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工程招投標(biāo)審計知識
工程招標(biāo)審計是審計的重要應(yīng)用。你知道工程招標(biāo)審計都要審計些什么知識嗎?下面是yjbys小編為大家?guī)淼墓こ陶袠?biāo)審計知識，歡迎閱讀。
一、招標(biāo)文件審計
審計部門對建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)編制完成的施工招標(biāo)文件審計中應(yīng)關(guān)注以下主要內(nèi)容：
(一)審核招標(biāo)文件內(nèi)主要內(nèi)容是否完整，包括投標(biāo)須知、合同條款、施工圖紙、工程量清單及電子標(biāo)書等。
(二)審查招標(biāo)項目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，并取得批準。要求建設(shè)單位報送審計部門的資料應(yīng)包括：1.已批準的項目建議書、可行性研究報告。2.計劃部門下達的投資計劃和財政部門下達的預(yù)算指標(biāo)文件。
(三)投標(biāo)保證金、履約保證金是否合理并列入。
(四)招標(biāo)范圍是否明確，質(zhì)量標(biāo)準、工期及標(biāo)段劃分是否合理。
(五)對投標(biāo)單位資質(zhì)要求是否符合國家資質(zhì)管理規(guī)定，不得存在排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。
(六)報名時間、投標(biāo)文件的編制時間是否合理，符合國家有關(guān)規(guī)定。
(七)工程設(shè)計圖紙必須是有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門設(shè)計的圖紙。
(八)施工招標(biāo)的.工程不得要求施工單位壓級壓價。
(九)不允許招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位帶資承包，嚴格按國家政策要求撥付工程款。
(十)審查合同主要條款是否具體、內(nèi)容是否完整，是否符合國家有關(guān)規(guī)定。重點審核合同專用條款中關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價款的支付與結(jié)算方式，審核變更、索賠、工程價格調(diào)整等工程造價計價事項的補充規(guī)定;在合同條款中應(yīng)增加財政、審計部門進行竣工決算審計的條款，以便項目的審計和合同條款均能得到執(zhí)行;為了確保工程的實施，督促承包人認真履行合同，在專用條款中應(yīng)明確關(guān)于違約的相關(guān)規(guī)定。
(十一)評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準是否合理、科學(xué)，有可實施性，并符合國家和省市有關(guān)規(guī)定;廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否有排斥潛在投標(biāo)人條款，應(yīng)符合國家、省市有關(guān)規(guī)定。
(十二)建設(shè)工程招標(biāo)有無肢解工程，局部進行招標(biāo)現(xiàn)象。
(十三)標(biāo)底或招標(biāo)控制價的審核。審核內(nèi)容及方法見第二部分。
二、工程招標(biāo)控制價及標(biāo)底的審計
(一)標(biāo)底：是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機構(gòu)編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格�！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底主要有兩個作用：一是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，二是評定標(biāo)價的參考值，設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)工程，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底�！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。”因此標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員泄露。
(二)招標(biāo)控制價：是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。
一般認為招標(biāo)控制價的實質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。但招標(biāo)控制價與標(biāo)底有明顯的區(qū)別：(1)招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。(2)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標(biāo)控制價是事先公布的最高限價。投標(biāo)價不會高于它。標(biāo)底是密封的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價。投標(biāo)價、中標(biāo)價都有可能突破它。(3)招標(biāo)控制價只起到最高限價的作用，投標(biāo)人的報價都要低于該價，而且招標(biāo)控制價不參與評分，也不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考。標(biāo)底在評標(biāo)過程中一般參與評標(biāo)，在評標(biāo)過程中占有權(quán)重，所以說標(biāo)底能影響哪個投標(biāo)人中標(biāo)。(4)評標(biāo)時，投標(biāo)報價不能夠超過招標(biāo)控制價，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價，投標(biāo)價格越接近這個價格越容易中標(biāo)。
(三)審查標(biāo)底、招標(biāo)控制價的依據(jù)：
1.國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)標(biāo)準，清單計價管理辦法、規(guī)費標(biāo)準等預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋;
2.經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件以及批復(fù)的初步設(shè)計概算;
3.工程施工圖設(shè)計文件、施工招標(biāo)文件、材料價格風(fēng)險分攤原則、措施費風(fēng)險范圍等施工合同條件;
4.與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息及其他參考資料;
5.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準規(guī)范、技術(shù)資料;
6.合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件等。
7.其它相關(guān)資料。
標(biāo)底審核資料一般由建設(shè)單位相關(guān)人員提供，提供資料必須齊全，審核控制價要求報送的材料主要包括：
1.項目建議書、可行性研究報告批準文件;
2.批準的項目初步設(shè)計概算;
3.項目招標(biāo)核準文件;
4.設(shè)計單位編制的施工圖(同時提供電子文檔);
5.行業(yè)主管部門出具的.施工圖設(shè)計審查文件;
6.招標(biāo)人或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標(biāo)預(yù)算控制價(用專業(yè)計價軟件編制的同時提供專業(yè)軟件格式和通用excel格式的電子文檔);
(四)對標(biāo)底、招標(biāo)控制價的審計主要有以下內(nèi)容：
1.招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>
2.審查招標(biāo)控制價是否在批準的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。一些建設(shè)單位存在以重點項目、標(biāo)志性項目為由，在設(shè)備選型、材料選用等方面追求高標(biāo)準、高檔次，忽視投資控制,造成概算被大幅度突破，給政府財政計劃和支出造成很大壓力和困難。
3.審查施工圖設(shè)計是否完善。施工圖設(shè)計不完善或質(zhì)量較差，影響控制價的合理確定。
由于一些政府投資項目從建設(shè)開始就忽視科學(xué)合理的建設(shè)周期，所以為了爭取進度，邊設(shè)計、邊修改、邊施工。在建設(shè)過程中，施工圖設(shè)計始終處于不完整狀態(tài)，而根據(jù)一套不完整的施工圖，編制出高質(zhì)量的招標(biāo)控制價則是不太可能的。
4.標(biāo)底必須綜合考慮工程所處的自然地理條件。由于工程的單件性，不同的工程處于不同的地點，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設(shè)施，有不同的地形、環(huán)境、交通條件等，在建設(shè)實施中這些情況均會對造價產(chǎn)生實際影響，標(biāo)底中必須實事求是地進行預(yù)計并計入。我們在審查時對此也要注意，如某工程地下水位較高，基礎(chǔ)底標(biāo)高又在地下水位之下，該工程擬于五月份開工，而氣象資料顯示五月份是該地區(qū)降雨量最多的月份，因此審查時注意標(biāo)底中有沒有考慮基礎(chǔ)施工的降水費用。材料二次搬運費、土方開挖時的自然地面標(biāo)高等。
5.標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)人的工期、質(zhì)量要求
在審查時如發(fā)現(xiàn)目標(biāo)工期小于定額工期，那么承包人肯定會提高工程成本，在審查時注意取費中是否考慮這一因素。常見做法是增加夜間施工增加費，如定額規(guī)定：合同工期比現(xiàn)行定額工期提前10%至20%范圍內(nèi)，則需按人工費的36%增加夜間施工增加費。
6.注意審核編制說明的內(nèi)容。
如工程取費類別，有無計取包干費，按招標(biāo)人要求是一次包干，還是待結(jié)算時按實調(diào)整;材料價格的出處;由于圖紙缺陷不能明確計算的要交待清楚，如未考慮的費用有哪些、或暫按常規(guī)做法的有哪些都要詳細說明�？傊覀儜�(yīng)重視審核編制說明，它有利于標(biāo)價的正確確定、工程結(jié)算的順利實施。
7.注意審核項目特征的描述
綜合單價：狹義上的綜合單價包括完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。
分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。分部分項工程量清單項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在工程量清單中必須對其項目特征進行準確和詳細的描述。
重視工程量清單項目特征的描述，不描述或描述不清甚至露項、錯誤，均會在施工合同履約過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠�？梢哉f離開了清單項目特征的準確描述，清單項目就沒有意義。
8.措施項目清單計價可以計算工程量的項目，應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價，其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。
9.稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準計算。
10.分部分項工程費應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》的工程內(nèi)容及計算規(guī)則編制
工程招投標(biāo)審計，怎么審?
招標(biāo)前期準備階段
1招標(biāo)化整為零，規(guī)避招標(biāo)及審批法律規(guī)定工程項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準,明確國有資金投資占控股地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。集團層面一般規(guī)定各項工程應(yīng)公開招標(biāo)的標(biāo)準及審批層級。而實際操作中，集團下屬企業(yè)為確定“心儀”的施工方常采用兩種方法規(guī)避公開招投標(biāo)及審批程序：一是將造價高的單項工程肢解為多個項目，使各子項目低于招標(biāo)標(biāo)準;二是將工程概算降到招標(biāo)標(biāo)準之下，確定承包單位后，通過設(shè)計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模。
2招標(biāo)代理機構(gòu)選擇程序不當(dāng)法律規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。實際操作過程中，集團層面一般設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu)庫，下屬企業(yè)實施工程項目應(yīng)在機構(gòu)庫范圍內(nèi)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，而企業(yè)常未按規(guī)定操作，從機構(gòu)庫外選擇了受自己控制的代理機構(gòu)，以選擇有傾向性的中標(biāo)單位。
審計對策：
第一，重點關(guān)注招標(biāo)企業(yè)是否存在肢解工程項目規(guī)避招標(biāo)，判斷應(yīng)該公開招投標(biāo)是否違規(guī)進行了邀請招標(biāo)，符合邀請招標(biāo)的工程是否經(jīng)過適當(dāng)審批;審查超過概算金額一定比例的變更是否經(jīng)過重新審批。第二，招標(biāo)代理機構(gòu)是否從總部招標(biāo)代理機構(gòu)庫中選擇，如未在其中選擇，則需重點關(guān)注招標(biāo)代理機構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和實力，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，有無排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
招標(biāo)文件發(fā)布階段
1招標(biāo)公告發(fā)布媒體不當(dāng)法律規(guī)定招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位未按照規(guī)定在指定網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，可能導(dǎo)致施工單位無法辦理施工許可證，進而影響工期。
2招標(biāo)文件發(fā)布時間不合規(guī)法律規(guī)定招標(biāo)人自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，不少于五個工作日;另外，依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。建設(shè)單位如招標(biāo)文件發(fā)布時間不符規(guī)定，可能導(dǎo)致招標(biāo)無效及面臨行政處罰
審計對策：
第一，查看公開招標(biāo)項目是否在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，如無法取得相關(guān)信息，則可進一步查看中標(biāo)單位是否辦理進場施工許可證，建設(shè)項目是否順利通過驗收。
第二，查看招標(biāo)文件的公布期間是否符合法律規(guī)定。
開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段
1投標(biāo)單位串標(biāo)、陪標(biāo)
第一、施工單位組織同盟單位報名遞交資格預(yù)審文件，使得同盟入圍投標(biāo)，最終形成串標(biāo)。
第二、同一投標(biāo)人借用多個投標(biāo)人資質(zhì)參與投標(biāo)，并制作多份不同的投標(biāo)文件，在報價方面產(chǎn)生差異化，突出串標(biāo)組織者的報價優(yōu)勢，最終達到中標(biāo)目的。
2投標(biāo)單位不平衡報價
第一，數(shù)量不平衡報價法。投標(biāo)單位主要通過分析圖紙、現(xiàn)場考察及歷史經(jīng)驗等方式判斷實際工程量與清單工程量差異部分，調(diào)整差異分項工程單價，使未來合同履行時獲取更高的工程款。
第二，時間不平衡報價法。投標(biāo)單位通過提高先期施工分項工程的綜合單價，從而更早獲資金流。不平衡報價不利于建設(shè)單位選擇最具實力的投標(biāo)單位，可能增加項目質(zhì)量安全風(fēng)險，且加大企業(yè)實際投資成本。
審計對策：
第一，審查資格預(yù)審工作是否合規(guī)、公正。查看投標(biāo)單位的資格是否符合招標(biāo)文件要求，是否對潛在投標(biāo)人一視同仁，關(guān)注投標(biāo)單位是否實行“一企一人一表一報”。
第二，審計開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否公開、公平、公正。關(guān)注各投標(biāo)單位報價與招標(biāo)控制價存在差異項目，判斷是否有不平衡報價情況。
以上內(nèi)容有采購與招標(biāo)網(wǎng)提供，采購與招標(biāo)網(wǎng)16年行業(yè)積，為企業(yè)提供招標(biāo)、采購、擬在建項目信息及網(wǎng)上招標(biāo)采購等一系列商務(wù)服務(wù)，日更新20000余條。
工程項目招標(biāo)審計：不能忽視的三大問題:
一、關(guān)于招標(biāo)范圍：應(yīng)該招標(biāo)未招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)
招標(biāo)項目按照應(yīng)當(dāng)招標(biāo)與否分為依法必須招標(biāo)的項目和依照公司規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目兩種。
(一)依法必須招標(biāo)的項目
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和原國家計委3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》等法律規(guī)定，對于新建、改建、擴建以及與之相關(guān)的裝修、修繕、拆除等建設(shè)工程項目，施工單項合同估算價達200萬、貨物單項合同估算價達100萬、服務(wù)單項合同估算價達50萬的均屬于依法必須招標(biāo)的項目，雖然單項合同估算價沒有達到上述相應(yīng)規(guī)模但項目總投資額達到3000萬的項目也屬于依法必須招標(biāo)的項目。
屬于依法必須招標(biāo)的項目未經(jīng)批準擅自不招標(biāo)的，其所涉及的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任和民事責(zé)任兩類。按照我國招投標(biāo)法律法規(guī)，法定必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為，行政主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，處以罰款，暫停項目執(zhí)行或資金撥付，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。依法必須招標(biāo)的項目未經(jīng)招標(biāo)或中標(biāo)無效的，雙方當(dāng)事人簽訂的合同將被認定為無效。
(二)依照企業(yè)規(guī)章制度必須招標(biāo)的項目
依照企業(yè)規(guī)章制度必須招標(biāo)的項目是指未達到依法必須招標(biāo)的項目的條件(如性質(zhì)、規(guī)模標(biāo)準)，但是依照公司規(guī)章制度規(guī)定必須招標(biāo)的項目。目前，很多企業(yè)規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)準嚴于法律規(guī)定，擴大了招標(biāo)項目的法定范圍。此類項目未經(jīng)招標(biāo)直接簽訂合同雖無外部法律責(zé)任，但有合規(guī)風(fēng)險或?qū)徲嬶L(fēng)險。確因項目具有特殊性無法進行招標(biāo)的，應(yīng)履行企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定的審批程序。
綜上，對于依法必須招標(biāo)的工程、貨物或服務(wù)，應(yīng)按照法律規(guī)定通過招標(biāo)方式進行采購;對于非依法必須招標(biāo)但依照公司規(guī)章制度規(guī)定必須招標(biāo)的貨物或服務(wù)，應(yīng)按照公司的有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。作為工程建設(shè)的招投標(biāo)管理人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，充分了解法律規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，厘清各種采購方式的適用范圍，有效避免審計風(fēng)險。
二、關(guān)于對招投標(biāo)文件進行實質(zhì)性變更：合同未按照招投標(biāo)結(jié)果簽訂
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”第七十五條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。”根據(jù)上述規(guī)定，無論是依法必須招標(biāo)的項目還是依照企業(yè)規(guī)章制度必須招標(biāo)的項目，只要履行招投標(biāo)程序后簽署合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的書面合同主要條款包括但不限于標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等應(yīng)與招投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，否則招標(biāo)人可能受到責(zé)令改正、行政罰款等處罰。
厘清主要條款或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容的范圍是判定合法與否的.關(guān)鍵。目前除標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限外，法律對此并無其他明確規(guī)定。《合同法》第十二條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;(二)標(biāo)的;(三)數(shù)量;(四)質(zhì)量;(五)價款或者報酬;(六)履行期限、地點和方式;(七)違約責(zé)任;(八)解決爭議的方法。”根據(jù)該規(guī)定，數(shù)量、履行方式、違約責(zé)任也易被認為屬于合同主要條款。
如果在招標(biāo)過程中確實發(fā)生國家政策標(biāo)準變化、不可抗力、設(shè)計變更及其他招標(biāo)人原因等不得不修改招投標(biāo)文件的情況，如何處理?筆者認為，應(yīng)根據(jù)變化發(fā)生的不同時點進行處理：
1、招標(biāo)公告發(fā)出后至投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人可相應(yīng)修改招標(biāo)文件，按照法律以及招標(biāo)文件的規(guī)定向潛在投標(biāo)人發(fā)出澄清即可。
2、開標(biāo)后至評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會可就相應(yīng)內(nèi)容向投標(biāo)人發(fā)出澄清。但按照我國招投標(biāo)法律法規(guī)，投標(biāo)人不能借澄清之機修改投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容，澄清的范圍應(yīng)僅限于投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。對于開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有疏漏、國家政策標(biāo)準變化、設(shè)計變更及其他招標(biāo)人原因等不得不修改招投標(biāo)文件的情況，應(yīng)終止招標(biāo)，修改完善招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束后至合同簽署前，招標(biāo)人和中標(biāo)人可以進行合同談判，但不能變更招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果發(fā)生情況變化，除不可抗力等法定原因外，雙方仍應(yīng)按照招投標(biāo)內(nèi)容簽署合同，其后可以根據(jù)變化情況簽署補充或變更協(xié)議對合同進行變更。
三、關(guān)于合同履行：通過變更協(xié)議改變了中標(biāo)金額等實質(zhì)性條件是否符合規(guī)定
《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”工程建設(shè)項目有關(guān)的合同具有技術(shù)復(fù)雜、合同金額高、履行期限長等特點，因此合同變更在合同履行中較為常見，并不違反法律法規(guī)。一旦一方因政策變化、履行實踐等情況需要變更合同的，應(yīng)按照法律規(guī)定與合同對方協(xié)商一致后及時變更合同。
需要提示注意的是，變更合同時應(yīng)關(guān)注：1.變更原因是否充分。如不可抗力、設(shè)計變更、變更設(shè)計等。2.變更所涉及的價格如何確定以及是否合理。如因設(shè)計變更導(dǎo)致設(shè)備數(shù)量發(fā)生變化，單價依據(jù)原招標(biāo)合同確定，但金額超出了依法或依照公司規(guī)定招標(biāo)的范圍，如何處理?3.變更程序是否合規(guī)。企業(yè)的合同管理制度往往規(guī)定了合同變更的程序，履行必要的規(guī)定程序留下過程痕跡是有效防范審計風(fēng)險的重要措施之一
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