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公文寫作的步驟有哪些
公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作相似，但是由于公文在性質(zhì)、作用及其寫作要求上不同，擬寫時(shí)也有一些需要特別注意的問(wèn)題。
公文的擬寫通常按以下步驟進(jìn)行。
一、明確發(fā)文主旨
任何一份公文都是根據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要來(lái)擬寫的。因此，在動(dòng)筆之前，首先要弄清楚發(fā)文的主旨，即公文的主題和發(fā)文的目的，包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
1、文件的中心內(nèi)容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些問(wèn)題，主要成績(jī)及存在問(wèn)題，下一步的打算；再如請(qǐng)求事項(xiàng)，擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或解決什么問(wèn)題等。
2、根據(jù)文件內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種？比如，匯報(bào)工作情況，是寫專題報(bào)告還是寫情況簡(jiǎn)報(bào)；針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文所反映的問(wèn)題，是寫一個(gè)指示或復(fù)函，還是寫一個(gè)帶有規(guī)定性質(zhì)的通知等。
3、明確文件發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象。比如，是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)，還是向下級(jí)所屬單位介紹和推廣工作經(jīng)驗(yàn)；是給領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)部門工作人員閱讀，還是向全體干部或人民群眾進(jìn)行傳達(dá)等。
4、明確發(fā)文的具體要求。例如，是要求對(duì)方機(jī)關(guān)了解，還是要求對(duì)方機(jī)關(guān)答復(fù)，是要求各收文機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，還是供對(duì)方參照?qǐng)?zhí)行、研究參考、征求意見(jiàn)等。
總之，發(fā)文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問(wèn)題，具體要達(dá)到什么目的，只有首先對(duì)這些問(wèn)題做到心中有數(shù)，才能夠落筆起草文件。
二、收集有關(guān)材料，進(jìn)行調(diào)查研究
發(fā)文的目的和主題明確以后，就可以圍繞這個(gè)主題收集材料和進(jìn)行一定的調(diào)查研究，當(dāng)然，這也要根據(jù)具體情況，并不是擬寫每份文件都要專門進(jìn)行這一步工作。例如，擬寫一個(gè)簡(jiǎn)短的命令、通知，寫一封內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的公函，呈報(bào)一項(xiàng)請(qǐng)示等，一般來(lái)說(shuō)不需要專門做收集材料和調(diào)查研究的工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但是對(duì)于問(wèn)題比較復(fù)雜，或雖有領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)問(wèn)題處理的原則意見(jiàn)，但還沒(méi)有形成具體有觀點(diǎn)和材料，還要進(jìn)行具體分析和歸納；或擬寫篇幅較長(zhǎng)的文件，擬定工作計(jì)劃、進(jìn)行工作總結(jié)，起草規(guī)章、條例，擬寫工作指示和領(lǐng)導(dǎo)人講話等，往往都需要收集有關(guān)材料和進(jìn)行一些調(diào)查研究工作，因?yàn)楦拍畹男纬蛇^(guò)程，判斷的形成過(guò)程，推理的過(guò)程，就是調(diào)查和研究的過(guò)程，就是思維的過(guò)程。人腦是能夠反映客觀世界的，但是要反映得正確很不容易。要經(jīng)過(guò)反復(fù)的考察，才能反映得比較正確，比較接近客觀實(shí)際。寫出的文件要符合實(shí)際，也必須經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程。
怎樣為擬寫文件收集材料和進(jìn)行調(diào)查研究呢？一是收集和閱讀有關(guān)的文字材料；二是到實(shí)際當(dāng)中收集活材料。例如，要草擬本部門的年度工作計(jì)劃，首先需要查閱黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策和指示精神，上級(jí)機(jī)關(guān)布置的任務(wù)，本部門去年的工作計(jì)劃和工作總結(jié)，以及參考兄弟單位的有關(guān)工作計(jì)劃等。還要認(rèn)真研究本部門今年面臨的形勢(shì)，今年的中心任務(wù)，上級(jí)要求；本部門當(dāng)前的工作狀況，存在的有利條件和不利因素，有什么潛力；研究針對(duì)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)提出哪些具體指標(biāo)，需要采取什么保證措施等。再如，擬寫一個(gè)全面的工作總結(jié)，需要查閱原訂的工作計(jì)劃，上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的主要的領(lǐng)導(dǎo)性文件，這一時(shí)期本機(jī)關(guān)制發(fā)的主要文件、下屬機(jī)關(guān)報(bào)送的主要文件，有關(guān)的重要會(huì)議文件，本機(jī)關(guān)的大事記等；請(qǐng)本機(jī)關(guān)各個(gè)部門的同志開(kāi)個(gè)座談會(huì)，了解各部門的工作情況和工作體會(huì)，召集有關(guān)人員醞釀?dòng)懻摽偨Y(jié)提綱等。在全面調(diào)查和收集了有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，分析研究主要進(jìn)行哪幾項(xiàng)工作，取得的主要成績(jī)及其原因，工作中的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
總之，收集材料和調(diào)查研究，是一個(gè)充分醞釀的過(guò)程，是為了掌握全面的、大量的素材，了解問(wèn)題的各個(gè)方面，然后經(jīng)過(guò)分析思考產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)識(shí)上的飛躍，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。
三、擬出提綱，安排結(jié)構(gòu)
在收集材料調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬出一個(gè)寫作提綱。提綱是所要擬寫文件的內(nèi)容要點(diǎn)，把它的主要框架勾畫出來(lái)，以便正式動(dòng)筆之前，對(duì)全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進(jìn)展順利，盡量避免半途返工。
提綱的詳略，可以根據(jù)文件的具體情況和個(gè)人的習(xí)慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長(zhǎng)的文件，可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問(wèn)題、依次再寫什么問(wèn)題，主要分作幾層意思等。篇幅較長(zhǎng)的比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細(xì)的提綱，包括文件共分幾個(gè)部分，每一部分又分作幾個(gè)問(wèn)題，各個(gè)大小問(wèn)題的題目和要點(diǎn)及使用什么具體材料說(shuō)明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當(dāng)然，需要集體討論或送給領(lǐng)導(dǎo)審閱的提綱又當(dāng)別論了。
擬寫提綱是一個(gè)很重要的構(gòu)思過(guò)程，文件的基本觀點(diǎn)、可以召集一定的會(huì)議進(jìn)行集體討論研究和修改，使提綱益臻完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互矛盾的現(xiàn)象。
四、落筆起草，擬寫正文
結(jié)構(gòu)安排好后，要按照提綱所列順序，開(kāi)宗明義，緊扣主題，擬寫正文。寫作中要注意兩點(diǎn)。
1、要觀點(diǎn)鮮明、用材得當(dāng)。也就是說(shuō)要用觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，使材料為觀點(diǎn)服務(wù)。運(yùn)用材料要能說(shuō)明問(wèn)題，做到材料與觀點(diǎn)一致。
行文當(dāng)中，要注意明確觀點(diǎn)，用語(yǔ)不能含糊不清，模棱兩可，或詞不達(dá)意，似是而非。如果觀點(diǎn)不明，令人不知所云，無(wú)所適從，或者容易產(chǎn)生誤解，造成歧義，便會(huì)貽誤工作和造成不應(yīng)有的損失。
有些文件，只講觀點(diǎn)沒(méi)有實(shí)際材料，就會(huì)使人感到抽象空洞，缺乏根據(jù)，不易信服。而只羅列材料沒(méi)有鮮明的觀點(diǎn)，則會(huì)使人弄不清楚要說(shuō)明什么問(wèn)題，不了解發(fā)文的意圖，特別是工作報(bào)告和情況匯報(bào)、經(jīng)濟(jì)情況介紹等一類的文件，需要既有觀點(diǎn)，又有材料。觀點(diǎn)和材料的關(guān)系，如同骨頭和肉的關(guān)系一樣，有骨有肉才顯得豐滿、生動(dòng)、有力。例如，闡明某項(xiàng)方針、政策的指示和意見(jiàn)、往往要指出工作中的主要成績(jī)、存在的問(wèn)題、值得注意的傾向，指明怎樣去做會(huì)有什么好處，指明不應(yīng)當(dāng)怎樣做，做了容易產(chǎn)生什么后果，會(huì)有什么不利等�？傊�，要向?qū)Ψ綍砸岳�，使之深刻理解自己的意圖的可行性和必要性，就有必要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些具體材料來(lái)說(shuō)明一定的道理。再如，寫一份工作簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、通報(bào)或經(jīng)驗(yàn)介紹，都要選用一定的典型事例和典型人物的材料，以達(dá)到交流情況，具體反映問(wèn)題，或有生動(dòng)的事實(shí)表彰、宣傳或教育、警戒的目的。這樣寫的文件，有理有據(jù)，才能使人感到生動(dòng)真實(shí)，樂(lè)于信服。
我們?cè)谡{(diào)查研究中收集到的材料是多種多樣的，使用材料時(shí)必須經(jīng)過(guò)選擇與剪裁，使材料能夠說(shuō)明觀點(diǎn)，并具有典型性。也就是說(shuō)要下一番去粗取精、去偽存真的功夫。選材要恰當(dāng)，要為表達(dá)發(fā)文的意圖服務(wù)。運(yùn)用材料緊密圍繞觀點(diǎn)，這就是我們所說(shuō)的用觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料。材料用得不當(dāng)，不說(shuō)明問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)材料與主題脫節(jié)的現(xiàn)象。這樣的文件，會(huì)顯得結(jié)構(gòu)松散而雜亂，是缺乏說(shuō)明力的。因此，不能說(shuō)明問(wèn)題的材料，寧可不用，不可濫用，材料堆砌、生搬硬套，都是要不得的。
擬寫文件要保持嚴(yán)肅性，要求用材料說(shuō)明觀點(diǎn)，用觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，是說(shuō)觀點(diǎn)必要有實(shí)際材料加以說(shuō)明，運(yùn)用材料必須緊密結(jié)合觀點(diǎn)；絕不是說(shuō)可以事先主觀地劃出一個(gè)思想框框，然后去拼湊材料，沒(méi)有材料就去編造、移花接木、渲染拔高，用一些偶然性的、非本質(zhì)的虛假的東西作為表達(dá)某種觀點(diǎn)和意圖依據(jù)。這樣來(lái)寫文件，是違背實(shí)事求是的根本原則，是決不容許的，必須嚴(yán)加禁止。
還需要說(shuō)明的是，擬寫文件要有觀點(diǎn)和材料，也并不是說(shuō)任何文件都必須具有這兩個(gè)方面。例如，一封介紹信、一個(gè)具體問(wèn)題通知、一個(gè)簡(jiǎn)要的批復(fù)、一項(xiàng)法規(guī)、法令等，一般都不需要引用什么材料來(lái)闡明觀點(diǎn)，而主要是說(shuō)明具體意見(jiàn)、要求和規(guī)定，交代有關(guān)事項(xiàng)和做法等。
2、要文句簡(jiǎn)練、交代清楚。擬寫文件既要盡量節(jié)省用字、縮短篇幅、簡(jiǎn)潔通順，又要注意交代問(wèn)題清楚明了。如果為了說(shuō)清楚問(wèn)題，就寫得啰嗦冗長(zhǎng)，是不可取的；而為了簡(jiǎn)便省事，交代不清，使人莫名其妙，也是不符合要求的。正確的寫法，應(yīng)該是宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，宜詳則詳，詳略得當(dāng)。敘述的文字力求簡(jiǎn)練；需交代的重點(diǎn)，如文中涉及的人名、地名、機(jī)關(guān)名稱、或者使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱，簡(jiǎn)稱必須是人所共知的，并且要注意不與其它機(jī)關(guān)發(fā)生重復(fù)和不至于誤解，不得隨意亂用簡(jiǎn)稱。如將××省委組織部、宣傳部簡(jiǎn)作×省組宣《會(huì)使人看不用代稱滬、渝�？h以下不為人們熟知的地名，前面應(yīng)冠上所屬的省名、地區(qū)名、縣名等。某些事物的全稱很長(zhǎng)，可以使用已為人們所熟悉的省略叫法，如兩個(gè)文明、實(shí)現(xiàn)四化等。不得隨意創(chuàng)造使人難以理解的叫法。
文中引用的有關(guān)論述，應(yīng)注明出處。引用其它文件時(shí)，應(yīng)寫明它的發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期、發(fā)文號(hào)或文件的全標(biāo)題；引用的語(yǔ)句，應(yīng)加引號(hào)標(biāo)明。文中提及的人名，如果不為對(duì)方所熟悉，在第一次出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明他的職務(wù)、身份和全名，以下可以簡(jiǎn)稱。文中遇有特別生僻的詞語(yǔ)，應(yīng)加以注釋�？傊�，不能認(rèn)為自己清楚的事，對(duì)方也必然會(huì)了解。要從對(duì)方考慮別人讀了這份文件是否清楚明確。
一般來(lái)說(shuō)，擬寫文件不僅要注意文具通順、遵守文法規(guī)則、正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，還要注意是否交代清楚了什么機(jī)關(guān)、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么問(wèn)題、什么情況、什么原因、自己有什么處理意見(jiàn)、對(duì)對(duì)方有什么要求等。為使文件的主題鮮明、眉目清楚，除了簡(jiǎn)短的文件外，一般均應(yīng)開(kāi)宗明義，首先交代全文的目的或結(jié)論，作為導(dǎo)語(yǔ)，然后再分幾層意思說(shuō)明，在全篇的結(jié)尾部分，還可以對(duì)全篇的要旨作一個(gè)適當(dāng)?shù)母爬ǎ⒈砻鲗?duì)收文機(jī)關(guān)的要求。例如要求這份文件在什么時(shí)間、什么范圍傳達(dá)，什么時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行，請(qǐng)示答復(fù)或僅是上報(bào)備案等。
五、反復(fù)檢查，認(rèn)真修改
初稿寫出后，要認(rèn)真進(jìn)行修改。寫文章，須要下功夫。自古以來(lái)，好文章都要經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的。寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過(guò)幾稿才能成熟。擬寫文件時(shí)，自己起草以后，一定要反復(fù)閱讀幾遍，仔細(xì)地逐字逐句斟酌修改，連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也不要放過(guò)。
1、關(guān)于主題的修改�？粗黝}思想是否正確，主題的論述是否集中，主題挖掘得是否深刻。只有主題改好了，其他方面的修改才會(huì)有所依據(jù)。
2、關(guān)于觀點(diǎn)的修改。修改公文要考慮觀點(diǎn)是否正確，表達(dá)有無(wú)問(wèn)題。凡屬思想感情不健康，看法不夠全面，提法不夠妥當(dāng)，概念模糊，以及推理、論證不合邏輯的地方，都要進(jìn)行修改。
3、關(guān)于材料的修改。材料是文件的基礎(chǔ)，有了正確的觀點(diǎn)，還要通過(guò)恰當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來(lái)，如果文件只有觀點(diǎn)而無(wú)材料，或者有了材料而不能說(shuō)明觀點(diǎn)，或者材料過(guò)多而湮沒(méi)了觀點(diǎn)，就要對(duì)材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
4、關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。修改文件的結(jié)構(gòu)，包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正，起承轉(zhuǎn)合的調(diào)整，層次位置的改變，以及詳略的更動(dòng)等等。目的在于使文件更加嚴(yán)謹(jǐn)、暢達(dá)、勻稱和完整。
5、關(guān)于語(yǔ)言的修改。主要是修改不通順的字句，不規(guī)范的字以及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，以達(dá)到語(yǔ)言準(zhǔn)確、鮮明、精煉、生動(dòng)的要求。
修改工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。通過(guò)修改，不僅可以提高文件質(zhì)量，為審核、簽發(fā)打好基礎(chǔ)，也可從中提高寫作能力。
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