2017年河北戶籍新政策「原文」

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，進一步擴大內需、改善民生，推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經同意，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，貫徹省第九次精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以建設全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)為主線，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，確保城市新老居民同城同待遇。

　　存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

　　因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予市、縣更多操作空間，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

　　問題導向，消除瓶頸。立足不同地區(qū)和市、縣不同層級的發(fā)展實際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實際困難和問題，有針對性地消除城市落戶瓶頸和制度障礙。

　　(三)主要目標�！笆�三五”期間，城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現1000萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達到全國平均水平。

　　二、拓寬落戶通道

　　(一)認真落實戶籍制度改革政策。有序放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，不斷創(chuàng)新戶籍管理制度和方法。各市(含定州、辛集市，下同)、縣(市)要全面開展城鎮(zhèn)落戶情況專項調查，以機關和企事業(yè)單位為單元，開展穩(wěn)定職業(yè)人口落戶情況調查;以居委會為單元，開展穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶情況調查，全面了解城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群在城市落戶問題。認真清理制約城鎮(zhèn)戶口遷移的障礙。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會。進一步簡化辦理程序和手續(xù)，全面實行省內戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。(省公安廳牽頭，省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)

　　(二)放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工為重點，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標準，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)

　　(三)完善城鎮(zhèn)落戶措施。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，在城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求，不得超過3年。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口，對不能在合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶的人員，允許其在社區(qū)公共戶口落戶。及時動員已經在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口遷移至固定住所住址。(省公安廳牽頭)

　　(四)合理引導不同地區(qū)人口落戶。京冀交界地區(qū)的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市和其他特定地區(qū)，嚴格戶籍管理，合理確定落戶條件。在城區(qū)100萬人口以上的城市(不含京冀交界地區(qū))有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬可以申請落戶;在城區(qū)100萬人口以下的城鎮(zhèn)(不含京冀交界地區(qū))有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬可以申請落戶。(省公安廳牽頭)

　　三、制定配套政策

　　(一)建立農業(yè)轉移人口市民化財政支持調整和激勵機制。建立省級轉移支付動態(tài)調整機制，根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農業(yè)轉移人口流動變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對省級財政轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌中央下達的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和省財政預算安排資金，根據各地農業(yè)轉移人口實際進城落戶人數及提供基本服務等情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設等因素給予獎勵，重點向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。強化各縣(市、區(qū))政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付制度。(省財政廳牽頭)

　　(二)建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。積極爭取中央預算內投資，在安排時向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多的城鎮(zhèn)傾斜。按照中央有關政策和要求，省級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮(zhèn)保障性住房等專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的市、縣(市)給予適當支持和傾斜，抓好項目篩選申報，推進城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。研究提出我省建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制的配套政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)

　　(三)建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內，實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)建設用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設用地規(guī)模已達到或突破規(guī)劃控制規(guī)模的，可依據農村人口轉移到城鎮(zhèn)落戶人口數量，調整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，拆舊區(qū)復墾到位并驗收合格后，可將拆舊區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模調整到城鎮(zhèn)使用。完善年度土地利用計劃指標分配機制，在新增建設用地計劃指標分解中，將農村戶籍人口轉為城鎮(zhèn)戶籍人口數量作為分解用地指標測算的重要因素，保障轉移人口新增用地指標需求。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，鼓勵土地權利人、集體經濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造。(省國土資源廳牽頭)

　　(四)完善城市基礎設施建設融資制度。加快信用信息共享平臺建設，推動信息互聯(lián)共享，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作。積極爭取中央新增政府債務限額，組織發(fā)行政府債券，支持城市基礎設施建設。在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，組織項目推介，健全項目庫，加強業(yè)務培訓。做好方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證工作，加強項目監(jiān)管。積極搭建政府與社會資本對接平臺，加強與國家金融投資機構合作，促進項目落地和實施。(省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局等部門按照職能分工負責)

　　(五)建立進城落戶農民“三權”維護機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保2017年完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極推進農村股份合作制經濟發(fā)展，2017年完成認定200個省級農村股份合作制經濟示范組織。加快推進農村宅基地和農房在內的不動產統(tǒng)一登記發(fā)證工作，依法確認和保障宅基地用益物權。不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，2017年基本實現縣級農村產權流轉交易市場全覆蓋。各市至少確定1個縣(市、區(qū))作為試點，探索形成農戶對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償退出上述權益，但現階段嚴格限定在本集體經濟組織內部。(省農業(yè)廳、省國土資源廳牽頭)

　　(六)將進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，在做好實物保障的基礎上，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房，租賃補貼準入條件、補貼標準、發(fā)放范圍由各市、縣(市)政府確定。推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，建設住房公積金轉移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

　　(七)全面落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。引導進城落戶農民根據自身實際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對參加居民醫(yī)保的按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，確保進城落戶農民在農村參加的基本醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。妥善處理基本醫(yī)療保險關系轉移中的有關權益，確保進城落戶農民辦理基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)前后，符合條件人員繼續(xù)繳費后享受相應待遇。加強基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)管理服務，推進信息系統(tǒng)標準化建設和數據信息跨地區(qū)、跨部門共享，確�？缃y(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。積極推進省內異地就醫(yī)直接結算覆蓋所有市、縣(市)，2017年基本實現職工醫(yī)保和居民醫(yī)保省內異地直接結算。推進跨省異地就醫(yī)直接結算試點工作，加快與國家異地就醫(yī)結算平臺聯(lián)網對接。(省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計生委參與)

　　(八)積極落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農民和進城務工的農村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。加大最低生活保障政策落實力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進城落戶農民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。(省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭)

　　(九)保障進城落戶農民子女受教育權利。各市、縣(市)要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用好全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。(省教育廳牽頭)

　　(十)完善居住證制度。進一步加強流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存使用住房公積金、參加公共決策、社會事務管理等各項基本公共服務和辦事便利。各市、縣(市)可以根據本地承載能力，擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。(省公安廳牽頭)

　　四、強化監(jiān)測檢查

　　(一)認真做好落戶統(tǒng)計工作。建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計口徑，結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展和行政區(qū)劃調整等情況，準確快捷反映我省城鎮(zhèn)化指標變動情況，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率列入省和市、縣統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭，省公安廳參與)

　　(二)實施專項檢查。加強對各市、縣(市)城鎮(zhèn)非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，適時組織開展專項督查，每年組織開展一次量化考評，及時向社會公布有關情況。按照國家統(tǒng)一部署，2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。(省公安廳牽頭)

　　(三)加強審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況，納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，為省領導決策提供參考。(省審計廳牽頭)

　　各地各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設相關工作，統(tǒng)一思想、提高認識，加大工作推進力度，切實抓好本實施意見落實，確保我省非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。