hào)。
�。ǘ岸温洹�
1．對(duì)齊方式：居中。
2．左側(cè)右側(cè)縮進(jìn)均為0字符。
3．特殊格式：無。
4．段前段后間距均為0行。
5．行距：固定值，28磅。
�。ㄈ﹥�(nèi)容要求
1．標(biāo)題可分一行或多行居中排布，回行時(shí)應(yīng)排列對(duì)稱、長短適宜、間距恰當(dāng)；多行標(biāo)題排列時(shí)應(yīng)當(dāng)采用梯形或菱形布局，不應(yīng)采用上下長短一樣的長方形或上下長中間短的沙漏形。
2．正式公文標(biāo)題應(yīng)要素完整，一般格式為“發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于××（事由）的+文種”。
3．標(biāo)題回行時(shí)應(yīng)詞意完整，不能將詞組拆開；發(fā)文機(jī)關(guān)名稱應(yīng)在第一行居中排布；最后一行不能將“的”與文種單獨(dú)排列成行。
4．標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱可加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
（四）標(biāo)題與正文間隔
空一行，字號(hào)為五號(hào)，行距為最小值12磅。
三、設(shè)置正文
�。ㄒ唬白煮w”
1．一級(jí)標(biāo)題：字體，黑體；字形，不加粗；字號(hào)，三號(hào)。
2．二級(jí)標(biāo)題：字體，楷體_GB2312（或楷體）；字形，不加粗；字號(hào)，三號(hào)。
3．三級(jí)標(biāo)題、四級(jí)標(biāo)題和五級(jí)標(biāo)題：字體，仿宋_GB2312（或仿宋）；字形，加粗；字號(hào)，三號(hào)。
4．其余正文（包括附件、落款、附注）：字體，仿宋_GB2312（或仿宋）；字形，不加粗；字號(hào)，三號(hào)。
5．正文各級(jí)各類字體設(shè)定完后，應(yīng)再次選定全文，設(shè)置字體為TimesNewRoman。
（二）“段落”
1．對(duì)齊方式：兩端對(duì)齊。
2．左側(cè)右側(cè)縮進(jìn)均為0字符。
3．特殊格式：首行縮進(jìn)，2字符。
4．段前段后間距均為0行。
5．行距：固定值，30磅。
�。ㄈ﹥�(nèi)容要求
1．主送機(jī)關(guān)（俗稱“抬頭”）居正文第一行單獨(dú)成行，頂格不縮進(jìn)。
2．一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題、四級(jí)標(biāo)題、五級(jí)標(biāo)題依次采用“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”、“①”排序標(biāo)注。
3．公文中引用文件時(shí)，應(yīng)按規(guī)范將文件名稱和發(fā)文字號(hào)寫全，一般格式為“《關(guān)于××××的××》（××××…××××？××號(hào)）”，特別注意發(fā)文字號(hào)中必須使用六角括號(hào)“…××××？”。
4．附件在正文末下空1行，靠左縮進(jìn)2字符排布；標(biāo)準(zhǔn)格式為“附件：1．××××”；附件名稱不用書名號(hào)，結(jié)尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；單個(gè)附件不標(biāo)注序號(hào)；多個(gè)附件用阿拉伯?dāng)?shù)字“1．”標(biāo)注序號(hào)，并按順序回行排列；回行時(shí)，序號(hào)與序號(hào)對(duì)齊，名稱內(nèi)容與內(nèi)容對(duì)齊。
5．發(fā)文機(jī)關(guān)署名（俗稱“落款”）在正文末（或附件末）下空1—3行（不蓋章時(shí)空1行，蓋章時(shí)空3行），靠右空2字符排布。
6．成文日期（俗稱“落款日期”）在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行靠右排布，以發(fā)文機(jī)關(guān)署名為準(zhǔn)居中；標(biāo)準(zhǔn)格式為“××××年××月××日”，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，不編虛位。
7．用印時(shí)，公章應(yīng)端正蓋住發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章上部約三分之二壓在空白處，印章上沿距正文最后一行文字空1行，印章下沿騎“年”蓋“月”。
8．附注（上行文、平行文中用于標(biāo)注聯(lián)系人、聯(lián)系電話）在成文日期下一行靠左縮進(jìn)2字符排布；標(biāo)準(zhǔn)格式為“（聯(lián)系人：×××；聯(lián)系電話：××××）”。
9．正文中所有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)在中文輸入法模式下輸入。數(shù)字、英文中使用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)按相應(yīng)規(guī)范執(zhí)行。
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