環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理
環(huán)境監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確地測(cè)取數(shù)據(jù)、科學(xué)地解析數(shù)據(jù)和合理地綜合利用數(shù)據(jù)的過(guò)程，是環(huán)境立法、執(zhí)法、規(guī)劃和決策的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理、執(zhí)法和科研等活動(dòng)提供技術(shù)支持的根本前提�？梢�(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中起著舉足輕重的作用。
1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的保障
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量而實(shí)施的各種管理行為的總和。環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括水、氣、聲、土壤和生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，涉及方案設(shè)計(jì)、點(diǎn)位布設(shè)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品運(yùn)輸、藥品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)審核、綜合分析和評(píng)價(jià)等所有監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理包括行政管理、技術(shù)管理和資源保障等多方面內(nèi)容。
1.1 技術(shù)保障
為保證監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性和監(jiān)測(cè)結(jié)果的可比性，各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)活動(dòng)都建立了相應(yīng)的技術(shù)體系，規(guī)定了各種監(jiān)測(cè)行為的技術(shù)要求。到目前，以頒布了20余項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及包括水和廢水、空氣和廢氣、海水、生物、噪聲、土壤和固體廢物等環(huán)境因素在內(nèi)的近500項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制是監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的主要內(nèi)容之一。監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不僅是開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的依據(jù)，也為實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制提供了重要的技術(shù)依據(jù)和保障。采樣點(diǎn)位或斷面的設(shè)定原則、監(jiān)測(cè)環(huán)境和工作條件的需求、監(jiān)測(cè)行為的操作技術(shù)要求，監(jiān)測(cè)儀器調(diào)試的技術(shù)指標(biāo)要求、質(zhì)量控制手段的選取、質(zhì)量控制頻次的要求、質(zhì)量控制結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)合格性判斷依據(jù)、實(shí)驗(yàn)室用水及化學(xué)試劑的基本要求等等，所有的質(zhì)量控制行為都是以監(jiān)測(cè)技術(shù)要求為基本依據(jù)的，所以完善的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系是監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的強(qiáng)大精神支撐，是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可靠性的基礎(chǔ)保障。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)也不斷進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)有方法進(jìn)行及時(shí)論證。清理和修訂，盡快填補(bǔ)有機(jī)污染監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)方法的空白，加大標(biāo)準(zhǔn)方法的前期可研投入和支持力度，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化，開(kāi)展與監(jiān)測(cè)方法相配套的質(zhì)控技術(shù)研究，建立質(zhì)量控制指標(biāo)體系等，都成為推進(jìn)質(zhì)量管理工作的重要保障。
1.2 能力保障
監(jiān)測(cè)能力是實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)并保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件之一。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作的重視，各種渠道的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入不斷增加，儀器設(shè)備水平得到了較大的加強(qiáng)，大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中得到了更普及的應(yīng)用，不僅提高了監(jiān)測(cè)效率，而且為保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量提供了必要條件。但對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)任務(wù)的要求，存在儀器設(shè)備陳舊老化、數(shù)量不足，輔助設(shè)施配備不足，手工監(jiān)測(cè)比例大等現(xiàn)象。
近年來(lái)，環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、信訪(fǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等各方面的`監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越多，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不斷增加，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)站承受著越來(lái)越大的壓力。要適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)測(cè)任務(wù)需要和技術(shù)發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，具備必要的監(jiān)測(cè)能力，不僅是完成日益繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要，更是適應(yīng)新的監(jiān)測(cè)形勢(shì)的需要，也是保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的前提。
1.3 人員保障
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是監(jiān)測(cè)工作的主體，是保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要因素。持證上崗考核、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)，為及時(shí)更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)、提升質(zhì)量管理意識(shí)等起到了重要作用。目前，在監(jiān)測(cè)任務(wù)增加、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域擴(kuò)展、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增多、監(jiān)測(cè)人員數(shù)量有限的情況下，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求，監(jiān)測(cè)人員不僅工作強(qiáng)度增加，而且要求他們學(xué)習(xí)理論知識(shí)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提高技術(shù)水平。但從我市監(jiān)測(cè)技術(shù)人員現(xiàn)狀看，技術(shù)力量良莠不齊，技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)較少，致使技術(shù)人員基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)距離監(jiān)測(cè)工作的要求還有一定的差距;在質(zhì)量管理人員配備上重視不夠，沒(méi)能選擇懂技術(shù)、懂管理、有工作經(jīng)驗(yàn)、具有高度的責(zé)任心、并具有一定威望的人員安排負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的同時(shí)，要重視監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是注重人才引進(jìn)和再教育機(jī)制改革。采取立足現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則，加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)和教育，實(shí)行多條腿走路的方法，為監(jiān)測(cè)工作乃至質(zhì)量管理工作提供重要的保障力量。
1.4 物質(zhì)保障
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要相關(guān)基礎(chǔ)作保證。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)依賴(lài)的基準(zhǔn)體系主要是國(guó)家基準(zhǔn)，部分沒(méi)有國(guó)家基準(zhǔn)的使用外國(guó)基準(zhǔn)，主要用于儀器檢定、校準(zhǔn)和分析測(cè)試。專(zhuān)門(mén)用于量值溯源和傳遞的基礎(chǔ)配備較弱，相對(duì)工作主要依靠技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和國(guó)家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)檢儀器有相關(guān)資質(zhì)的計(jì)量檢定部門(mén)實(shí)施檢定，非強(qiáng)檢儀器可由使用或委托具有資質(zhì)的計(jì)量單位實(shí)施校準(zhǔn)。我國(guó)多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)非強(qiáng)檢儀器不進(jìn)行自校準(zhǔn)，一是因?yàn)椴痪邆湫?zhǔn)條件，二是為了減少說(shuō)清自校準(zhǔn)能力和結(jié)果審核的麻煩。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要，為了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，建立完整、統(tǒng)一的基準(zhǔn)體系十分必要。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品作為量值傳遞的載體，是質(zhì)量控制的重要物資保障，在分析測(cè)試、質(zhì)量考核、持證上崗考核、儀器校準(zhǔn)、方法驗(yàn)證和技術(shù)仲裁等多方面發(fā)揮著主要作用。但目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物資的力度明顯不足，存在物資單一、基體簡(jiǎn)單、種類(lèi)少、批號(hào)少和濃度變化少等問(wèn)題。加大標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究力度，制定繁重規(guī)劃，解決監(jiān)測(cè)工作中的困難，滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)工作和質(zhì)量管理工作的需要已勢(shì)在必行。
1.5 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
近幾年，國(guó)家及地方政府加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，各級(jí)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備水平得到了極大的提升，監(jiān)測(cè)工作的資金支持也在逐步增加。但是，在環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加有限的情況下，與日俱增的監(jiān)測(cè)儀器檢定和校準(zhǔn)價(jià)格，較為昂貴的標(biāo)準(zhǔn)樣品價(jià)格，較高的儀器運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等成為經(jīng)費(fèi)支出上的難點(diǎn)，有些監(jiān)測(cè)站甚至存在有儀器開(kāi)不起的情況。因此，少買(mǎi)或不買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)樣品、少做或不做質(zhì)量控制、延長(zhǎng)儀器檢定或校準(zhǔn)周期等都可能減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的措施，長(zhǎng)期如此，勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量。充足的資金保障是做好工作的前提，國(guó)家及地方應(yīng)繼續(xù)加大投入，并將其納入固定年度計(jì)劃，并專(zhuān)項(xiàng)使用。
2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定、制度和辦法
根據(jù)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展的需要，2006年和2007年原國(guó)家環(huán)�？偩址謩e頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》。這些規(guī)定、制度和辦法的發(fā)布，為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的推進(jìn)和各項(xiàng)創(chuàng)新工作的開(kāi)展提供了更為明確的法規(guī)依據(jù)。其主要內(nèi)容有：
(1)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律屬性。意識(shí)重申環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)室政府行為;二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)成果的法律效力;三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)受法律保護(hù)。
(2)明確質(zhì)量管理和持證上崗考核的職責(zé)。正式提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的理念，重申了環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)、考核、上崗作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境主管部門(mén)及環(huán)境監(jiān)測(cè)站在質(zhì)量管理和持證上崗方面的責(zé)任;明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量管理人員及其具體職責(zé)。
(3)較為詳盡地概述了質(zhì)量管理的工作范圍和重點(diǎn)方面，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分。對(duì)監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體的質(zhì)量要求;對(duì)監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇也提出了規(guī)范要求;提出對(duì)監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(4)強(qiáng)調(diào)了程序化、文件化、制度化金額規(guī)范化開(kāi)展質(zhì)量管理工作，發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。要求一切質(zhì)量管理活動(dòng)均應(yīng)在質(zhì)量管理體系的范圍下進(jìn)行，并按相關(guān)要求開(kāi)展“量值溯源”、“量值傳遞”、“能力驗(yàn)證、比對(duì)和方法驗(yàn)證”等質(zhì)量管理活動(dòng)。
(5)明確了持證上崗工作分級(jí)管理、考核范圍、崗前技術(shù)培訓(xùn)、考核程序、考核內(nèi)容及考核方式。
(6)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)保證問(wèn)題，提出了懲罰規(guī)定。
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，完善質(zhì)量管理的技術(shù)、能力、人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障是質(zhì)量管理工作的根本要求，也是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理、執(zhí)法和科研等活動(dòng)提供技術(shù)支持的根本前提。
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